Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2014 г. N 17АП-10880/14

г. Пермь

25 сентября 2014 г.

Дело N А60-19650/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 сентября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Муравьевой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания Базановой Т.С.,

при участии:

от заявителя Садоводческого некоммерческого товарищества "Сагра-6": не явились;

от заинтересованного лица Региональной энергетической комиссии Свердловской области: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Садоводческого некоммерческого товарищества "Сагра-6"

на решение Арбитражного суда Свердловской области, принятое в порядке упрощенного производства, от 14 июля 2014 года

по делу N А60-19650/2014, принятое судьей Хачёвым И.В.,

по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "Сагра-6" (ОГРН 1026600732070, ИНН 6606007781)

к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (ОГРН 1026605237944, ИНН 6671113500)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Сагра-6" (далее - товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее - энергетическая комиссия) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 154 от 30.04.2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 41 441 руб. 78 коп.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 14.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, товарищество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, постановление административного органа признать незаконным и отменить.

В апелляционной жалобе ее податель указывает на то, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, поскольку является немотивированным и необоснованным, в нем не дана правовая оценка доводам заявителя. Кроме того, суд не учел следующие фактические обстоятельства дела: целевые взносы на потери электрической энергии товарищества установлены в соответствии в Уставом Садоводческого некоммерческого товарищества "Сагра-6", следовательно, они не могут быть учтены в тарифе за электроэнергию, являются отдельными платежами, направленными на покрытие убытков товарищества, которые отражаются в приходных ведомостях. Также заявитель указывает в своей жалобе, что даже при установлении фактов нарушения товариществом правил ведения документов по оплате электроэнергии (приходные ведомости, членские книжки) - это не является нарушением в области порядка ценообразования. Товарищество не отрицает, что имело место неправильное начисление в части применения тарифа 2,09 руб/кВтч вместо 2,07 руб/кВтч, но все излишне уплаченные суммы были возвращены; суд не проверил расчет на сумму 20 720,89 руб.

Энергетическая комиссия представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, а также дополнение к отзыву, в которых считает решение суда законным и обоснованным, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Приложенные к дополнению к отзыву Решение Верхнепышминского городского суда от 27.06.2014 по делу N 12-75/14 и Решение Свердловского областного суда от 12.08.2014 по делу N 72-604/2014 судом апелляционной инстанции приобщены к материалам дела на основании ч.1 ст. 262 АПК РФ, абз. 2 ч. 2 ст. 268 АПК РФ.

Судом рассмотрено заявление Региональной энергетической комиссии Свердловской области о рассмотрении дела в отсутствие представителей и в порядке статьи 159 АПК РФ удовлетворено.

Садоводческое некоммерческое товарищество "Сагра-6" о времени и месте рассмотрении апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направило, что на основании ч. 5 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании обращения гражданина Вяткина Ю.В. от 25.02.2014, в период с 24.03.2014 по 16.04.2014 на основании распоряжения от 12.03.2014 N 46 должностными лицами РЭК Свердловской области была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения порядка ценообразования, порядка формирования и применения регулируемых цен (тарифов) в отношении садоводческого некоммерческого товарищества "Сагра-6".

Проверкой было установлено, что в период с 01.06.2013 г. по 31.01.2014 г. товариществом совершено нарушение порядка ценообразования и законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов), выразившееся в предъявлении членам садоводческого товарищества платы за электрическую энергию по завышенным тарифам, что является нарушением порядка ценообразования и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.

По результатам проверки составлен акт N 46 от 16.04.2014 (л.д. 49-59).

В отношении СНТ "Сагра-6" 16.04.2014 г. был составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 60-62).

По результатам рассмотрения административного дела энергетической комиссией было вынесено постановление от 30.04.2014 N 154 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Садоводческое некоммерческое товарищество "Сагра-6"привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 41 441 руб. 78 коп. (двукратный размер излишне полученной выручки).

Не согласившись с вынесенным постановлением, товарищество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о законности постановления и отсутствии оснований для его отмены.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в отзыве и в дополнении к отзыву на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Согласно п. 136 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 г. N 442, определение объема потребленной электрической энергии осуществляется на основании данных, полученных с помощью приборов учета электрической энергии.

Согласно п. 3 ст. 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ (с изменениями) "Об электроэнергетике" тарифы на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, подлежат государственному регулированию.

