Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2014 г. N 03АП-4502/14

г. Красноярск

24 сентября 2014 г.

Дело N А33-22358/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "22" сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "24" сентября 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Бабенко А.Н.

судей: Магда О.В., Споткай Л.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козловой Т.Е.

при участии:

от ФГУП "Рослесинфорг": от Свищева Д.А.: Сергиенко Б.М., представитель по доверенности от 25.09.2013;

от прокурора Красноярского края: Марченко И.В., служебное удостоверение ТО N 128069;

от закрытого акционерного общества Племенной завод "Соболевский": Насыров М.Д., представитель по доверенности от 25.08.2014, Курбатов А.В., представитель по доверенности 04.07.2013;

от Администрация Емельяновского района: Константинов П.В., представитель по доверенности от 30.01.2014;

от Администрация Еловского сельсовета: Артемова Г.В., ордер N АА 028197 от 19.09.2014, удостоверение N 31 от 04.01.2003;

от Администрация Еловского сельсовета: Дергачева В.И., глава сельсовета, удостоверение от 15.03.2009;

от Администрация Еловского сельсовета: Сидирякин И.А., представитель по доверенности от 01.04.2013;

от министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края: Трухина В.П., представитель по доверенности N мир/1-01966 от 10.01.2014;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "25" июня 2014 года по делу N А33-22358/2013, принятое судьей Куликовой Д.С.

установил:

Администрация Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (далее - истец) (ИНН 2411003107, ОГРН 1022400663670 обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к закрытому акционерному обществу Племенной завод "Соболевский" (далее - ЗАО ПЗ "Соболевский", ответчик) (ИНН 2411000018, ОГРН 1022400661690), к администрации Емельяновского района Красноярского края (далее - ответчик) (ИНН 24110000182411003682, ОГРН 10224006616901022400665297);

1. о признании договора купли-продажи N 3047 от 26.10.2012 года земельного участка площадью 219294 кв.м. кадастровый номер 24:11:0040101:174 категория земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, расположенного относительно ориентира: Красноярский край, Емельяновский район, р-н с. Еловое и земельного участка площадью 18750714 кв.м. кадастровый номер 24:11:0000000:12312 категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, расположенного: Красноярский край, Емельяновский район, с. Еловое - ничтожной сделкой;

2. признании отсутствующим права собственности у ЗАО ПЗ "Соболевский" на:

-земельный участок площадью 612794 кв.м. с кадастровым номером 24:11:000000:17911 категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, расположенного относительно ориентира: Красноярский край, Емельяновский район, район с. Еловое;

-земельный участок площадью 8663 кв.м. с кадастровым номером 24:11:0040103:702 категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. расположенною относительно ориентира: Красноярский край, Емельяновский район, район с. Еловое;

-земельный участок площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером 24:11:0240001:805 категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, расположенного относительно ориентира: Красноярский край, Емельяновский район, район с. Еловое;

-земельный участок площадью 4003 кв.м. с кадастровым номером 24:11:0240001:806 категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, расположенного относительно ориентира: Красноярский край, Емельяновский район, район с. Еловое;

-земельный участок площадью 2001 кв.м. с кадастровым номером 24:11:0240001:807 категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. расположенного относительно ориентира: Красноярский край. Емельяновский район, район с. Еловое;

-земельный участок площадью 369404 кв.м. с кадастровым номером 24:11:0240001:808 категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, расположенного относительно ориентира: Красноярский край. Емельяновский район, район с. Еловое;

-земельный участок площадью 669233 кв.м. с кадастровым номером 24:11:0240001:809 категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, расположенного относительно ориентира: Красноярский край, Емельяновский район, район с. Еловое;

-земельный участок площадью 9171252 кв.м. с кадастровым номером 24:11:0240001:810 категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, расположенного относительно ориентира: Красноярский край. Емельяновский район, район, с. Еловое;

-земельный участок площадью 559308 кв.м. с кадастровым номером 24:11:0240001:811 категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, расположенного относительно ориентира: Красноярский край, Емельяновский район, район с. Еловое;

-земельный участок площадью 4000 кв.м. с кадастровым номером 24:11:0240001:812 категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, расположенного относительно ориентира: Красноярский край, Емельяновский район, район с. Еловое;

-земельный участок площадью 6001 кв.м. с кадастровым номером 24:11:0240001:813 категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, расположенного относительно ориентира: Красноярский край. Емельяновский район, район с. Еловое;

3. о признании отсутствующим права собственности у муниципального образования - Еловский сельсовет Емельяновского района Красноярского края на земельный участок площадью 7289403 кв.м. с кадастровым номером 24:11:0240001:814 категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, расположенного относительно ориентира: Красноярский край, Емельяновский район, район с. Еловое.

Решением от 25.06.2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в апелляционной жалобе указал, что решение подлежит отмене, в обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, указал следующее:

- вывод суда о том, что избранный способ защиты Администрации Еловского сельсовета не может привести к защите прав и законных интересов заявителя, т.к. спорные земли ему не принадлежат и он ими он не владеет, не основан на законе и является не соответствующим основным направлениям государственной политики в сфере развития муниципальных поселений;

- суд необоснованно признал ЗАО ПЗ "Соболевский" сельхозпроизводителем, так как предметом исследования и изучения судебного следствия не были данные о произведенной сельскохозяйственной продукции этой организации и ее стоимости в сегменте общего количества произведенного результата хозяйственной деятельности ЗАО ПЗ "Соболевский". Поскольку право выкупа земельных участков сельскохозяйственного назначения, ранее предоставленных юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, по льготной цене - 15 процентов от кадастровой стоимости, принадлежит лишь субъектам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций, которые используют принадлежащие им земельные участки по целевому назначению и осуществляют деятельность по производству сельскохозяйственной продукции, оснований для предоставления администрацией Емельяновского района Красноярского края ЗАО ПЗ "Соболевский" спорных земельных участков в порядке переоформления права постоянного - бессрочного пользования по льготной цене - 15 % от кадастровой стоимости, не имелось.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба принята к производству, ее рассмотрение назначено на 19.09.2014, по делу объявлялся перерыв.

