Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2014 г. N 10АП-5562/14

г. Москва

25 сентября 2014 г.

Дело N А41-60508/13

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Игнахиной М.В., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - закрытого акционерного общества "Интертраксервис" - Мыскиной С.И. (по выписке из ЕГРЮЛ от 07.08.2014 б/н),

от федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области - извещено, представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 28.04.2014 по делу N А41-60508/13 и на определение Арбитражного суда Московской области от 07.04.2014 по тому же делу о наложении судебного штрафа, принятые судьей Уваровым А.О.,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Интертраксервис" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об обязании федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (далее - кадастровая палата) восстановить в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) запись о кадастровом номере земельного участка N 50:41:0020105:0004, принадлежащего на праве собственности обществу, указав кадастровый номер участка - 50:41:0020105:004.

В связи с непредставлением кадастровой палатой регистрационного дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:41:0020105:004 (определения суда от 05.02.2014, от 05.03.2014) Арбитражный суд Московской области определением от 07.04.2014 наложил на кадастровую палату судебный штраф в размере 30 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19.06.2014 требование удовлетворено.

Не согласившись с определением суда первой инстанции от 07.04.2014 кадастровая палата обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит данное определение суда первой инстанции отменить.

Также кадастровая палата обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение им обстоятельств по делу, неправильное применение норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В судебном заседании представитель общества разрешение вопроса по апелляционной жалобе кадастровой палаты на определение от 07.04.2014 оставил на усмотрение суда. Против доводов апелляционной жалобы кадастровой палаты на решение суда первой инстанции представитель общества возражал по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционные жалобы рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя кадастровой палаты.

В соответствии с абзацем 1 пункта 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.08.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" апелляционная жалоба может быть подана как на один судебный акт, так и на несколько судебных актов, принятых по одному делу, каждый из которых может быть обжалован отдельно, что само по себе не противоречит правилам главы 34 АПК РФ.

Согласно абзацу 3 пункта 8 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы на несколько судебных актов по одному делу не исключается принятие одного судебного акта.

Изучив апелляционные жалобы кадастровой палаты, отзыв общества на апелляционную жалобу кадастровой палаты на решение суда первой инстанции, выслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Согласно кадастровому плану земельного участка (выписке из государственного земельного кадастра) от 06.09.2004 обществу принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 42 500 кв.м. с кадастровым номером 50:41:0020105:0004, расположенный по адресу: Московская область. г. Лобня, ул. Гагарина, д. 9.

По договору купли-продажи от 22.11.2004 N 150 общество приобрело в собственность данный земельный участок - площадью 42 500 кв.м. с кадастровым номером 50:41:0020105:0004, где 20105 - кадастровый квартал.

Обществу выдано свидетельство от 05.03.2004 о государственной регистрации права собственности общества на этот земельный участок - площадью 42 500 кв.м. с кадастровым номером 50:41:0020105:0004.

В кадастровом плане земельного участка (выписке из государственного земельного кадастра) от 02.03.2006 названный земельный участок имел тот же кадастровый номер.

Указанный земельный участок обществом не изменялся.

В соответствии с выпиской из государственного кадастра недвижимости от 29.11.2010 N 5041/202/10-612 в качестве кадастрового номера упомянутого земельного участка, принадлежащего обществу (площадью 42 500 кв.м. по адресу: Московская область. г. Лобня, ул. Гагарина, д. 9), указан номер 50:41:0020104:25, где 20104 - кадастровый квартал.

В ответ на заявление общества от 25.07.2013 Лобненский отдел кадастровой палаты письмом от 22.08.2013 сообщил, что земельный участок с кадастровым номером 50:41:0020105:4 (50:41:0020105:0004) был поставлен на учет 24.01.2004, на 22.08.2013 является архивным, так как с 28.11.2007 снят с учета Управлением Роснедвижимости по Московской области и является предыдущим номером кадастрового номера 50:41:0020104:25. Сведениями изменения кадастрового номера отдел не располагает, кадастровое дело в архиве отдела отсутствует.

Исходя из того, что изменение кадастрового номера названного земельного участка (номера кадастрового квартала) в одностороннем порядке повлекло "ухудшение" прав общества (привело к увеличению земельного налога в связи с изменением номера кадастрового квартала), общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Удовлетворяя требование общества, суд первой инстанции признал его обоснованным. При этом, назначая кадастровой палате судебный штраф, суд исходил из того, что кадастровая палата обязана была представить истребованные судом документы.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба кадастровой палаты на решение суда не подлежит удовлетворению, а апелляционная жалоба кадастровой палаты на определение суда о наложении штрафа, напротив, подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре, Закон) каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о кадастре в целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган кадастрового учета осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (далее также - единицы кадастрового деления). При установлении или изменении единиц кадастрового деления территории Российской Федерации соответствующие сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании правовых актов органа кадастрового учета.

Согласно части 1 статьи 16 Закона (в редакции, действовавшей на 28.11.2007) о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21 части 2 статьи 7 Закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно пунктам 7, 10-21 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (в редакции, действовавшей на 28.11.2007) в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости:

7) адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное);

10) сведения о части объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав, если такое ограничение (обременение) не распространяется на весь объект недвижимости;

11) сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости;

12) сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок;

13) категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок;

14) разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок;

15) назначение здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), если объектом недвижимости является здание;

16) назначение помещения (жилое помещение, нежилое помещение), если объектом недвижимости является помещение;

17) вид жилого помещения (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме;

18) назначение сооружения, если объектом недвижимости является сооружение;

19) количество этажей (этажность), в том числе подземных этажей, если объектом недвижимости является здание или сооружение (при наличии этажности у здания или сооружения);

20) материал наружных стен, если объектом недвижимости является здание;

21) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с собственником объекта недвижимости или, если объектом недвижимости является земельный участок, с лицом, обладающим данным земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования (далее - почтовый адрес и (или) адрес электронной почты правообладателя объекта недвижимости).

