Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2014 г. N 18АП-10399/14

г. Челябинск

26 сентября 2014 г.

Дело N А76-21743/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2014 года.

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Ермолаевой Л.П., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максименковой К.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Металл-Инвест" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.07.2014 по делу N А76-21743/2013 (судья Катульская И.К.).

В судебном заседании принял участие представитель:

общества с ограниченной ответственностью "Ермак-Урал" - Полозов Александр Владимирович (протокол от 27.03.2013 N 5).

Муниципальное образование "Чебаркульский муниципальный район" в лице Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района (далее - истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Металл-Инвест" (далее - ответчик, ООО "Металл-Инвест") о взыскании задолженности по договору N 217 от 20.10.2005 в сумме 119 404,45 руб. и пени за просрочку платежей в сумме 32 226,01 руб. за период с 01.01.2011 по 31.08.2013 (требования изложены с учетом отказа от исковых требований в части расторжения договоров аренды земельных участков N217 от 20.10.2005, N 19 от 13.03.2007, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом выделения в отдельное производство требования о взыскании по договору N 19 от 13.03.2007) (т. 2 л.д. 1).

Определениями арбитражного суда от 11.03.2014, 09.06.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Ермак-Урал" (далее - ООО "Ермак-Урал", третье лицо), дачное некоммерческое партнерство "Еланчик" (далее - ДНТ "Еланчик", третье лицо).

Решением суда первой инстанции от 18.07.2014 (резолютивная часть объявлена 11.07.2014) исковые требования удовлетворены частично. Суд взыскал с ООО "Металл-Инвест" в пользу Управления задолженность в сумме 119 404 руб. 45 коп. В удовлетворении остальной части требований отказано. Кроме того, с ответчика в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 4 582 руб. 13 коп. (л.д.90-100).

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Металл-Инвест" (далее так же - податель жалобы, апеллянт) обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции изменить, исключив из его мотивировочной части абзацы 1, 2 и 3 на странице 8 решения, в которых сделан вывод о том, что договор аренды земельного участка N 217 от 20.10.2005 и договор уступки N 15 от 12.05.2010 не могут быть признаны действительными.

В апелляционной жалобе ее податель привел следующие доводы. Апеллянт не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что действующим в 2005 году законодательством не предусматривалась возможность предоставления земельного участка для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в пользование на правах аренды. В тексте решения указано: "_суд не может признать договор аренды земельного участка N 217 от 20.10.2005 действительным в части обязанности ДНП "Еланчик" вносить арендую плату за пользование земельным участком, предоставленным для ведения дачного хозяйства" и "_не может быть признан действительным также договор уступки права аренды земельного участка N 15 от 12.05.2010". Указанные выводы суда первой инстанции порождают правовую неопределенность для сторон, поскольку однозначного вывода о признании договора аренды земельного участка N 217 от 20.10.2005, равно как и договора уступки права аренды земельного участка N 15 от 12.05.2010 недействительными, судом не сделано. По мнению апеллянта, исходя из буквального толкования текста решения, недействительность договора аренды в части обязанности ДНП "Еланчик" вносить арендную плату не влечет за собой недействительность всех условий спорного договора.

Давая оценку действующему договору аренды N 217 от 20.10.2005 и заключенному на его основании договору уступки права N 15 от 12.05.2010, вывода об их недействительности и о соответствующих последствиях судом не сделано, однако, мотивировочная часть решения, а именно: абзац 1-3 страницы 8 решения от 18.07.2014 может иметь для ответчика и третьих лиц негативные последствия.

К дате судебного заседания отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в суд апелляционной инстанции не поступили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители Управления, ООО "Металл-Инвест" и ДНТ "Еланчик" не явились.

С учетом ООО "Ермак-Урал" и в соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции без участия неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель ООО "Ермак-Урал" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.

На основании части 5 статьи 268 АПК РФ и принимая во внимание разъяснения, изложенные в пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", суд проверяет судебный акт в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК РФ. Возражений относительно пересмотра судебного акта в оспариваемой части участвующими в деле лицами не заявлено.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 74:23:1002001:0020 поставлен на кадастровый учет 06.10.2005, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения дачного хозяйства, площадь участка 3 000 кв. м, кадастровая стоимость 25472100 руб., что подтверждается кадастровым паспортом участка по состоянию на 19.08.2012 (т.1 л.д. 40-42).