От Прокуратуры Красноярского края в материалы дела поступил отзыв, в котором государственный орган поддерживает доводы апелляционной жалобы, просит отменить обжалуемое решение, апелляционную жалобу удовлетворить.

От ЗАО ПЗ "Соболевский" в материалы дела поступил отзыв, в котором доводы заявителя апелляционной жалобы отклонены как необоснованные.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представителем Администрации Еловского сельсовета заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно: о нарушении прав жителей с. Еловое на 2л., об отсутствии государственного акта на 8л. и ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно: о нарушении прав и законных интересов муниципального образования Еловский сельсовет Договором N 3047 от 26.10.2012; о не определении предмета договора купли продажи Договором N 3047 от 26.10.2012 на момент заключения сделки и не возможности признания ее недействительной в части, в удовлетворении которых судом в соответствии с положениями части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказано, поскольку заявитель не обосновал невозможность представления указанных документов при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Представителем ЗАО ПЗ "Соболевский" заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно: платежных поручений на 6 л, в удовлетворении которого судом также отказано по вышеуказанным основаниям.

Представителем прокурора Красноярского края заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно: выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Граф", ООО "Айдари", которое было удовлетворено судом апелляционной инстанции, указанные документы приобщены в материалы дела в соответствии с положениями части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как представленные в обоснование доводов, изложенных в отзыве на апелляционную жалобу.

Представителем ЗАО ПЗ "Соболевский" заявлено ходатайство о привлечении в дело третьих лиц на стороне ответчика.

В соответствии с частью 3 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении заявленного ходатайства, поскольку в суде апелляционной инстанции не применяются правила о привлечении к участию в деле третьих лиц.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства дела.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 28.07.2009 по делу N А33-9418/2008 установлено следующее:

"Постановлением Администрации Емельяновского района Красноярского края от 10.06.1994 N 8 зарегистрировано товарищество с ограниченной ответственностью "Соболь" в связи с реорганизацией зверосовхоза "Соболевский". О государственной регистрации ТОО "Соболь" выдано свидетельство о государственной регистрации предприятия N 296.

На основании Приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия России от 18.07.1996 N 205 "Об отнесении хозяйств к категории племенных" ТОО "Соболь" преобразовано в ТОО Племенной завод "Соболевский".

На основании постановления Администрации Емельяновского района Красноярского края от 02.11.1999 N 643, выдано свидетельство N 383 о преобразовании товарищества с ограниченной ответственностью Племенной завод "Соболевский" в ЗАО ПЗ "Соболевский".

В ходе проведения земельной реформы на основании постановления Администрации Емельяновского района от 01.02.1993 N 63 хозяйствам района переданы в пользование земельные угодья. Согласно приложению к постановлению Администрации Емельяновского района от 01.02.03 зверосовхозу передано 1981 га из них 845 га сельскохозяйственных угодий, в том числе: 732 га пашни, 113 га пастбищ, 56 га прочие земли.

В подтверждение права бессрочного (постоянного) пользования землей, общей площадью 1897 га, ТО "Соболевский" выдано свидетельство КР 11-00 N 17474, в котором указано, что данный документ является временным, действует до выдачи государственного акта на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование.

Согласно экспликации земель, предоставленных зверосовхозу "Соболевский", общая площадь земель составила 1989 га, из них сельскохозяйственных угодий - 845 га (732 га пашни, 113 га пастбища), лесов/кустарников- 601 га, под водой - 6 га, других земель -537 га.

По данным Росземкадастра на 01.01.2001 за ЗАО Племзавод "Соболевский" числится земельный участок на праве бессрочного (постоянного) пользования замелей общей площадью 2129 га (справка от 10.09.2002 N 858). По состоянию на 27.03.1999 за ТО "Соболевский" на праве постоянного (бессрочного) пользования числится 1897 га земель на основании свидетельства 24:1100 17474 (справка Росземкадастр от 05.03.2004 N 160). Согласно экспликации земель ЗАО ПЗ "Соболевский", предоставленной Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю 28.03.2005 за N 497, по состоянию на 01.01.2006 общая площадь земель ЗАО ПЗ "Соболевский" составила 1340 га. Согласно экспликации земель ЗАО ПЗ "Соболевский" по состоянию на 01.01.2006 общая площадь земель составила 1340 га, из них сельхоз угодий -675 га (605 га пашни, 2 га многолетние насаждения, 47 га сенокосы, 21 га пастбища), лесные земли - 563 га, древесно-кустарниковой растительности - 6 га, под водой - 1 га, земли застройки - 3 га, под дорогами - 23 га, прочие земли - 69 га.

На запрос заявителя от 31.03.2005 письмом от 05.04.2009 N 653 Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю пояснило, что уменьшение площади с 1989 га до 1340 га изменилось за счет уточнения земель при реорганизации (реформирования) земель, распределении земель по категориям и формам собственности на 01.01.2003. 28.06.2005 (исх. N 107) ЗАО ПЗ "Соболевский" обратилось в администрацию Емельяновского района с заявлением о приобретении в собственность земельных участков общей площадью 1340 га, в том числе: 605 га пашни, 2 га многолетние насаждения, 47 га сенокосы, 21 га пастбища, лесных угодий -563 га, древесно-кустарниковой растительности - 6 га, под дорогами - 23 га, под водой - 1 га, земли застройки - 3 га, нарушенных земель - 11 га, прочих земель-58 га.

Земельному участку, предоставленному ТО "Соболевский" на праве постоянного бессрочного пользования по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, ориентир р-н с. Еловое, присвоен кадастровый номер 24:11:00 00 00:0245 (предыдущий номер: ККР 1100 N 17474). Общая площадь участка составляет 18970000 кв.м, категория земель: земли сельхозназначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного назначения. Площадь и месторасположение участка ориентировочные, подлежат уточнению при межевании (кадастровый план от 09.12.2008 N 24ЗУ/08-114, кадастровый план от 19.03.2008 N 11/08-1519, кадастровый план от 21.05.2007 N 11/07-3951)".

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 20.11.2009 по делу N А33-12530/2009 за закрытым акционерным обществом Племенной завод "Соболевский" признано право бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок площадью 1897 га с кадастровым номером 24:11:000000:245.

