Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2014 г. N 09АП-34920/14

г. Москва

23 сентября 2014 г.

Дело N А40-73758/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,

судей:	Марковой Т.Т., Мухина С.М.,
при ведении протокола	помощником судьи Сурковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Центральной энергетической таможни

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.06.2014 по делу А40-73758/2014, принятое судьей Головачевой Ю.Л. (119-629)

по заявлению ООО "Газпром экспорт" (ОГРН 1027739898284, 190000, Санкт-Петербург, ул. Галерная, 5, литера А)

к Центральной энергетической таможне (119034, Москва, ул. Пречистенка, 9)

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя:	Суздалев С.Н. - по доверенности от 27.08.2014 N 13-2/110д; Бурьянов В.В. - по доверенности от 27.08.2014 N 13-2/111д;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось ООО "Газпром экспорт" к Центральной энергетической таможне с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 06.05.2014 года N 10006000-80/2014, и вынесенного на его основании представления от 06.05.2014 года.

Решением суда от 20.06.2014 признаны незаконными и отменены полностью постановление Центральной энергетической таможни от 06.05.2014 N 10006000-80/2014 о привлечении к административной ответственности на основании ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ ООО "Газпром экспорт" и вынесенное на его основании Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 06.05.2014 г. При этом суд исходил из того, что вывоз товара в объеме, превышающем заявленный во временной таможенной декларации, при условии декларирования фактического объема вывезенного товара в полной таможенной декларации не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ.

С решением суда не согласился ответчик - Центральная энергетическая таможня и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование своих требований ответчик ссылается на то, что ООО "Газпром экспорт" виновно в совершении административного правонарушения, выразившегося в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих декларированию, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Заявитель возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения, поскольку считает решение суда законным и обоснованны. Заявителем представлены письменные пояснения.

Представитель ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156, 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении подано заявителем в Арбитражный суд г. Москвы с соблюдением десятидневного срока, установленного ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 15.08.2013 ООО "Газпром экспорт" посредством подачи временной таможенной декларации (далее - ВТД), которой был присвоен N 10006032/150813/0001178, осуществило в отдел таможенного оформления и таможенного контроля N 2 Московского энергетического таможенного поста (далее - ОТО и ТК N 2 МЭТП) ЦЭТ декларирование товара - газа природного ГОСТ 5542-87, 10 221 500 000 м3, поставка в период с 01.09.2009 по 30.09.2013, код ТН ВЭД ТС 2711 21 000 0, статистическая стоимость 3 735 092 500,14 долларов США, таможенная стоимость 123 849 317 647,31 рублей, таможенная процедура экспорта, способ перемещения товара с таможенной территории Таможенного союза - трубопроводный транспорт (газопровод).

Таможенные операции произведены во исполнение 67 контрактов согласно списку, прилагаемому к данной ВТД.

30.09.2013 ООО "Газпром экспорт" посредством подачи дополнительной временной таможенной декларации (далее - ДВД) N 10006032/300913/0001463, осуществило в ОТО и ТК N2 МЭТП ЦЭТ декларирование товара - газ природный ГОСТ 5542-87, 400 000 000 м3, поставка в рамках контрактов от 15.10.98 б/н, от 24.03.1986, б/н, соглашения от 8.09.2010 N 5, в период с 30.09.2009 по 30.09.2013, код ТН ВЭД ТС 2711 21 000 0, статистическая стоимость 153 280 827,63 долларов США, таможенная стоимость 5 082 531 666,80 рублей, таможенная процедура экспорта, способ перемещения товара с таможенной территории Таможенного союза - трубопроводный транспорт (газопровод).

Таким образом, ООО "Газпром экспорт" задекларировало к вывозу с таможенной территории Таможенного союза в период с 01.09.2013 по 30.09.2013 товар - природный газ в количестве 10 621 500 000 м3.

Далее, в период с 10.10.2014 по 21.10.2013 ООО "Газпром экспорт" подало в ОТО и ТК N 2 МЭТП ЦЭТ в электронном виде 49 полных таможенных деклараций (далее - ПВД) на фактически перемещенный с таможенной территории Таможенного союза товар, в которых согласно таможенной процедуре экспорта заявлен товар - газ природный ГОСТ 5542-87, 713 358 498 м3, поставка в период с 01.09.2013 по 30.09.2013, код ТН ВЭД ТС 2711 21 000 0. По 46 ПВД согласно гр. 40 предшествующий документ - ВТД, на объем поставленного природного газа - 10 682 028 118 м3; По 3 ПВД согласно гр. 40 предшествующие документы - ВТД и ДВД на объем поставленного природного газа - 2 356 305 м3.

Таким образом, общий объем фактически вывезенного по ВТД и ДВД природного газа составляет 10 684 384 423 м3.

