Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2014 г. N 09АП-34694/14

г. Москва

23 сентября 2014 г.

Дело N А40-48510/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи	Якутова Э.В.
судей:	Захарова С.Л.
	Свиридова В.А.

при ведении протокола помощником судьи Бахтиаровой Н.К.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по г.Москве на решение Арбитражного суда г.Москвы от 25.06.2014 по делу N А40-48510/2014 судьи Дейна Н.В. (147-405),

по заявлению ФКП "Росгосцирк" (ОГРН 1027739272527; 109012, г.Москва, ул. Пушечная, д. 4, стр. 1, 3)

к Управлению Федеральной миграционной службы по г.Москве

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя: Егоров А.Ю. по дов. от 07.04.2014;

от ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 25.06.2014 было удовлетворено заявление ФКП "Росгосцирк" (далее - ФКП) о признании незаконным и отмене постановления УФМС России по г.Москве от 13.03.2014 по делу N 2778/10/13-1.

УФМС по Москве не согласилось с решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой считает его подлежащим отмене, поскольку решение вынесено при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Считает, что факт совершения ФКП административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, установлен и подтвержден материалами дела.

Просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Отзыв на апелляционную жалобу заявителем не представлен.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя ФКП, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 02.07.2013 на основании распоряжения от 02.07.2013 N 1286 сотрудниками УФМС по Москве проведена выездная внеплановая проверка по соблюдению миграционного законодательства на территории гостиницы "Арена", расположенной по адресу: г.Москва, ул. 10-летия Октября, д. 11.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение п.9 ст.13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" ФКП "Росгосцирк" привлекло к трудовой деятельности в качестве повара гражданина Республики Таджикистан Шамсиева М.И., 26.10.1995 г.р., не имеющего разрешения на работу в г.Москве.

20.12.2013 должностным лицом УФМС по Москве без участия представителя ФКП был составлен протокол об административном правонарушении МС N 173562, которым ФКП "Росгосцирк" вменялось совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, выразившегося в привлечении к трудовой деятельности в качестве повара гражданина Республики Таджикистан Шамсиева М.И., не имеющего разрешения на работу в г.Москве.

Постановлением УФМС по Москве от 13.03.2014 по делу N 2778/10/13-1, вынесенным в присутствии представителя ФКП, ФКП "Росгосцирк" было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Удовлетворяя заявленные ФКП требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из отсутствия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

При этом, суд правомерно указал на то, что в соответствии с ч.1 ст.18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с Федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. При этом иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

В силу ч.9 ст.13.1 Закона, работодатель (заказчик работ, услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу.

Таким образом, объективную сторону вменяемого заявителю правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности либо допуск к труду иным образом в интересах заявителя гражданина иностранного государства, не имеющего полученного в установленном порядке разрешения на работу.

Исследуя материалы дела, суд первой инстанции правильно установил, что гражданин Республики Таджикистан Шамсиев М.И. был обнаружен сотрудниками УФСМ по Москве в помещении магазина, расположенного в здании филиала ФКП "Росгосцирк "Гостиница "Арена", находящегося на 1-м этаже 12-ти этажного здания, под вывеской "Сахарный лев" и имеющего индивидуальный вход.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра территории от 02.07.2013 и фототаблицей к нему.

Согласно договорам аренды и актам приема-передачи помещений, обследуемое сотрудниками УФМС по Москве помещение на 1-м этаже здания гостиницы "Арена", в котором расположен магазин "Сладкий лев", площадью 385,6 кв. м. лицом, осуществляющим полномочия директора филиала ФКП "Росгосцирк" "Гостиница "Арена", было разделено и сдано в аренду 29.11.2011 - 212,7 кв. м. ООО "АЛГА", ИНН 7734649031 и 29.12.2010 - 171,3 кв. м. ООО "Торговый дом ОРДМ".

На момент проверки обследуемое сотрудниками УФМС по Москве помещение на 1-м этаже здания гостиницы "Арена", в котором расположен магазин "Сладкий лев", площадью 385,6 кв. м, занято целиком ООО "АЛГА": 212,7 кв. м. на основании договора аренды от 29.11.2011 N 2 с филиалом ФКП "Росгосцирк" "Гостиница "Арена" и 171,3 кв. м. на основании договора субаренды с ООО "Торговый дом ОРДМ".

Данный факт установлен Хамовнической межрайонной прокуратурой в ходе проверки, осуществленной по заявлению директора филиала ФКП "Росгосцирк" "Гостиница "Арена" Володиной С.В. от 06.05.2013 N 1, а также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-70786/2013, в котором ООО "АЛГА" было признано лицом, занимающим указанные помещения незаконно и привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

Из объяснений иностранного гражданина Республики Таджикистан Шамсиева М.И. следует, что он принят на работу по устному трудовому договору и допущен к работе непосредственно генеральным директором ООО "АЛГА" Ставниченко Е.А., который объяснил график работы, оплаты (500 рублей/день) и трудовые обязанности в качестве повара.

Данный факт подтверждается рапортом сотрудника УФМС по Москве Соколова В.И., протоколом об административном правонарушении от 02.07.2013 N 054889 по ст.18.10 КоАП РФ и постановлением по делу об административном правонарушении от 02.07.2013 N 2017/07/13-1 в отношении гражданина Республики Таджикистан Шамсиева М.И., место работы которого в вышеперечисленных документах установлено - ООО "АЛГА".

Также, согласно объяснениям управляющей магазином "Сахарный лев" Хурановой Ф.Х., опрошенная в качестве свидетеля, она подтвердила работу иностранных граждан в магазине, предоставила в материалы дела приказ и трудовой договор в качестве управляющего ООО "АЛГА" (трудовой договор от 08.08.2012 N 77).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ФКП "Росгосцирк" не являлся по отношению к гражданину Республики Таджикистан Шамсиеву М.И. работодателем или заказчиком в смысле п.п.2, 3 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Доказательств, подтверждающих привлечение или допуск ФКП "Росгосцирк" к трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу, административным органом не представлено.

Соответственно, суд пришел к правильному выводу о том, что административным органом не доказано наличие в действиях заявителя состава вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается, поскольку приведенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда и не могут повлечь его безусловную отмену.

Принимая во внимание изложенное и, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.06.2014 по делу N А40-48510/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Э.В. Якутов

Судьи

С.Л. Захаров В.А. Свиридов