В материалы дела истцом представлены материалы подготовительных работ к проекту территориального землеустройства госплемзавода "Соболевский" Емельяновского района Красноярского края, подготовленные ООО "Кадастр недвижимости" в 2011 году, согласно которым земельные угодья Госплемзавода "Соболевский" составляют 459,97 га, из них: пашни - 412,76 га, сенокосов - 47,21, в ведении Еловского сельсовета - 461,09 гав том числе вне населенных пунктов пашни - 6,72 га, пастбищ - 184,78 га, сенокосов - 244,83 га, древесно-кустарниковых насаждений - 24,76 га.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23.07.2012 по делу N А33-6742/2012 признано незаконным бездействие Администрации Емельяновского района Красноярского края, выразившееся в непредставлении в собственность ЗАО ПЗ "Соболевский" земельных участков, с кадастровыми номерами: 24:11:0040101:174, 24:11:0000000:12312 (предыдущие номера ККР 1100 N 17474, 24:11:0000000:245), принадлежащих ЗАО ПЗ "Соболевский" на праве бессрочного (постоянного) пользования по заявлению исх. N 65 от 26.12.2011 (вх. N 8631 от 29.12.2011), по заявлению исх. N 67 от 26.12.2011 (вх. N 8630 от 29.12.2011); обязали Администрацию Емельяновского района Красноярского края принять решение о предоставлении ЗАО ПЗ "Соболевский" земельного участка площадью 219 294 кв.м. с кадастровым номером 24:11:0040101:174 (предыдущий номер 24:11:0000000:245), по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, с.Еловое, земельного участка площадью 18 750 714 кв.м. с кадастровым номером 24:11:0000000:12312 (предыдущие номера 24:11:0040103:221, 24:11:0240001:261), местоположение: Красноярский край, Емельяновский район, с.Еловое, на праве собственности, подготовить и направить ЗАО ПЗ "Соболевский" проекты договоров купли-продажи земельных участков.

26.10.2012 администрацией Емельяновского района принято постановление N 2910 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками ЗАО ПЗ "Соболевский" согласно свидетельства на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей ККР-1100 N 17474 и предоставлении земельных участков в собственность.

26.10.2012 Управлением земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района (продавец) и ЗАО ПЗ "Соболевский" (покупатель) подписан договор N 3047 купли-продажи земельных участков, по условиям которого продавец продает, а покупатель покупает на праве собственности земельные участки, расположенные по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, р-н с. Еловое, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 219294 кв.м, с кадастровым номером 24:11:0040101:174, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, Красноярский край, Емельяновский район, р-н с. Еловое, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 18750714 кв.м., с кадастровым номером 24:11:0000000:12312, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. Цена участков составляет: 31 805 рублей 30 копеек, с кадастровым номером 24:11:0040101:174; 2 719 509 рублей 80 копеек, с кадастровым номером 24:11:0000000:12312 (пункты 1, 2 договора).

Платежным поручением от 31.10.2012 N 1964 ООО "Восточно-Сибирский экспресс" перечислило МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" 2 751 315 рублей 10 копеек за ЗАО ПЗ "Соболевский" в счет оплаты по договору купли-продажи земельного участка от 26.10.2012 N 3047.

Право собственности ЗАО ПЗ "Соболевский" на указанные земельные участки зарегистрировано 26.03.2013, что подтверждается свидетельствами 24ЕК 881513, 24ЕК 881514.

Согласно письму ОАО "Востсибниигипрозем" от 23.07.2013 N 472 в результате наложения материалов лесоустройства (планшеты, планово-картографические документы на группу кварталов Мининского и Емельяновского лесничества), проведенного ФГУП "Востсиблеспроект" и кадастрового деления в совокупности с земельными участками, состоящими на государственном кадастровом земельном учете, было выявлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0000000:12312 и 24:11:0040101:174 частично попадают на земли лесного фонда, а именно:

квартал 30 части выделов 16, 4, квартал 33 выдела 3, 7, 8, 11, 4, 5, 10, 9, 12, 15, 14, 17, 18, 19, 22, 24, 23, 25, 21, 20, 26 и части выделов 1, 2, 6, 13, 16, квартал 50 части выделов 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, квартал 43 выдела 5, 20, 28, 27, 44 и части выделов 6, 11, 12, 8, 19, 26, 32, 38, квартал 48 части выделов 6, 7, 8, квартал 49 выдела 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, согласно лесохозяйственного регламента Мининского лесничества (утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края N 137-о от 22.12.2008, в редакции приказа N 110-о от 29.03.2013) относятся к Мининскому лесничеству, Еловскому участковому лесничеству;

квартал 4 выдела 20, 18, 17, 15, 16, 21, 28, 24, 25, 26, 27, 29, 30, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 59, 45, 46, 47, 48, 49, 50 и части выделов 23, 22, 57, 58, согласно лесохозяйственного регламента Емельяновского лесничества (утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края N 139-о от 22.12.2008, в редакции приказа N 50-о от 25.02.2013) относятся к Емельяновскому лесничеству, Емельяновскому участковому лесничеству. Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.07.2013 решение Арбитражного суда Красноярского края от 23.07.2012 по делу N А33-6742/2012 отменено. Принят новый судебный акт. Заявление закрытого акционерного общества Племенной завод "Соболевский" удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края, выразившееся в непредставлении в собственность закрытому акционерному обществу Племенной завод "Соболевский" земельных участков, с кадастровыми номерами: 24:11:0040101:174, 24:11:0000000:12312 (предыдущие номера ККР 1100 N 17474, 24:11:0000000:245), принадлежащих закрытому акционерному обществу Племенной завод "Соболевский" на праве бессрочного (постоянного) пользования по заявлению исх. N 65 от 26.12.2011 (вх. N 8631 от 29.12.2011), по заявлению исх. N 67 от 26.12.2011 (вх. N 8630 от 29.12.2011). В остальной части заявленных требований отказано. Обязали администрацию Емельяновского района Красноярского края в месячный срок рассмотреть заявления закрытого акционерного общества Племенной завод "Соболевский" исх. N 65 от 26.12.2011 (вх. N 8631 от 29.12.2011), исх. N 67 от 26.12.2011 (вх. N 8630 от 29.12.2011) о предоставлении в собственность земельных участков, с кадастровыми номерами: 24:11:0040101:174, 24:11:0000000:12312 (предыдущие номера ККР 1100 N 17474, 24:11:0000000:245).

