|
22 сентября 2014 г.
|
Дело N А41-32135/14
|
Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 22 сентября 2014 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,
судей Воробьевой И.О., Игнахиной М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "УПАК" - Сарыгина С.В. (по приказу от 02.03.2009 N 1), Авдеева Д.В. (представителя по доверенности от 03.07.2014),
от Управления Федеральной миграционной службы по Московской области - Кирина С.Ю. (представителя по доверенности от 09.01.2014 N 1/473),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "УПАК" на решение Арбитражного суда Московской области от 10.07.2014 по делу N А41-32135/14, принятое судьей Гейц И.В.,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Упак" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Московской области (далее - управление) от 13.03.2014 N 3/3/01811 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административной правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде 250 000 рублей штрафа.
Решением Арбитражного суда Московской области от 10.07.2014 в удовлетворении требования отказано.
В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение им обстоятельств по делу, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. Представители общества в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.
Представитель управления в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
По адресу: Московская область, г. о. Балашиха, Черновский сельский округ, ул. Лесопарковая, вл.14, расположена территория производственно-складских помещений, территория огорожена забором, имеются въездные ворота с КПП, охрану территории осуществляет ООО ЧОО "Спарта"; собственником данной территории является УПТК ОАО "Трансинжстрой"; проход и проезд на территорию УПТК ОАО "Трансинжстрой" осуществляется согласно спискам согласованных с руководством УПТК ОАО "Трансинжстрой"; с левой стороны от въезда на территорию имеется складской цех, на территории которого складируются мешки с технической и пищевой солью и содой.
УПТК ОАО "Трансинжстрой" (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор от 16.09.2013 N 21 А-29/13 аренды нежилых помещений, из которого следует, что УПТК ОАО "Трансинжстрой" передает за плату во временное владение и пользование обществу нежилые помещения площадью 360 кв. м., расположенные в здании столярного цеха по адресу: Московская область, г. о. Балашиха, Черновский сельский округ, ул. Лесопарковая, вл.14, стр. 7. Указанные нежилые помещения переданы обществу по акту приема-передачи от 16.09.2013.
УПТК ОАО "Трансинжстрой" (арендодатель) и общество заключили дополнительное соглашение от 23.09.2013 года N 1 к названному договору аренды, в соответствии с которым арендатор передает за плату во временное владение и пользование ООО "УПАК" нежилые помещения площадью 53 кв. м, расположенные в здании душкомбината на земельном участке по адресу: Московская область, г. о. Балашиха, Черновский сельский округ, ул. Лесопарковая, вл.14, стр. 8. Указанные нежилые помещения переданы обществу по акту приема-передачи от 23.09.2013.
Общество (заказчик) и ООО "Вега" (исполнитель) заключили договор от 30.10.2013 N 237 об оказании услуг по погрузке-разгрузке товаров заказчика в складском корпусе по адресу: Московская область, г. о. Балашиха, Черновский сельский округ, ул. Лесопарковая, вл.14.
Дополнительным соглашением от 01.01.2014 N 3 к упомянутому договору аренды УПТК ОАО "Трансинжстрой" (арендодатель) и общество (арендатор) включили в раздел 3 этого договора пункт 3.3.15, в соответствии с которым в случае привлечения арендатором (обществом) иностранных работников арендатор обязуется обеспечить получение указанными работниками документов, предусмотренных миграционным законодательством Российской Федерации. в указанном случае ответственность за соблюдение миграционного законодательства несет арендатор (общество).
В ходе проверки 11.02.2014 соблюдения требований законодательства в сфере миграции на местах пребывания (проживания) иностранных граждан по адресу: Московская область, г.о. Балашиха, Черновский сельский округ, ул. Лесопарковая, вл.14, территория производственно-складских помещений установлено, что на территории складского цеха выявлены иностранные граждане Республики Узбекистан, в том числе гражданин Республики Узбекистан - Жураев Достон Уктам, 03.03.1992 даты рождения (протокол осмотра (территорий и помещений) от 11.02.2014 с приложенными фотографиями). При этом по данному адресу общество осуществляет деятельность по оптовой реализации соли и соды.