Данные тарифы утверждены РЭК Свердловской области:

1) постановлением от 18.12.2012 г. N 211-ПК "Об утверждении тарифов на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории население по Свердловской области" на 2013 год;

2) постановлением РЭК Свердловской области от 18.12.2013 г. N 140-ПК "Об утверждении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Свердловской области" (вместе с "Тарифами на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Свердловской области с 01 января 2014 года по 31 декабря 2014 года") на 2014 год.

В соответствии с п. 2 и п. 3 Разъяснений по применению тарифов на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории население, по Свердловской области, утвержденных постановлением РЭК Свердловской области от 23.12.2011 г. N 211-ПК, расчеты за электрическую энергию с садоводческими, огородническими или дачными некоммерческими объединениями граждан производятся по тарифам для населения, проживающего в сельских населенных пунктах.

Тарифы на электрическую энергию для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, утверждены с календарной разбивкой в следующих размерах:

на 2013 год - постановление от 18.12.2012 г. N 211-ПК:

1) на период с 01.01.2013 г. по 30.06.2013 г.:

- одноставочный тариф - 1,80 руб./кВтч;

- тарифы, дифференцированные по зонам суток:

дневная зона - 1,81 руб./кВтч;

ночная - 0,84 руб./кВтч.

2) на период с 01.07.2013 г. по 31.12.2013 г.:

- одноставочный тариф- 2,07 руб./кВтч;

- тарифы, дифференцированные по зонам суток:

дневная зона - 2,09 руб./кВтч;

ночная - 0,97 руб./кВтч.

на 2014 год - постановление от 18.12.2013 г. N 140-ПК:

1) на первое полугодие 2014 года:

- одноставочный тариф- 2,07 руб./кВтч;

- тарифы, дифференцированные по зонам суток:

дневная зона - 2,09 руб./кВтч;

ночная - 0,97 руб./кВтч.

2) на второе полугодие 2014 года:

- одноставочный тариф- 2,15 руб./кВтч;

- тарифы, дифференцированные по зонам суток: дневная зона - 2,16 руб./кВтч;

ночная - 1,02 руб./кВтч.

Тарифы, утвержденные РЭК Свердловской области, изменению (завышению, занижению) не подлежат.

Товариществом заключен договор купли-продажи электрической энергии (мощности) N 7682 от 01.01.2006 г. с ОАО "Свердловэнергосбыт".

В соответствии с п. 5.1. указанного договора расчет за отпущенную электрическую энергию производится по тарифам, утвержденным Региональной энергетической комиссией Свердловской области. Согласно п. 5.2. договора указанные на момент заключения договора тарифы могут изменяться в соответствии с постановлениями Правительства Свердловской области и Региональной энергетической комиссии Свердловской области. Изменение тарифов в период действия Договора не требует его переоформления и вводится в действие со дня, указанного в соответствующем нормативном правовом акте.

Согласно протоколу общего собрания членов СНТ "Сагра-6" от 04.05.2013 г. принято решение дополнительно взимать с членов садоводческого товарищества стоимость потерь в электрических сетях в размере 0,51 руб./кВтч к тарифу дневной зоны и 0,25 руб./кВтч к тарифу ночной зоны.

Фактически сумма для оплаты стоимости электрической энергии, потребленной садоводческим товариществом, складывается из оплаты по показаниям индивидуальных приборов учета (которые могут быть как однотарифными, так и двухтарифными) и оплаты потерь электрической энергии, возникающих в сетях данного товарищества.

Это приводит к разнице между суммой, указанной в счете-фактуре, выставленным гарантирующим поставщиком садоводческому товариществу за потребленный объем электрической энергии по прибору учета, который указан в акте разграничения балансовой принадлежности, и суммой, собранной с членов товарищества за оплату электрической энергии по показаниям индивидуальных приборов учета.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садоводческое, некоммерческое товарищество - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

В соответствии с Уставом СНТ "Сагра-6", утвержденным Общим собранием членов садоводческого товарищества 07.08.2010 г., основной целью деятельности товарищества, в том числе, является организация обеспечения коммунальными услугами (электро- водо- газоснабжение, вывоз мусора и т.п.) членов СТ и организация оплаты этих услуг соответствующим службам. Также в Уставе закреплено, что товарищество осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

Стоимость потерь электрической энергии, возникающих в сетях товарищества может быть оплачена в порядке, предусмотренном органом управления садоводческого товарищества (например, распределяться пропорционально потреблению электрической энергии по индивидуальным приборам учета либо оплачиваться ресурсоснабжающей организации (за поставку электрической энергии) из взносов, вносимых членами общества на содержание общего имущества.

