Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2014 г. N 06АП-4544/14

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 января 2015 г. N Ф03-5976/14 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Хабаровск

24 сентября 2014 г.

А73-6255/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лященко А.Ю.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "ГриВ": Корчагин Р.Г., представитель по доверенности от 02.09.2014 N 17;

от министерства имущественных отношений Хабаровского края: представитель не явился;

от администрации города Хабаровска: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГриВ"

на решение от 04.07.2014

по делу N А73-6255/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Степиной С.Д.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГриВ"

к министерству имущественных отношений Хабаровского края

третье лицо: администрация города Хабаровска

о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии решения.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ГриВ" (ОГРН 1062723035011, ИНН 2723086557, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к министерству имущественных отношений Хабаровского края (далее - министерство) о признании бездействия, выразившегося в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт выбора земельного участка площадью 380 кв. м, расположенного по Владивостокскому шоссе в Индустриальном районе города Хабаровска в границах, утвержденных распоряжением департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска N 730-ра от 03.12.2009 и об обязании его принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт выбора земельного участка площадью 380 кв. м, расположенного по Владивостокскому шоссе в Индустриальном районе города Хабаровска под строительство автокомплекса, в границах, утвержденных распоряжением департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска N 730-ра от 03.12.2009.

Определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Хабаровска (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 04.07.2014 по делу N А73-6255/2014 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 04.07.2014 по делу N А73-6255/2014 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Министерство, администрация в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили, каких- либо ходатайств не заявляли. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ. С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет доводы жалобы исходя из следующего.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

При этом названной статьей установлены условия, в каком порядке осуществляется предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта (п. 4), с предварительным согласованием места размещения объекта (п. 5)

Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта урегулирован статьями 30, 31 и 32 ЗК РФ, введенного в действие с 30.10.2001.

При этом нормами пункта 5 статьи 30, статей 31, 32 ЗК РФ детально регламентирована последовательность действий уполномоченного публичного органа, который по заявлению заинтересованного лица:

обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра недвижимости и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31);

информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31);

оформляет результаты выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31);

принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31).

В случае принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта оно является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31).

Выполнение в отношении участка кадастровых работ и постановка его на кадастровый учет осуществляются на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта за счет лиц, заинтересованных в предоставлении участка для строительства (пункт 5 статьи 30, пункт 1 статьи 32 ЗК РФ).

Вместе с тем в силу пункта 11 статьи 30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

В силу Закона Хабаровского края от 29.11.2006 N 78 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск" осуществляется Правительством Хабаровского края в лице уполномоченных им органов исполнительной власти края, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 N 85-пр уполномоченным органом Правительства Хабаровского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск", в том числе по вопросам организации работ по выбору и формированию земельных участков, предварительного согласования места размещения объекта, являлось министерство строительства Хабаровского края.

Постановлением Правительства Хабаровского края N 281-пр от 18.08.2012 в постановление от 28.04.2007 N 85-пр внесены изменения и полномочия по предварительному согласованию места размещения объекта и утверждению акта выбора переданы министерству имущественных отношений Хабаровского края.

ООО "ГриВ" обратилось с заявлением (вх. N 1525/13 от 27.05.2008) в министерство строительства Хабаровского края по выбору земельного участка для строительства автокомплекса в районе Владивостокского шоссе, 11-й км, представив схему земельного участка с указанием ориентировочной его площади - 1700 кв. м.

По данному заявлению министерство обратилось к мэру г.Хабаровска об организации выбора земельного участка (письмо от 25.06.2008 N 13-5041).

Постановлением мэра г.Хабаровска от 19.08.2008 N 2468 обществу разрешен выбор земельного участка для размещения объекта -автокомплекса в Индустриальном районе.

На основании названного обращения от 25.06.2008 N 13-5041 распоряжением департамента архитектуры, строительства и землепользования от 03.12.2009 N 730-ра ООО "ГриВ" утверждена схема земельного участка площадью 380 кв. м, расположенного в зоне ЦТ (зона центра деловой, производственной и коммерческой активности при транспортных узлах); к распоряжению приложена согласованная схема местоположения границ земельного участка.