Постановлением Главы Чебаркульского муниципального района от 20.10.2005 N 775/2, в соответствии с протоколом заседания комиссии от 06.09.2005 N 4, Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), дачному некоммерческому партнерству "Еланчик" предоставлен в аренду вышеуказанный земельный участок для ведения дачного хозяйства, сроком на 49 лет, установлен перечень ограничений и обременений в связи с расположением земельного участка в водоохранной зоне оз.Еланчик. Управлению муниципальной собственности предписано заключить договор аренды с ДНП "Еланчик", ДНП "Еланчик" - обеспечить государственную регистрацию договора аренды.

20.10.2005 между Чебаркульским муниципальным районом в лице Управления муниципальной собственности Чебаркульского муниципального района (арендодатель) и Дачным некоммерческим партнерством "Еланчик" (арендатор), подписан договор аренды земельного участка N 217 (т. 1 л.д. 33-36).

Согласно п. 1.1 договора, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 3,0 га, с кадастровым номером 74:23:1002001:0020, расположенный по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район берег оз.Еланчик на северо-запад от с.Сарафаново в 2 км (далее - земельный участок) для ведения дачного хозяйства в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка.

Согласно п. 1.2. договора, на участке не расположены капитальные строения. Договор заключен сроком с 20.05.2005 по 20.10.2054, вступает в силу с даты его государственной регистрации в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что отражено в п. п. 2.1, 2.2 договора. Размер и порядок расчета арендной платы определен в приложении N 1 к договору, которое является неотъемлемой частью договора (п. п. 3.1, 3.2 договора).

Согласно передаточному акту от 20.10.2005, участок передан ДНП "Еланчик" сроком на 49 лет. Сторонами подписаны расчеты арендной платы.

Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области 10.11.2005, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 21.09.2010 (т. 1 л.д. 44).

12.05.2010 между ДНП "Еланчик" и ООО "Металл-Инвест" подписан договор N 15 уступки прав по договору долгосрочной аренды земельного участка N 217 от 120.10.2005. Договор уступки прошел государственную регистрацию 15.07.2010.

Согласно расчету истца задолженность ответчика за пользование земельным участком по договору аренды N 217 земельного участка, за период с 01.01.2011 по 31.08.2013, составила, с учетом произведенной ответчиком частичной оплаты, 119 404 руб. 45 коп., пени - 32226 руб. 01 коп. (т. 1 л.д. 32).

Неисполнение ответчиком обязательств по внесению арендной платы в указанный период явилось основаниям для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования частично, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что действующим на момент заключения договора аренды N 217 от 20.10.2005 законодательством не предусматривалась возможность предоставления земельного участка для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в пользование на условиях аренды. Суд принял во внимание, что факт пользования земельным участком в указанный истцом период подтвержден материалами дела и взыскал с ответчика плату за фактическое пользование земельным участком в порядке ст. ст. 1102, 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В судебном акте судом первой инстанции были сделаны выводы о недействительности договора аренды N 217 от 20.10.2005 в части обязания ДНП "Еланчик" уплачивать арендную плату, а также о недействительности договора уступки права аренды земельного участка N 15 от 12.05.2010 по основаниям того, что ООО "Металл-Инвест" не может быть признан субъектом, обладающим правом приобретения земельного участка в соответствии с положениями ФЗ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 АПК РФ, судебная коллегия полагает подлежащим исключению только вывод суда первой инстанции, касающиеся недействительности договора аренды земельного участка N 217 от 20.10.2005 по следующим основаниям.

Согласно статье 15 АПК РФ, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Изготавливая мотивированное решение, суд первой инстанции в его мотивировочной части на странице 8 в абзаце 1 указал, что действующим на момент заключения договора аренды N 217 от 20.10.2005 законодательством, не предусматривалась возможность предоставления земельного участка для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в пользование на условиях аренды.

Указанный вывод суда не устанавливает значимые для дела обстоятельства и не является оценкой фактических обстоятельств дела, которые могли бы повлечь для участников спора какие либо правовые последствия, а потому не подлежит исключению из мотивировочной части.

Поскольку первый абзац страницы 8 решения содержит вывод, связанный только с применением нормы права, суд апелляционной инстанции полагает возможным указать на иное применение той же нормы по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Общий порядок передачи в собственность или аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 ЗК РФ.

Статьей 34 ЗК РФ предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет" включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр (пункт 2).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4).

Далее, согласно пункту 5 статьи 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

Пунктом 1 статьи 80 ЗК РФ предусмотрено, что в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, земельный участок предоставляется в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи.

Пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в редакции, действовавшей в период заключения договора (октябрь 2005 года) предусмотрено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется первоначально в срочное пользование. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность или на ином вещном праве. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность либо на ином вещном праве.

Общее собрание членов огороднического некоммерческого объединения вправе принять решение о закреплении за таким объединением как за юридическим лицом всех предоставленных ему земельных участков.

Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" как в прежней редакции, так и в редакции, действующей в настоящее время, закрепляя порядок предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства из фонда перераспределения земель, не исключает применение общих правил предоставления земельных участков при рассмотрении заявлений дачных некоммерческих объединений граждан, созданных не путем утверждения списка граждан-членов товарищества органом местного самоуправления, а по иному принципу.

Апелляционный суд считает необходимым отметить, что в случае отсутствия фонда перераспределения земель, земельный участок может быть предоставлен на основании общих правил предоставления земельных участков в порядке, предусмотренном земельным законодательством.

Иное толкование статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" противоречило бы самому смыслу закона, означая невозможность предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства и невозможность предоставления их для этих целей в том случае, если фонд перераспределения земель не сформирован.

Таким образом, садоводческие некоммерческие товарищества, указанные в п. 5 ст. 14 вышеназванного закона, вправе претендовать на предоставление им в аренду земельного участка для удовлетворения потребностей всех членов товарищества в соответствии с общими нормами земельного законодательства.

Из представленных в материалы дела документов не следует, что переданный в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 3,0 га, с кадастровым номером 74:23:1002001:0020 был выделен ДНП "Еланчик" из фонда перераспределения. Материалы дела не содержат и сведений о том, что ДНП "Еланчик" было создано путем утверждения списка граждан-членов товарищества органом местного самоуправления.

Учитывая указанные обстоятельства, апелляционный суд полагает, что оснований считать, что земельный участок, переданный в аренду ДНП "Еланчик" для ведения дачного хозяйства, был предоставлен с нарушением положений статей 11-14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", у суда первой инстанции не имелось.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд полагает, что соответствующие выводы суда первой инстанции, содержащиеся во втором абзаце страницы 8 решения, подлежат исключению из мотивировочной части решения.

Следует признать верной содержащуюся в третьем абзаце страницы 8 решения судебную оценку правоотношений сторон по договору уступки права аренды земельного участка N 15 от 12.05.2010 в силу следующего.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п. 2 ст. 77 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель из одной категории в другую, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ.

Статьей 7 названного Закона не предусмотрена возможность использования земель сельскохозяйственного назначения для ведения дачного хозяйства.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

В соответствии с порядком, установленным ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", допускается использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан.

Из содержания изложенных выше норм права следует, что возможность предоставления земель сельскохозяйственного назначения для ведения дачного хозяйства напрямую связана с получателем такого права, которым может быть только садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение, а не коммерческая организация.

Поскольку целью предоставления земельного участка с кадастровым номером 74:23:10 02 001:0020 из земель сельскохозяйственного назначения является ведение дачного хозяйства, его пользователем может быть только некоммерческое объединение граждан.

При указанных обстоятельствах, соответствующие выводы суда первой инстанции, содержащиеся в третьем абзаце на странице 8 решения, правильные, и не подлежат исключению.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит частичному изменению в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ (неправильное применение норм материального права). Из мотивировочной части решения подлежит исключению только вывод суда о недействительности договора аренды земельного участка N 217 от 20.10.2005.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со статьей 110 АПК РФ. Поскольку апелляционная жалоба ответчика частично удовлетворена, на истца подлежат отнесению расходы подателя апелляционной жалобы в размере 2000 рублей, уплаченных по квитанции 19.08.2014.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.07.2014 по делу N А76-21743/2013 изменить.

Исключить из мотивировочной части решения Арбитражного суда Челябинской области от 18.07.2014 по делу N А76-21743/2013 вывод о недействительности договора аренды земельного участка N 217 от 20.10.2005 в части обязанности дачного некоммерческого партнерства "Еланчик" вносить арендную плату за пользование земельным участком, содержащийся на странице 8 решения.

В остальной части решение оставить без изменения.

Взыскать с муниципального образования "Чебаркульский муниципальный район" в лице Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района в пользу общества с ограниченной ответственностью "Металл-Инвест" 2000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины, понесенных по делу в суде апелляционной инстанции.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.И. Карпачева

Судьи

Л.П. Ермолаева Л.А. Суспицина