Из обстоятельств дела следует, что при оплате электрической энергии гражданину вносится запись в членскую книжку, в которой указываются последние показания приборов учета, количество израсходованной электрической энергии, сумма оплаты. Тариф, по которому рассчитана стоимость услуг, не указывается.

Товариществом ежемесячно оформляются приходные ведомости об оплате членами садоводческого товарищества электрической энергии с указанием фамилии, имени, отчества вносителя, номера участка, суммы оплаты (отдельно отражается сумма за потери в электрических сетях). В ведомостях не указываются тарифы, по которым произведены начисления, а также даты оплаты.

Энергетической комиссией выборочно были проверены копии приходных ведомостей по оплате гражданами электрической энергии за период с июня по ноябрь 2013 года и копии квитанций об оплате за январь и февраль 2014 года и установлено, что в нарушение ст. 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", постановления РЭК Свердловской области от 18.12.2012 N 211-ПК "Об утверждении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Свердловской области" (вместе с "Тарифами на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Свердловской области с 1 января 2013 года по 30 июня 2013 года", "Тарифами на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Свердловской области с 1 июля 2013 года по 31 декабря 2013 года"), постановления РЭК Свердловской области от 18.12.2013 г. N 140-ПК "Об утверждении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Свердловской области" (вместе с "Тарифами на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Свердловской области с 01 января 2014 года по 31 декабря 2014 года") СНТ "Сагра-6" в период с 1 июня 2014 года по 31 января 2014 года предъявляло членам садоводческого товарищества плату за электрическую энергию по следующим тарифам:

1) в июне 2013 года:

- Одноставочный тариф - от 2,33 руб./кВтч до 2,35 руб./кВтч вместо применения тарифа 1,80 руб./кВтч. Завышение тарифа составило от 0,53 руб./кВтч до 0,55 руб./кВтч соответственно;

- Тарифы, дифференцированные по двум зонам суток:

дневная зона - от 2,34 руб./кВтч до 2,35 руб./кВтч вместо применения тарифа 1,81 руб./кВтч. Завышение тарифа составило от 0,53 руб./кВтч до 0,54 руб./кВтч соответственно; ночная зона - от 1,09 руб./кВтч до 1,10 руб./кВтч вместо применения тарифа 0,84 руб./кВтч. Завышение тарифа составило от 0,25 руб./кВтч до 0,26 руб./кВтч соответственно;

2) в период с августа 2013 года по январь 2014 года:

- Одноставочный тариф - от 2,09 руб./кВтч до 2,67 руб./кВтч вместо применения тарифа 2,07 руб./кВтч. Завышение тарифа составило от 0,02 руб./кВтч до 0,6 руб./кВтч соответственно;

- Тарифы, дифференцированные по двум зонам суток:

дневная зона - от 2,34 руб./кВтч до 2,60 руб./кВтч вместо применения тарифа 2,09 руб./кВтч. Завышение тарифа составило от 0,25 руб./кВтч до 0,51 руб./кВтч соответственно; ночная зона - от 1,09 руб./кВтч до 1,22 руб./кВтч вместо применения тарифа 0,97 руб./кВтч. Завышение тарифа составило от 0,12 руб./кВтч до 0,25 руб./кВтч соответственно.

Всего при выборочной проверке за период с 01.06.2013 г. по 31.01.2014 г. сумма нарушения, сложившаяся в результате завышения тарифов на электрическую энергию СНТ "Сагра-6", составила 20 720,89 рублей.

Сумма излишне полученной выручки составила 20 720,89 руб.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что целевые взносы на потери электрической энергии товарищества установлены в соответствии в Уставом Садоводческого некоммерческого товарищества "Сагра-6" со ссылкой на пункт 7.4.2 Устава товарищества в качестве обоснования установления собственного тарифа на потери электроэнергии, является необоснованным и подлежит отклонению судом апелляционной инстанции на следующем основании.

Уставом СНТ "Сагра-6" предусмотрено, что члены кооператива возмещают убытки на потери электроэнергии, возникающие при транспортировке, но Уставом закреплено также, что исходя из установленных тарифов на электроэнергию и объемов электроэнергии, потребленных СНТ "Сагра-6" в целом и отдельным членом товарищества, определяется размер платы на возмещение убытков для каждого отдельно взятого садовода.