По факту выбора земельного участка площадью 380 кв. м оформлен акт выбора земельного участка для строительства автокомплекса; участок площадью 380 кв. м поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 27:23:051309:35.

В последующем на основании, в том числе, обращения министерства строительства Хабаровского края от 20.09.2010 N 03.3-6193 распоряжением департамента архитектуры, строительства и землепользования от 11.04.2011 N 113-ра в распоряжение N 730-ра внесены изменения: изменена площадь земельного участка с 380 кв. м на 1700 кв. м; схема расположения земельного участка к акту выбора утверждена площадью 1700 кв. м.

Процедура выбора земельного участка должна соответствовать нормам Земельного кодекса Российской Федерации. В обращении Минстроя края от 20.09.2010 N 03.3-6193 в обоснование внесения изменений в распоряжение от 03.12.2009 N 730-ра указывается заявление общества от 25.06.2008 N 13-5041. Между тем, это обращение Минстроя края не являлось основанием для принятия акта, поскольку противоречит пункту 11 статьи 30 ЗК РФ.

По соответствующей площади земельного участка (1700 кв.м) аналогично оформлен акт выбора и 11.05.2011 осуществлена его постановка на кадастровый учет; участку, площадью 1700 кв.м, присвоен кадастровый номер 27:23:051309:37. Но участок был снят 24.06.2011 с кадастрового учета по заявлению ООО "ГриВ", что подтверждается письмом филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" от 09.07.2013 N ОК/2.10-07391/13.

По рассмотренным министерством строительства Хабаровского края материалам и акту выбора земельного участка площадью 1700 кв. м для строительства автокомплекса последним в адрес ООО "ГриВ" направлено письмо от 09.03.2012 N 03.3-2201 о невозможности продолжения работ по процедуре выбора земельного участка, поскольку в отношении территории, на которой расположен спорный земельный участок, утверждена документация по планировке территории в границах ул. Артемовская - Владивостокского шоссе - ул. Автобусная - Украинского проезда в Индустриальном районе города Хабаровска (постановление администрации г.Хабаровска от 12.05.2009 N 1552 опубликовано 19.05.2009 в газете "Хабаровские вести" N 52).

Данная документация в соответствии со статьями 30, 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации относится к градостроительной документации о застройке, поэтому предоставление земельного участка должно осуществляться с учетом пункта 11 статьи 30 ЗК РФ.

Указанные выше обстоятельства и правомерность в данном случае применения пункта 11 статьи 30 ЗК РФ подтверждается вступившими в законную силу судебными актами по делу N А73-7104/2012.

Общество считает незаконным бездействие министерства имущественных отношений Хабаровского края в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт выбора земельного участка 380 кв.м. Министерству с августа 2012 года переданы соответствующие полномочия и оно обязано было без обращения общества завершить процедуру предоставления земельного участка обществу принятием распоряжения. Доводы апелляционной жалобы отклоняются.

Распоряжением департамента архитектуры, строительства и землепользования от 03.12.2009 N 730-ра ООО "ГриВ" утверждена схема земельного участка площадью 380 кв. м. В дальнейшем, в связи с решением вопросов о земельном участке площадью 1700 кв. м, земельный участок площадью 380 кв. м был снят с кадастрового учета.

Однако 12.05.2009 постановлением администрации г.Хабаровска N 1552 в отношении территории, на которой расположен спорный земельный участок, утверждена документация по планировке территории в границах ул.Артемовская - Владивостокского шоссе - ул.Автобусная - Украинского проезда в Индустриальном районе города. Границы спорного участка совпадают с территорией градостроительной документации о застройке, поэтому предоставление земельного участка должно осуществляться с учетом пункта 11 статьи 30 ЗК РФ.

Кроме того, общество о судьбе земельного участка не обращалось в министерство имущественных отношений Хабаровского края.

При изложенных обстоятельствах, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 04.07.2014 по делу N А73-6255/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.А. Швец