Указанным постановлением установлено, что "согласно кадастровым паспортам от 07.08.2009 N 24ЗУ/09-255953, 24ЗУ/09-256385, 24ЗУ/09-255946 из земельного участка с кадастровым номером 24:11:000000:245 образованы следующие земельные участки с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования:

- земельный участок с кадастровым номером 24:11:0040101:174 (предыдущий номер 24:11:0000000:245) по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, с. Еловое, площадью 219294 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 24:11:0240001:261 (предыдущий номер 24:11:0000000:245), по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, с. Еловое, площадью 18141863 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 24:11:0040103:221 (предыдущий номер 24:11:0000000:245), по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, с. Еловое, площадью 608851 кв. м.

В соответствии со свидетельствами от 10.08.2009 24ЕИ 263554, 24ЕИ 263555, 24ЕИ263553 обществу принадлежат на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0040101:174, 24:11:0240001:261, 24:11:0040103:221, расположенные по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, с. Еловое.

Согласно кадастровому паспорту от 12.12.2011 N 24ЗУ/11-207345 в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0040103:221, 24:11:0240001:261 образован земельный участок площадью 18 750 714 кв. м с кадастровым номером 24:11:0000000:12312 (предыдущие номера 24:11:0040103:221, 24:11:0240001:261), местоположение: Красноярский край, Емельяновский район, с. Еловое, разрешенное использование для сельскохозяйственного использования.

Как следует из материалов дела, ФГУП "Рослесинфорг" "Востсиблеспроект" письмом от 03.12.2012 N 03-70/2541 (т. 3 л.д. 33) уведомило Емельяновский районный Совет депутатов Красноярского края о том, что участки с кадастровыми номерами 24:11:0240001:261, 24:11:0040101:174, 24:11:0000000:12312 частично расположены на землях лесного фонда Российской Федерации: а именно на территории Емельяновского и Мининского лесничества. К письму приложена схема расположения земель лесного фонда на спорных земельных участках.

Согласно письму прокуратуры Красноярского края от 23.01.2013 N 7/1-633-2012 (т. 3 л.д. 39-40) по факту многочисленных обращений жителей села Еловое Емельяновского района прокуратурой Красноярского края проведена проверка, в результате которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0240001:261 (в настоящее время 24:11:0000000:12312, 24:11:0040103:221, 24:11:024001:261) расположены земли государственного лесного фонда, общей площадью 384 га (Мининское лесничество) и около 450 га (Емельяновское лесничество).

Как следует из письменных пояснений Агентства лесной отрасли Красноярского края, частичное наложение участков с кадастровыми номерами 24:11:0040101:174, 24:11:0000000:12312, 24:11:0240001:261 на земли лесного фонда Российской Федерации выявлено в следующем:

участок с кадастровым номером 24:11:0040101:174:

-частично расположен на квартале 33 (выдел 26) Мининского лесничества;

участок с кадастровым номером 24:11:0000000:12312

-частично расположен на квартале 43 (выдел 5, 6, 9, 12, 13, 16, 18, 20, 27, 28, 38, 44) квартал 48 (выдел 7) квартал 49 (выдел 2, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 26), квартал 50 (выдел 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11) Мининского лесничества Еловского участкового лесничества;

- частично расположен на кварталах 11, 12, 14, 14-4, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 44, 47, 49, 50, Емельяновское участковое лесничество

участок с кадастровым номером 24:11:0240001:261:

-частично расположен на квартале 33 (выдел 2-14; 20) Мининского лесничества;

-частично расположен на кварталах 24-29, 52-58; Емельяновское участковое лесничество".

По результатам рассмотрения заявлений исх. N 65 от 26.12.2011 (вх. N 8631 от 29.12.2011), по заявлению исх. N 67 от 26.12.2011 (вх. N 8630 от 29.12.2011) администрация отказала ЗАО ПЗ "Соболевский" в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0040101:174, 24:11:0000000:12312, поскольку указанные земельные участки частично расположены на землях лесного фонда Российской Федерации (письма от 30.08.2013 N 2082, 2082).

В материалы дела истцом представлены копия протокола от 22.07.2010 N 003020, составленного инспектором отдела госземконтроля, согласно которому в результате осмотра земельного участка с кадастровым номером 24:11:0040103:221 установлено, что земельный участок не используется по целевому назначению, на нем расположены частично разрушенные здания, строения, близлежащая территория зарастает сорной растительностью.

Согласно письму Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 29.08.2013 N 2014-118/сс специалистами Управления в апреле 2013 года проведена плановая выездная проверка ЗАО ПЗ "Соболевский", по вопросам соблюдения действующего законодательства в области государственного земельного надзора; в ходе проверки установлено, что ЗАО ПЗ "Соболевский" имеет в собственности земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного использования, общей площадью 18 750 714 кв.м; весь участок зарастает сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Возле нежилых строений (в разобранном состоянии) установлено захламление плодородного слоя почвы твердыми бытовыми отходами (строительный мусор, бочки металлические), флаконами от препаратов для лечения животных; по результатам проверки ЗАО ПЗ "Соболевский" привлечен к административной ответственности за не выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель; выдано предупреждение о допущенном земельном правонарушении и выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

В материалы дела представлена Информация о результатах контрольного мероприятия по проверке бюджета муниципального образования Емельяновский район (в соответствии с планом работы Счетной палаты Красноярского края на 2013 год), согласно которой потери доходов местного бюджета от действия администрации по предоставлению в собственность ЗАО ПЗ "Соболевский" земельных участков площадью 1,9 га оценены в 2 млрд. рублей В соответствии с кадастровым паспортом от 24.10.2013 N 24/13-492827 из земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:12312 (подлежащего снятию с кадастрового учета) образованы земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0000000:14911, 24:11:0040103:702, 24:11:0240001:805, 24:11:0240001:806, 24:11:0240001:807, 24:11:0240001:808, 24:11:0240001:809, 24:11:0240001:810, 24:11:0240001:811, 24:11:0240001:812, 24:11:0240001:813, 24:11:0240001:814.

