Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2014 г. N 16АП-2587/14

г. Ессентуки

22 сентября 2014 г.

Дело N А77-244/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Бейтуганова З.А., судей Годило Н.Н. и Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Днепровским А.О., и участии в судебном заседании Алиева Н.А. (лично), в отсутствие: Министерства имущественных и земельных отношений Чеченской Республики (г. Грозный, ИНН 2014024069), Управления Росреестра по Чеченской Республике (далее - Управление Росреестра), администрации Шелковского муниципального района Чеченской Республики (далее - администрация), государственного унитарного предприятия "Госхоз "Алый Терский" (далее - предприятие), извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Чеченской Республики на решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 15.05.2014 по делу N А77-244/2013 (судья Зубайраев А.М.),

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных и земельных отношений Чеченской Республики (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Чеченской Республики с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Алиеву Н.А. (ст. Курдюковская, ИНН 201100030214, далее - предприниматель) об обязании последнего освободить незаконно занимаемый земельный участок с кадастровым номером 20:15:2902000:56, мерою 11000 кв. м, расположенный по адресу: Чеченская Республика, Шелковской район, ст. Шелковская, и снести возведенные на нем строения.

Решением от 15.05.2014 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд исходил из отсутствия у истца права на обращение с требованием об освобождении спорного земельного участка.

В апелляционной жалобе министерство просит отменить принятый по делу судебный акт. По мнению заявителя жалобы, ответчик пользуется земельным участком в отсутствие у него такого права, поскольку ненормативный акт - постановление администрации N 54 от 29.03.2001 отменен. Кроме того, министерство считает, что администрация, предоставив спорный земельный участок предпринимателю, превысила свои полномочия, поскольку данный участок является государственной собственностью Чеченской Республики.

В судебном заседании предприниматель возражал против доводов жалобы.

Министерство и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд пересматривает решение арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права.

Выслушав пояснения ответчика, проверив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением главы администрации Шелковского района от 29.03.2001 N 54 "О создании крестьянских (фермерских) хозяйств и предоставлении им земельных участков" Алиеву Н.А. предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 11000 кв. м из пастбищных земель госхоза "Алый Терский" для организации сельскохозяйственного кооператива по производству и переработке сельхозпродукции.

Управлением Росреестра по Чеченской Республике 13.09.2010 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования предпринимателя Алиева Н.А. на земельный участок с кадастровым номером 20:15:2902000:56, мерою 11000 кв. м, расположенный по адресу: ЧР, Шелковской район, ст. Курдюковская, земли ГУП госхоз "Алый Терский".

Отделом архитектуры и строительства администрации Шелковского муниципального района Алиеву Н.А. выдано разрешение от 24.09.2010 за N 1604 на строительство объектов по производству и переработке сельхозпродукции по адресу: ЧР, Шелковской район, ст. Курдюковская, земли ГУП " госхоз " Алый Терский".

Распоряжением Администрации Шелковского муниципального района Чеченской Республики от 18.07.2012 N 284 "Об отмене постановления главы администрации о предоставлении земельного участка" отменено постановление главы администрации Шелковского района от 29.03.2001 N 54 "О создании крестьянских (фермерских) хозяйств и предоставлении им земельных участков", которым Алиеву Н.А. предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 11000 кв. м из земель сельхозназначения.

Считая, что предприниматель без законных оснований занимает предоставленный ему земельный участок на основании отмененного постановления от 29.03.2001 N 54, министерство обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правильно пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Права владения, пользования и распоряжения своим имуществом всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. По своему существу виндикационный иск является требованием невладеющего собственника к владеющему несобственнику о возврате имущества, что предполагает подтвержденность наличия вещного права истца соответствующими документами (доказательствами).

Согласно статье 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, права, предусмотренные статьями 301-304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления.

Согласно пункту 32 совместного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при применении статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого имущество фактически находится в незаконном владении.

Доказательственную базу виндикационного требования составляют обстоятельства, подтверждающие наличие у истца законного титула на истребуемую вещь, обладающую индивидуально-определенными признаками, сохранившуюся в натуре, утрату истцом фактического владения вещью, а также нахождение ее в незаконном владении ответчика. Ответчиком по виндикационному требованию является незаконный владелец, обладающий вещью без надлежащего правового основания, либо по порочному основанию приобретения. Для состоятельности исковых требований необходимо наличие указанных фактов в совокупности, виндикационный иск не подлежит удовлетворению при отсутствии хотя бы одного из перечисленных признаков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество.