Согласно сведениям, заявленным ООО "Газпром экспорт" в ПВД, поданным на ВТД N 10006032/150813/0001178, ДВД N 10006032/300913/0001463, а также месячным протоколам о поставке/приемке природного газа по 51 внешнеторговому соглашению, представленным в таможенный орган, объем фактически перемещенного с таможенной территории Таможенного союза товара - природный газ превышает объем задекларированного по ВТД N 10006032/150813/0001178, ДВД N 10006032/300913/0001463 на 62 884 423 м3. Следовательно, перемещение товара -природный газ в объеме 62 884 423 м3 через таможенную границу Таможенного союза осуществлено ООО "Газпром экспорт" без его фактического декларирования таможенному органу Российской Федерации, в связи с чем, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.16.2 КоАП РФ.

25 марта 2014 года Центральной энергетической таможней в отношении Общества был составлен Протокол об административном по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ и 06.05.2014 года вынесено постановление о привлечении заявителя к административной ответственности и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 399 515 089 руб. а также Представление об устранении причин и условий, способствовавшее совершению правонарушения, принятое в порядке ст. 29.13 КоАП РФ (далее - Представление).

Данным Представлением Обществу предписывается: разобрать допущенный факт административного правонарушения на общем собрании сотрудников; изучить таможенное законодательство таможенного союза и Российской Федерации и в течение месяца со дня получения сообщить о принятых мерах в Центральную энергетическую таможню.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст. 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено. Постановление вынесено в двухмесячный срок, установленный ст.4.5 КоАП РФ.

В соответствии с 1 ст. 16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 179 ТК ТС, товары подлежат таможенному декларированию при помещении их под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с указанным Кодексом.

Согласно положениям п. 27 ч. 1 ст. 4 ТК ТС, таможенное декларирование представляет собой заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Доводы ответчика о том, что заявителем в нарушении действующего законодательства не задекларирован во временной таможенной декларации весь объем газа, который будет фактически экспортирован в предстоящем месяце поставки, не принимаются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Судом установлено, что общество осуществляет деятельность по вывозу природного газа, перемещаемого трубопроводным транспортом, и производит декларирование товаров с применением процедуры временного периодического таможенного декларирования в порядке, установленном статьей 312 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон о таможенном регулировании).

В соответствии с ч.1, 2 ст. 312 Закона о таможенном регулировании при ввозе товаров в Российскую Федерацию и их вывозе из Российской Федерации трубопроводным транспортом допускается их временное периодическое таможенное декларирование в соответствии со статьей 214 настоящего Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Временное периодическое декларирование производится путем подачи временной таможенной декларации.

Во временной таможенной декларации допускается заявление сведений исходя из намерений ввоза или вывоза ориентировочного количества товаров в течение заявленного декларантом периода времени, не превышающего срока действия внешнеторгового договора, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно количеству товаров, планируемому к ввозу в Российскую Федерацию или вывозу из Российской Федерации, и их потребительским свойствам и (или) предусмотренному условиями внешнеторгового договора порядку определения цены указанных товаров на день подачи временной таможенной декларации.

Из материалов дела следует, что после завершения месяца поставки товара, в целях надлежащего завершения процедуры таможенного оформления товара и уточнения сведений, содержащихся во временной таможенной декларации, обществом в таможенный орган представлена полная таможенная декларация N 10006032/211013/0001589 на фактически перемещенный с таможенной территории Таможенного союза товара. Согласно сведениям, указанным обществом в полной таможенной декларации объем фактически перемещенного газа с таможенной территории Таможенного союза составил 713 358 498 м3.

На полной таможенной декларации таможенным органом поставлен штамп "Выпуск разрешен" в графе "С", что свидетельствует о надлежащем завершении таможенного оформления товара, и его соответствующем декларировании.

С учетом изложенного, удовлетворяя требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что материалами дела подтвержден факт, подачи обществом полной таможенной декларации с указанием фактически перемещенного с таможенной территории Таможенного союза природного газа с учетом выявленного таможенным органом количества природного газа в объеме 62 884 423 м3, что свидетельствует о надлежащем выполнении обществом обязанностей при декларировании товара, при этом, сведения содержащиеся в полной таможенной декларации N 10006032/211013/0001589 являются уточняющими по отношению к сведениям указанным во временней таможенной декларации N 10006032/150813/0001178.

Принимая во внимание, что ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за недекларирование товара, в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, поскольку фактический объем вывезенного товара задекларирован в полной таможенной декларации.

В соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В связи с отсутствием в действиях заявителя вменяемого ему состава административного правонарушения, судом первой инстанции правомерно оспариваемое представление Центральной энергетической таможни признано незаконным.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 20.06.2014 по делу N А40-73758/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

Т.Т. Маркова С.М. Мухин