Согласно письмам филиала ФГУП "Рослесинфорг" "Востсиблеспроект" от 11.11.2013 N 03-70/1923, 21.11.2013 N 03-70/2026 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0240001:814, общей площадью 7 289 403 кв.м, сформирован в границах лесного фонда и соответствует данным лесоустройства.

11.11.2013 ЗАО ПЗ "Соболевский" обратился ФГБУ "ФКП Росреестра" с заявлением о прекращении регистрационной записи N 24-24-10/025/2013-858 от 08.11.2013 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0240001:814.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.11.2013 N 01/366/2013-250 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0240001:814 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию - Еловский сельсовет Емельяновского района Красноярского края.

Согласно кадастровому паспорту от 02.06.201 N 24/14-380082 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0040101:174 снят с кадастрового учета 04.10.2013, образованы земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0040101:440, 24:11:0040101:441, 24:11:0040101:442.

В соответствии с выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.11.2013 N N 01/356/2013-656, 01/357/2013-198, 01/357/2013-200 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0040101:440 принадлежит на праве собственности Терентьеву В.И., земельные участки с кадастровыми номерами 24:11:0040101:441, 24:11:0040101:442 принадлежат на праве собственности Кривкову А.А.

Согласно уведомлению налогового органа от 12.01.2005 N 16 ЗАО ПЗ "Соболевский" с 01.01.2005 применяет систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей. В соответствии с письмом МИФНС N 17 по Красноярскому краю от 29.01.2014 N 2.7-14/01364 фактически осуществляемый вид деятельности ЗАО ПЗ "Соболевский", на основании поданных налоговых деклараций по ЕСХН за 2010-2012 г.г. - ОКВЭД 01.25.2 Разведение кроликов и пушных зверей в условиях фермы.

В соответствии с письмами агентства сельского хозяйства администрации Красноярского края от 02.10.2006 N 15-27/2886, администрации Емельяновского района от 22.05.2014 N 61 ЗАО ПЗ "Соболевский" на основании письменного обращения администрации Емельяновского района исключен из реестра субъектов агропромышленного комплекса края 16.08.2006. По состоянию на 01.06.2014 в реестре субъектов агропромышленного комплекса края, претендующих на получение государственной поддержки, не числится (письмо министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края от 26.05.2014 N 15-25/2113).

В материалы дела представлены квитанции МИФНС N 17 по Красноярскому краю о поступлении 02.04.2013, 14.03.2013 бухгалтерской отчетности, налоговых деклараций по единому сельскохозяйственному налогу за 2011, 2012, 2013 годы. Согласно указанным документам суммы доходов, учитываемых при определении налоговой базы, за налоговые периоды составили: в 2011 году - 105 000 рублей, в 2012 году - 118 800 рублей, в 2013 году - 1 342 100 рублей

В соответствии с письмом МИФНС N 17 по Красноярскому краю от 30.04.2014 N 2,7-15/02035 согласно сведениям, предоставленным налогоплательщиком, в 2012 году работники у ЗАО ПЗ "Соболевский" отсутствуют, сведения о среднесписочной численности за 2010, 2011 годы в инспекцию не поступали. Согласно информационному письму ИФНС по Железнодорожному району г. Красноярска от 06.05.2014 N 2.11-09/1/3 ЗАО ПЗ "Соболевский" представлены налоговые декларации по единому сельскохозяйственному налогу за 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 годы.

В материалы дела прокуратурой Красноярского края представлены письма Управления пенсионного фонда в Емельяновском районе от 20.05.2014 N 4575, Красноярскстата от 21.05.2014 N СБ-1-11/14046, от 11.06.2014 N СБ-1-11/15868, согласно которым индивидуальные сведения ЗАО ПЗ "Соболевский" представлены последний раз за 2009 году, количество застрахованных лиц за данный период составило четыре человека; с 2010 года по 2013 год Расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам РСВ-1 предприятие не представляло; в 2008 - 2013 гг. сведений по формам федерального статистического наблюдения N 1-фермер "Сведения об итогах сева под урожай" и N 2-фермер "Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур" от ЗАО Племенной завод "Соболевский" в адрес Красноярскстата не поступало; формы федерального статистическою наблюдения N 24-СХ "Сведения о состоянии животноводства" и N 21-СХ "Сведения о реализации сельскохозяйственной продукции" в органы государственной статистики представляют юридические лица, осуществляющие сельскохозяйственную деятельность (кроме субъектов малого предпринимательства и крестьянских (фермерских) хозяйств), Приложение к форме N 21-СХ "Сведения о вывозе сельскохозяйственной продукции - юридические лица, осуществляющие сельскохозяйственную деятельность (кроме микропредприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств): ЗАО Племенной завод "Соболевский" не относится к категории респондентов, подлежащих обследованию по данным формам, и, в связи с этим, в 2009 - 2013 гг. сведения в адрес Красноярскстата не представляло.

В материалы дела ЗАО ПЗ "Соболевский" представлены договоры за 2011-2013 годы N 2/11-1, N 4/12-1, N 7/13-1, подписанные с ООО "Адари", ООО "ПроектЛесСтрой" по предоставлению на определенное время персонала, состоящего в штате исполнителя, для участия в производственном процессе заказчика по выращиванию сельскохозяйственных культур, а также договоры N 02, N 07, N 05, N 25, N 23, подписанные с ООО "Граф", ООО "Адари", ООО "Кивил", ООО "Экстра" на поставку ЗАО ПЗ "Соболевский" семян картофеля, картофеля, зеленого сена, разнотравия, договор N 05 аренды самоходной машины с экипажем, подписанный с Воробьевым Н.А. Также представлены заявки от 04.06.2012 N 1, от 25.06.2012 N 2, от 30.07.2012 N 3, от 08.10.2012 N 4, от 09.07.2013 N 1, от 15.07.2013 N 2. От 01.08.2013 N 3, от 20.09.2013 N 4, счета-фактуры от 03.05.2011 N 14, от 25.10.2011 N 2, акты от 25.10.2011 N 2, от 26.10.2012 N 4, накладные от 26.10.2011 N 1, от 05.10.2012 N 1, от 10.10.2013 N 1, от 06.08.2013 N 2, товарные накладные от 26.10.2011 N 1, от 03.05.2011 N 14, от 16.05.2012 N 32, от 24.10.2012 N 1, подписанные в рамках исполнения указанных договоров.