Согласно абзацу 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Как установлено судом первой инстанции, спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена (согласно выписке из государственного земельного кадастра сведения о правах в отношении земельного участка с кадастровым номером 20:15:2902000:56 отсутствуют).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что правом распоряжения спорным земельным участком обладает Шелковской муниципальный район Чеченской Республики.

Поскольку министерство не подтвердило свое право распоряжения спорным земельным участком, постольку у него отсутствует право на обращение с требованием об освобождении указанного земельного участка, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Довод истца о неправомерном отнесении спорного земельного участка при предоставлении к категории земель поселений, а не сельскохозяйственного назначения, не является спорным.

Ненормативный правовой акт администрации о предоставлении Алиеву Н.А. земельного участка содержит прямое указание на его принадлежность к пастбищным землям госхоза "Алый Терский", то есть категории сельхозназначения, и принят задолго до наделения истца полномочиями в отношении земель государственных унитарных предприятий Чеченской Республики Указом Президента ЧР от 15.09.2005 N 369.

Кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости входит, в том числе, категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок (статья 7 Закона). Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде кадастровой выписки об объекте недвижимости.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 20:15:2902000:56, выданному предпринимателю 05.08.2010 МРО N 6 Управления Роснедвижимости по Чеченской Республике, весь земельный участок размером 11000 кв. м относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Ссылка заявителя жалобы об отмене постановления главы администрации о предоставлении земельного участка Алиеву Н.А. судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку на момент издания указанного распоряжения администрации Шелковского муниципального района, то есть 18.07.2012, у предпринимателя Алиева Н.А. имелось зарегистрированное в установленном порядке право на оспариваемый земельный участок с выданным 13.09.2010 соответствующим свидетельством.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Предъявление иска имеет целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 ГК РФ и федеральными законами.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Избранный способ защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Следовательно, истец, обращаясь в арбитражный суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком (ответчиками), как избранный способ защиты приведет к восстановлению нарушенного права.

Ссылаясь на недействительность постановление главы администрации о предоставлении земельного участка Алиеву Н.А., министерство не указало, какие его права землепользователя нарушены отчуждением имущества, право собственности на которое за ним не зарегистрировано, а также не указало, какие последствия недействительности восстановят его право землепользователя.

Фактически предъявленный министерством иск направлен к удовлетворению интересов ГУП " госхоз " Алый Терский", которое, однако, с таким иском самостоятельно не обратилось. Между тем, у министерства отсутствует право на обращение в суд с иском в защиту прав и интересов других лиц (статья 53 АПК РФ).

Вместе с тем, при наличии производного вещного права (в данном случае права постоянного (бессрочного) пользования) не может существовать одновременно право требования к нарушителю, вытекающее из статей 301 и 303 ГК РФ, и у собственника и у обладателя права постоянного (бессрочного) пользования, поскольку в этом случае они могут вступить в конфликт друг с другом и возникает неопределенность в том, в чью пользу нарушителем должны быть исполнены обязательства, вытекающие из незаконного владения. Именно обладатель иного вещного права является лицом, управомоченным на предъявление требований, вытекающих из статьей 301 и 303 ГК РФ, и именно его право является нарушенным.

Однако, несмотря на отсутствие у министерства иного вещного права, последнее предъявило иск об освобождении земельного участка, стороной которого истец не является.

Обращаясь с иском о сносе самовольной постройкой, министерство в нарушение статьи 65 АПК РФ не представило доказательств наличия у него вещных прав на оспариваемое имущество, в связи с чем суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что не могут быть нарушены его законные права и интересы.

Отказав в удовлетворении указанного иска, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, которое отмене или изменению не подлежит.

Доводы жалобы не свидетельствуют о нарушении норм права, а по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и направлены на иную оценку установленных обстоятельств дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 15.05.2014 по делу N А77-244/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

З.А. Бейтуганов

Судьи

Н.Н. Годило Е.Г. Сомов