Согласно части 2 статьи 16 Закона о кадастре (в редакции, действовавшей на 28.11.2007) постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13-20 части 2 статьи 7 Закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 Закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 Закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено Законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Законом для осуществления такого учета документов (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Согласно части 3 статьи 16 Закона о кадастре (в редакции, действовавшей на 28.11.2007) кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7-17 части 2 статьи 7 Закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия. Орган кадастрового учета в срок не более чем пять рабочих дней со дня завершения кадастрового учета, который осуществлялся в связи с изменением указанных в пункте 7, 11, 13, 14, 15 или 16 части 2 статьи 7 Закона сведений об объекте недвижимости на основании поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия документов, направляет уведомление об осуществленном кадастровом учете по почтовому адресу и (или) адресу электронной почты правообладателя указанного объекта недвижимости, а при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком адресе по почтовому адресу этого правообладателя в соответствии с предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 Закона кадастровыми сведениями (при наличии таких кадастровых сведений).

В силу части 4 статьи 16 Закона о кадастре (в редакции, действовавшей на 28.11.2007) никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости, если иное не установлено Законом.

В данном случае кадастровой палатой не представлено обоснования внесения в ГКН изменений в кадастровый номер принадлежащего обществу земельного участка, изменения номера кадастрового квартала.

Из представленных кадастровой палатой копий кадастровых дел на земельный участок с кадастровым номером 50:41:0020104:25 и на земельный участок с кадастровым номером 50:41:0020105:0004 невозможно определить, в связи с чем была произведена замена кадастрового номер (и кадастрового квартала) спорного земельного участка.

Заявление о кадастровом учете названного земельного участка (после постановки его на учет 24.01.2004) общество в орган кадастрового учета не предоставляло, уведомлений об изменении указанных в пункте 7, 11, 13, 14, 15 или 16 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений об объекте недвижимости орган кадастрового учета обществу не направлял, документы, которые могли бы служить основаниями для изменения кадастрового номера данного земельного участка, в орган кадастрового учета не поступало. Доказательств обратного кадастровая палата не представила.

Документы, которые могли бы послужить основаниями для снятия земельного участка с учета 28.11.2007 Управлением Роснедвижимости по Московской области, о котором Лобненский отдел кадастровой палаты сообщил обществу, в материалы дела не представлены.

По объяснениям кадастровой палаты, она не может дать суду какие-либо пояснения относительно основания изменения статуса земельного участка с кадастровым номером 50:41:0020105:4.

При таких обстоятельствах апелляционный суд признает правомерным довод общества о необоснованности внесения изменений в кадастровый номер земельного участка, повлекшего изменение его кадастрового квартала и увеличение кадастровой стоимости земельного участка, увеличение начисленных налоговых платежей, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы кадастровой палаты о том, что она не является правопреемником Управления Роснедвижимости по Московской области, не несет ответственности за действия органа кадастрового учета до 15.09.2010, о том, что Управление Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Московской области не привлечено к участию в деле, отклоняется с учетом предмета заявления общества - об обязании кадастровой палаты восстановить в ГКН записи о кадастровом номере земельного участка N 50:41:0020105:0004, принадлежащего на праве собственности обществу, указав кадастровый номер участка - 50:41:002 01 05:004: данное требование правильно адресовано кадастровой палате, которая является на момент рассмотрения спора государственным органом, осуществляющим ведение ГКН, государственный кадастровый учета недвижимого имущества и кадастровую деятельность. То обстоятельство, что до 15.09.2010 органом кадастрового учета выступало Управление Роснедвижимости по Московской области, не является основанием для вывода о том, что решение по настоящему делу затронет права и обязанности Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Московской области.

Ссылка кадастровой палаты на то, что исполнение решения суда об обязании кадастровой палаты восстановить в ГКН запись о кадастровом номере земельного участка N 50:41:0020105:0004, принадлежащего на праве собственности обществу, приведет к тому, что у общества окажется два земельных участка - с кадастровым номером 50:41:002 01 05:004 и с кадастровым номером 50:41:0020104:25 ошибочна: восстановление в ГКН сведений о прежнем кадастровом номере спорного земельного участка (50:41:0020105:004) означает замену имеющегося в ГКН кадастрового номера 50:41:0020104:25 на прежний его номер - 50:41:0020105:004 (50:41:0020105:4).

Что касается апелляционной жалобы кадастровой палаты на определение суда первой инстанции от 07.04.2014 о наложении на нее судебного штрафа, то, как следует из определений суда от 05.02.2014 и от 05.03.2014, суд первой инстанции истребовал у кадастровой палаты копию регистрационного дела на земельный участок с кадастровым номером 50:41:0020104:25. При этом у кадастровой палаты отсутствовала возможность для предоставления истребованной судом первой инстанции копии регистрационного дела на земельный участок с кадастровым номером 50:41:0020104:25, поскольку регистрационные дела в отношении земельных участков, расположенных на территории Московской области находятся в ведении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, а не кадастровой палаты (в ведении которой находятся кадастровые дела).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 28.04.2014 по делу N А41-60508/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Определение Арбитражного суда Московской области о наложении штрафа от 07.04.2014 по тому же делу отменить.

Председательствующий

Е.Е. Шевченко

Судьи

М.В. Игнахина М.А. Немчинова