Ссылаясь на то, что в состав переданных по договору купли-продажи земельных участков входят земли лесного фонда, земли общего пользования, земли, используемые жителями с. Еловое, фактически земельные участки ЗАО ПЗ "Соболевский" в сельскохозяйственной деятельности не используются, а также ссылаясь на отсутствие оснований применения льготной стоимости земельных участков при заключении договора купли-продажи от 26.10.2012 N 3047, истец обратился с настоящим иском в суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит основания для его отмены в части признания договора купли-продажи земельного участка недействительным исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, во исполнение решения Арбитражного суда Красноярского края от 23.07.2012 по делу N А33-6742/2012, которым на администрацию Емельяновского района возложена обязанности по предоставлению в собственность ЗАО ПЗ "Соболевский" земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0040101:174, 24:11:0000000:12312, ответчиками заключен договор купли-продажи указанных земельных участков по льготной цене, составляющей 15 % от кадастровой стоимости участков.

Ссылаясь на то, что в состав переданных по договору купли-продажи земельных участков входят земли лесного фонда, земли общего пользования, земли, используемые жителями с. Еловое, фактически земельные участки ЗАО ПЗ "Соболевский" в сельскохозяйственной деятельности не используются, а также ссылаясь на отсутствие оснований применения льготной стоимости земельных участков при заключении договора купли-продажи от 26.10.2012 N 3047, истец обратился с настоящим иском в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования о признании спорного договора купли-продажи ничтожной сделкой, суд первой инстанции исходил из того, что истец стороной по спорной сделке не является, им не доказано, какие права и законные интересы нарушены оспариваемой сделкой, и каким образом данный иск направлен на восстановление этих прав и интересов, истец не имеет интереса в оспаривании договора купли-продажи земельных участков от 26.10.2012 N 3047 и избранный истцом способ защиты не может привести к защите прав, на нарушение которых он указывает.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктами 6 и 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Законом N 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона N 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном названным Законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Закона N 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Законом N 137-ФЗ. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 2 статьи 27 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные сельскохозяйственным организациям, а также гражданам, осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, приобретаются ими в собственность по цене, составляющей 15 процентов от кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Учитывая вышеизложенное, право выкупа земельных участков сельскохозяйственного назначения, ранее предоставленных юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, по льготной цене - 15 процентов от кадастровой стоимости, принадлежит лишь субъектам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций, которые используют принадлежащие им земельные участки по целевому назначению и осуществляют деятельность по производству сельскохозяйственной продукции.

Суд первой инстанции, оценивая, представленные в материалы дела доказательства посчитал, что на момент вынесения настоящего решения в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие отсутствие оснований для применения льготной стоимости земельных участков при заключении договора от 26.10.2012 N 3047.

Вместе с тем, указанный вывод суда первой инстанции противоречит материалам дела.

В соответствии со статьей 346.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в действующей редакции) сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организации и индивидуальные предприниматели, производящие сельскохозяйственную продукцию, осуществляющие ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) и реализующие эту продукцию, при условии, если в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) таких организаций и индивидуальных предпринимателей доля дохода от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции, включая продукцию ее первичной переработки, произведенную ими из сельскохозяйственного сырья собственного производства, составляет не менее 70 процентов, а также сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие), признаваемые таковыми в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", у которых доля доходов от реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства членов данных кооперативов, включая продукцию первичной переработки, произведенную данными кооперативами из сельскохозяйственного сырья собственного производства членов этих кооперативов, а также от выполненных работ (услуг) для членов данных кооперативов составляет в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) не менее 70 процентов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 346.2 Налогового кодекса Российской Федерации сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организации и индивидуальные предприниматели, производящие сельскохозяйственную продукцию, осуществляющие ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) и реализующие эту продукцию, при условии, если в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) таких организаций и индивидуальных предпринимателей доля дохода от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции, включая продукцию ее первичной переработки, произведенную ими из сельскохозяйственного сырья собственного производства, составляет не менее 70 процентов, а также сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие), признаваемые таковыми в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", у которых доля доходов от реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства членов данных кооперативов, включая продукцию первичной переработки, произведенную данными кооперативами из сельскохозяйственного сырья собственного производства членов этих кооперативов, а также от выполненных работ (услуг) для членов данных кооперативов составляет в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) не менее 70 процентов.

В 2.1 указанной статьи определено, что сельскохозяйственными товаропроизводителями также признаются:

1) градо - и поселкообразующие российские рыбохозяйственные организации, численность работающих в которых с учетом совместно проживающих с ними членов семей составляет не менее половины численности населения соответствующего населенного пункта и которые удовлетворяют условиям, установленным абзацами третьим и четвертым подпункта 2 настоящего пункта;

1.1) сельскохозяйственные производственные кооперативы (включая рыболовецкие артели (колхозы), которые удовлетворяют условиям, установленным абзацами третьим и четвертым подпункта 2 настоящего пункта;

(пп. 1.1 введен Федеральным законом от 07.05.2013 N 94-ФЗ)

2) рыбохозяйственные организации и индивидуальные предприниматели при соблюдении ими следующих условий:

если средняя численность работников, определяемая в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области статистики, не превышает за налоговый период 300 человек;

если в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации их уловов водных биологических ресурсов и (или) произведенной собственными силами из них рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов составляет за налоговый период не менее 70 процентов;

если они осуществляют рыболовство на судах рыбопромыслового флота, принадлежащих им на праве собственности, или используют их на основании договоров фрахтования (бербоут-чартера и тайм-чартера).

В части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" также предусмотрено определение понятия "сельскохозяйственный товаропроизводитель" - организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с Перечнем, утверждаемым Правительством РФ, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год. Кроме того, принято Постановление Правительства РФ от 11 июня 2008 года N 446 "Об утверждении Перечня сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители".