При этом председатель правления СНТ "Сагра-6" Сердюкова М.М. на общем собрании членов товарищества внесла в повестку вопрос утверждения собственных надбавок к тарифам на электроэнергию, незаконно завышающих тарифы, нормативно утвержденные постановлением РЭК Свердловской области.

В Уставе товарищества установлено, что товарищество организует обеспечение коммунальными услугами (электро- водо- газоснабжение, вывоз мусора и т.п.) членов СТ и оплату этих услуг соответствующим службам.

Согласно представленным счетам-фактурам, выставленным ОАО "Свердловэнергосбыт" в адрес СНТ "Сагра-6", энергоснабжающая организация предъявляет плату в соответствии с утвержденными тарифами.

Товарищество, в свою очередь, взимает со своих членов плату за электроэнергию, заполняя при этом членские книжки, приходные ведомости или приходные кассовые ордера, в которых отражается потребленный объем электроэнергии и сумма к оплате.

Ни в одном из представленных документов не указан тариф, с применением которого производился расчет платы за электрическую энергию, предъявляемой гражданам к оплате.

Административный органом правомерно указывает, что законодательством не предусмотрено право на установление товариществом какого-либо тарифа на электрическую энергию, отличного от утвержденного уполномоченным органом государственной власти, независимо от того, потребление это гражданами или потери.

Суд апелляционной инстанции полагает, что факт указанного правонарушения подтвержден имеющимися в деле доказательствами: актом проверки от 16.04.2014 (л.д. 49-59), протоколом об административном правонарушении от 16.04.2014 (л.д. 60-62).

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает доказанным событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В постановлении административного органа исследован вопрос о виновном совершении правонарушения товариществом, выводы о вине юридического лица соответствуют обстоятельствам дела и не подлежат переоценке.

Оценив представленные в деле доказательства и обстоятельства дела, апелляционный суд подтверждает вывод суда первой инстанции о наличии в действиях товарищества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, который заключается в завышении товариществом тарифов на электрическую энергию при начислении платы садоводам в период с 1 июня 2013 года по 31 января 2014 года, то есть в нарушении порядка ценообразования.

Довод заявителя о том, что все излишне уплаченные суммы были возвращены членам товарищества, в связи с чем он самостоятельно устранил последствия своих противоправных действий и не подлежит привлечению к административной ответственности, судом апелляционной инстанции отклонен, поскольку данный факт не устраняет самого события административного правонарушения и не освобождает нарушителя от привлечения к административной ответственности.

Довод заявителя о том, что суд не проверил расчет излишне уплаченной выручки товарищества в сумме 20 720,89 руб. является необоснованным и подлежит отклонению, поскольку судом первой инстанции в решении приведены все расчеты платы за электроэнергию, которые судом проверены, им дана надлежащая оценка, на основании всех доказательств судом сделаны правильные выводы по существу спора.

Выявленные нарушения являются значительными, поскольку нарушают права граждан на соблюдение порядка ценообразования в соответствии с утвержденными тарифами, в связи с чем оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Судом апелляционной инстанции также принято во внимание, что вступившим в законную силу Решением Свердловского областного суда от 12.08.2014 по делу N 72-604/2014 Решение Верхнепышминского городского суда от 27.06.2014 по делу N 12-75/14 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ в отношении председателя правления Садоводческого некоммерческого товарищества "Сагра-6" Сердюковой М.М. оставлено без изменения.

Обстоятельства дела, рассмотренного судами общей юрисдикции, аналогичны обстоятельствам рассматриваемого апелляционным судом дела N А60-19650/2014, в связи с чем выводы Верхнепышминского городского суда и Свердловского областного суда в своих решениях являются преюдициальными для данного дела.

Постановление административного органа о привлечении общества к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений.

Нарушений процедуры производства по административному делу судом не установлено. Наказание назначено в соответствии с санкцией, предусмотренной ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал материалы дела, доказательства получили надлежащую правовую оценку, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

Довод заявителя о немотивированности и необоснованности решения суда опровергается содержанием судебного акта. Выводы суда первой инстанции подкрепляются ссылками на соответствующие нормативно-правовые акты, на основе анализа обстоятельств дела сделаны верные выводы, дана надлежащая правовая оценка доводам сторон.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области, принятое в порядке упрощенного производства, от 14 июля 2014 года по делу N А60-19650/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

Е.Ю.Муравьева