По данному факту управление 11.02.2014 вынесено постановление о привлечении гражданина Республики Узбекистан - Жураева Достона Уктама к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.8 КоАП РФ.
Также управление13.02.2014 по результатам проведенной в отношении общества проверки составило акт N 67/3, в котором указаны выявленные нарушения миграционного законодательства, в частности установлено, что гражданин Республики Узбекистан - Жураев Д.У., осуществляет трудовую деятельность в обществе, а также проживает с 14.01.2014 в одноэтажном здании строения N 8 (здание душкомбината) по адресу: Московская область, г.о. Балашиха, Черновский сельский округ, ул. Лесопарковая, вл.14, территория производственно-складских помещений.
Управление 13.02.2014 вынесло определение N 3/31/14 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, 05.03.2014 составило в отношении общества протокол об административном правонарушении и 13.03.2014 вынесло постановление N 3/3/01811 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ, в виде 250 000 рублей штрафа.
Отказывая обществу в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене названного постановления управления, суд первой инстанции признал доказанным наличие в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, порядок привлечения его к административной ответственности - соблюденным.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба общества не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
Частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию.
Частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон о миграционном учете) место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - это жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Пунктом 7 части 1 статьи 2 Закона о миграционном учете к стороне, принимающей иностранного гражданина, отнесено юридическое лицо, у которого иностранный гражданин фактически проживает (находится) либо в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.
В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде из Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через территорию Российской Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, а также транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с этим Законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.07.1992 N 470 "Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан" въезд иностранных граждан на территорию Российской Федерации с регламентированным посещением согласовываются принимающими организациями с органами безопасности Российской Федерации.
Перечнем территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан, утвержденным данным Постановлением Правительства Российской Федерации (далее - Перечень), к территориям с регламентированным посещением для иностранных граждан в Московской области отнесена часть Балашихинского района, ограниченной - с запада линией Никольское - Трубецкое - Балашиха - Кучино - Томилино (за исключением Горьковского шоссе).
Факт нахождения строения по адресу: Московская область, г.о. Балашиха, Черновский сельский округ, ул. Лесопарковая, вл.14, арендуемом обществом, выявлен гражданин Республики Узбекистан - Жураев Д.У., на территории, указанной в Перечне, установлен постановлением Балашихинского городского суда Московской области от 11.02.2014.
В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
При этом положения части 3 статьи 69 АПК РФ распространяются и на дела об оспаривании постановлений о привлечении административной ответственности (п Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2007 N 13988/06).
При таких обстоятельствах отклоняется как несостоятельная ссылка общества о недоказанности отнесении адреса Московская область, г.о. Балашиха, Черновский сельский округ, ул. Лесопарковая, вл.14 к упомянутой территории.
Объективную сторону вмененного общества правонарушения образует предоставление в период с 14.01.2014 помещения одноэтажного здания строения N 8 (здание душкомбината), расположенного по адресу: Московская область, г.о. Балашиха, Черновский сельский округ, ул. Лесопарковая, вл.14, для проживания гражданина Республики Узбекистан - Жураева Д.У., 03.03.1992 даты рождения.
Оспаривая привлечение общества к административной ответственности, общество ссылается на то, что названному иностранному гражданину оно жилье не предоставляло По объяснениям общества, что гражданин Республики Узбекистан Жураев Д.У. является сотрудником ООО "Вега", соответственно общество не несет ответственности за нарушение миграционного законодательства при привлечении в данном случае к трудовой деятельности данного иностранного гражданина и предоставлении ему помещений для проживания; кроме того, по мнению общества, нежилое помещение, в котором проживал иностранный гражданин Жураев Д. У. предоставлено в пользование ООО "Вега" по договору субаренды.
Вместе с тем данные доводы общества обоснованно отклонены судом первой инстанции исходя из документов, имеющихся в матери