Вместе с тем, как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, ЗАО ПЗ "Соболевский" статус сельскохозяйственной организации, как на момент заключения оспариваемого договора, так и на момент рассмотрения дела не подтвержден.

Так, информацией Территориального органа государственной статистики по Красноярскому краю, подтверждается, что ЗАО ПЗ "Соболевский" в уполномоченный орган как сельскохозяйственная организация не отчитывалась; из писем Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Емельяновском районе следует, что с 2010 по 2013 годы юридическое лицо расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам РСВ-1 не предоставляло; согласно данным Межрайонной ИФНС России N 17 по Красноярскому краю (письмо от 30.04.2013 N 2.7-15/02035) ЗАО ПЗ "Соболевский" в 2010-2011 г.г. сведения о среднесписочной численности работников в налоговый орган не направляло, в 2012 году работники у предприятия отсутствовали.

Представленные администрацией Еловского сельсовета доказательства - протокол от 22.07.2010 N 003020, составленный инспектором отдела госземконтроля, письмо Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 29.08.2013 N 2014-118/СС, подготовленное по результатам проведения в апреле 2013 года плановой выездной проверки ЗАО ПЗ "Соболевский", свидетельствуют о том, что ЗАО ПЗ "Соболевский" фактически сельскохозяйственную деятельность не осуществляет.

Как следует из указанных актов, ответчиком земли сельскохозяйственного назначения по целевому назначению не используются. На земельных участках расположены частично разрушенные здания, строения. Участки и близлежащая территория зарастают сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Контролирующими органами также установлено захламление плодородного слоя почвы твердыми бытовыми отходами.

Таким образом, материалами дела установлено, что ЗАО ПЗ "Соболевский" как до заключения 26.10.2012 оспариваемого договора, так и после, сельскохозяйственную деятельность не осуществляло, по целевому назначению земли сельскохозяйственного назначения не использовало.

Вместе с тем, в нарушении положений статьи 71 вышеуказанные документы были необоснованно оставлены судом первой инстанции без правовой оценки.

Оценив представленные в материалы дела ответчиком налоговые декларации по единому сельскохозяйственному налогу за период 2011-2014 годы суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что указанные документы подтверждают факт осуществления ответчиком сельскохозяйственной деятельности, поскольку согласно квитанциям о приеме налоговых деклараций, последние были сданы в Межрайонную ИФНС России N 17 по Красноярскому краю в период с 01.03.2013 по 01.03.2014, т.е. после заключения оспариваемого договора купли-продажи земельных участков.

Представленные ответчиком в материалы дела договоры N N 02, 05, 07, 25, 23 на поставку семян картофеля, картофеля, зеленого сена, разнотравий, заключенные ответчиком с ООО "Граф", ООО "Адари", ООО "Кивил", ООО "Экстар", договоры N N 2/11-1, 4/12-1, 7/13-1 оказания услуг по предоставлению персонала, подписанные ЗАО ПЗ "Соболевский" с ООО "Адари", ООО "ПроектЛесСтрой", также не подтверждают факт осуществления ответчиком сельскохозяйственной деятельности, поскольку анализ приведенных договоров свидетельствует о том, что ЗАО ПЗ "Соболевский" самостоятельно возделыванием земель и выращиванием сельскохозяйственных культур ни в 2011, ни 2012 году не занималось, а фактически предоставляло третьим лицам земельные участки для осуществления последними сельскохозяйственной деятельности.

Кроме того, расчеты между участниками вышеприведенных сделок носили формальный характер, реально денежных средств ЗАО ПЗ "Соболевский" по договорам не получало, расчетов с контрагентами не производило.

Более того, часть договоров, представленных ЗАО ПЗ "Соболевский", а именно договор N 4/12-1 оказания услуг по предоставлению персонала, заключенный ЗАО ПЗ "Соболевский" и ООО "Адари" 01.06.2012, договор поставки картофеля N 5, заключенный ЗАО ПЗ "Соболевский" и ООО "Граф" 10.05.2012, договор поставки картофеля N 7, заключенный ЗАО ПЗ "Соболевский" и ООО "Адари" 19.10.2012, нельзя признать допустимыми доказательствами, свидетельствующими об осуществлении ЗАО ПЗ "Соболевский" сельскохозяйственной деятельности, поскольку согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц ООО "Адари", ООО "Граф" 13.12.2011 прекратили свою деятельность, и, следовательно, в 2012 году у ЗАО ПЗ "Соболевский" с указанными юридическим лицами договорные отношения существовать не могли.

Каких - либо иных доказательств, достоверно свидетельствующих о фактическом осуществлении ЗАО ПЗ "Соболевский" сельскохозяйственной деятельности с начала 2012 года и вплоть до заключения (регистрации) оспариваемого договора купли-продажи N 3047, ответчиком в материалы дела не представлено, о наличии таких доказательств не заявлено.

Поскольку право выкупа земельных участков сельскохозяйственного назначения, ранее предоставленных юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, по льготной цене - 15 процентов от кадастровой стоимости, принадлежит лишь субъектам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций, которые используют принадлежащие им земельные участки по целевому назначению и осуществляют деятельность по производству сельскохозяйственной продукции оснований для предоставления администрацией Емельяновского района Красноярского края ЗАО ПЗ "Соболевский" спорных земельных участков в порядке переоформления права постоянного - бессрочного пользования по льготной цене - 15 % от кадастровой стоимости, не имелось.

Поскольку действующее законодательство не устанавливает специальных правил определения цены для случаев переоформления права постоянного бессрочного пользования на земельные участки сельскохозяйственного назначения юридическими лицами, не являющимися сельскохозяйственными организациями, такие земельные участки подлежат приобретению указанными хозяйствующими субъектами по рыночной цене (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума ВАС РФ от 14.12,2010 N 8155/10).

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Учитывая вышеизложенное, цена отчуждаемых по договору купли-продажи земельных участков должна определяться на основании упомянутых норм.

Учитывая противоречие оспариваемой сделки в отношении цены отчуждаемого по договору купли-продажи земельного участка положениям названных норм, последняя, в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожной.

Вывод суда об отсутствии заинтересованности администрации Еловского сельсовета в оспаривании договора купли-продажи основан на неверном толковании норм права.

Иск Администрация Еловского сельсовета Емельяновского района Красноярского края по настоящему делу сформулирован как требование о признании договора купли-продажи N 3047 от 26.10.2012 недействительным на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, как несоответствующего положениям пункта 7 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, то есть ничтожным.

Как разъяснено в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", споры по требованиям о признании недействительной ничтожной сделки подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица, поскольку Гражданский кодекс не исключает возможность предъявления таких исков.

Позиция о возможности применения такого способа защиты, как признание недействительными ничтожных сделок без заявления требования о применении последствий их недействительности отражена Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановления от 27.05.2008 N 4267/08, от 05.04.2011 N 15278/10).

При этом Президиум указывал на то, что целью обращения лица в суд может быть подтверждение судом факта существования или отсутствия правоотношений (иск о признании), к числу которых относится иск о признании недействительной сделки.

В силу требований статей 4, 53 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.2002 N 11, в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Пунктом 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации на органы местного самоуправления возложены функции муниципального земельного контроля.

Согласно положениям Закона Красноярского края от 25.02.2005 года N 13-3145 "О наделении соответствующим статусом муниципального образования Емельяновский район и находящихся в его составе иных муниципальных образований" муниципальное образование Еловский сельсовет, в состав которого входят сельские населенные пункты: село Еловое (административный центр), деревня Малая Еловая, наделено статусом сельского поселения.

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2013 N 131-ФЗ к вопросам местного самоуправления значения городского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, утверждение правил землепользования и застройки.

Земельные участки, реализованные администрацией Емельяновского района Красноярского края по оспариваемому договору купли-продажи, расположены в границах МО Еловский сельсовет.

В соответствии с частью 5 статьи 62 Бюджетного Кодекса Российской Федерации в бюджеты поселений до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, - по нормативу 50 процентов.

Таким образом, обращаясь с настоящим иском, администрация Еловского сельсовета выступает в интересах МО Еловский сельсовет в целях пополнения бюджета поселения.

При таких обстоятельствах, вывод Арбитражного суда Красноярского края об избрании Администрацией Еловского сельсовета ненадлежащего способа защиты, нельзя признать обоснованным.

Более того, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что в рамках дела А33-6742/2012 (постановление от 19.07.2013, 29.07.2013) установлено, что в пределах земель, находящихся в пользовании ЗАО Племенной завод "Соболевский" располагаются участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:11:0040101:174, являющийся предметом договора купли-продажи от 26.10.2012 N 3047, относящиеся к землям леса, право собственности на которые принадлежит Российской Федерации, что в силу положений статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации является препятствием для предоставления в собственность таких земельных участков.

Учитывая вышеизложенное, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении заявленного истцом требования о признании договора купли-продажи N 3047 от 26.10.2012 года земельного участка площадью 219294 кв.м. кадастровый номер 24:11:0040101:174 категория земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, расположенного относительно ориентира: Красноярский край, Емельяновский район, р-н с. Еловое и земельного участка площадью 18750714 кв.м. кадастровый номер 24:11:0000000:12312 категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, расположенного: Красноярский край, Емельяновский район, с. Еловое - ничтожной сделкой.

В части отказа в удовлетворении требования истца о признании отсутствующим права собственности у ЗАО ПЗ "Соболевский" суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

При этом оспаривание зарегистрированного права может происходить только в судебном порядке и в рамках вещно-правовых способов, предусмотренных гражданским законодательством: виндикационный иск, негаторный иск, иск о признании права собственности и т.д.

В абзаце 4 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В соответствии с приведенным разъяснением иск о признании права собственности отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. Данная правовая позиция приведена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/2011.

Применяя указанный способ защиты, истец должен доказать наличие спора о праве и соответствующей записи в государственном реестре, а также каким образом право на имущество нарушает его интересы и каким образом признание отсутствующим права собственности повлечет восстановление нарушенных прав истца.

В судебном заседании 18.06.2014 истец пояснил, что требования о признании прав отсутствующими заявлены и в качестве применения последствий недействительности ничтожной сделки и как самостоятельные требования; жители поселения лишены возможности использования земельных участков; земельные участки, права собственности на которые истец просит признать отсутствующими, в фактическом владении истца не находятся, а находятся во владении ЗАО ПЗ "Соболевский" и Российской Федерации (земли лесного фонда).

Из материалов дела следует, что истец не считает себя собственником земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:0000000:14911, 24:11:0040103:702, 24:11:0240001:805, 24:11:0240001:806, 24:11:0240001:807, 24:11:0240001:808, 24:11:0240001:809, 24:11:0240001:810, 24:11:0240001:811, 24:11:0240001:812, 24:11:0240001:813, право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО ПЗ "Соболевский" на земельные участки никем не оспаривалось. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0240001:814 зарегистрировано за самим истцом, находится, как пояснил истец в судебном заседании 18.06.2014, во владении Российской Федерации (земли лесного фонда).

Учитывая изложенное, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленного требования в указанной части.

Согласно пункту 2 абзаца 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Исходя из изложенного, решение суда первой инстанции подлежит частичной отмене в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в первой и апелляционной инстанциях возлагаются на ЗАО ПЗ "Соболевский".

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "25" июня 2014 года по делу N А33-22358/2013 отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании договора недействительным. В указанной части иск удовлетворить. Признать недействительным договор купли-продажи N 3047 от 26.10.2012 года земельного участка площадью 219294 кв.м. кадастровый номер 24:11:0040101:174 категория земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, расположенного относительно ориентира: Красноярский край, Емельяновский район, р-н с. Еловое и земельного участка площадью 18750714 кв.м. кадастровый номер 24:11:0000000:12312 категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, расположенного: Красноярский край, Емельяновский район, с. Еловое. В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с закрытого акционерного общества Племенной завод "Соболевский" (ИНН 2411000018, ОГРН 1022400661690) в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины за рассмотрение дела в первой и апелляционной инстанциях.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

А.Н. Бабенко

Судьи

О.В. Магда Л.Е. Споткай