Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2014 г. N 10АП-10602/14

г. Москва

25 сентября 2014 г.

Дело N А41-13816/14

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Немчиновой М.А.,

судей Игнахиной М.В., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Келехсаевым Д.О.,

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Ай Си Эл Групп" - Сухоносов В.Г. представитель по доверенности от 25 июля 2014 года N Ю/05/14,

представители Дагестанской таможни и Общества с ограниченной ответственностью "ИНПРО" - в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Дагестанской таможни на решение Арбитражного суда Московской области от 30 июля 2014 года по делу N А41-13816/14, принятое судьей Афанасьевой М.В., по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Ай Си Эл Групп" к Дагестанской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 17 января 2014 года N 10801000-668/2013, с участием третьего лица - Общества с ограниченной ответственностью "ИНПРО",

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ай Си Эл Групп" (далее - ООО "Ай Си Эл Групп", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дагестанской таможни (далее - таможня, административный орган) по делу об административном правонарушении от 17 января 2014 года N 10801000-668/2013, о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в размере 31 519 руб. 01 коп.

Решением Арбитражного суда Московской области 30 июля 2014 года заявленные ООО "Ай Си Эл Групп" требования удовлетворены (л.д. 77-81 т. 2).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "ИНПРО" (далее - ООО "ИНПРО").

Не согласившись с данным судебным актом, Дагестанская таможня обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

До судебного заседания через канцелярию суда от Дагестанской таможни поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Дагестанской таможни и Общества с ограниченной ответственностью "ИНПРО", извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ, вступившего в силу 01 ноября 2010 года).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО "Ай Си Эл Групп" возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав представителя ООО "Ай Си Эл Групп", исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО "Ай Си Эл Групп", являясь таможенным представителем ООО "ИНПРО" оказывая услугу по таможенному декларированию товаров, поступивших в его адрес по договору от 20 июня 2013 года N 07, на таможенном посту Морской торговый порт Махачкала Дагестанской таможни по декларации на товары (далее ДТ) N 10801050/240713/0000178 в соответствии с таможенной процедурой - "выпуск для внутреннего потребления" декларирован товар -"трубы пустотелые шовные, из черных металлов, окрашенные, предназначены для строительства (трубы общего назначения)", - "крепежная арматура: кронштейны, кольца, наконечники для крепления штор", общим весом брутто - 19077 кг., поступивший из Китая на т/х "SARINA" в контейнере N TGHU 6153940 согласно инвойсу N Z-475 от 20 июня 2013 года, коносаменту N 32766 от 19 июля 2013 года.

ООО "Ай Си Эл Групп" в данной ДТ по товару N 1 - "трубы пустотелые шовные, из черных металлов (трубы общего назначения)" заявлен код ЕТН ВЭД ГС - 7306900009, по которому ставка ввозной таможенной пошлины составляет-15 % от таможенной стоимости.

ОТНПТ и ТО таможни 27 августа 2013 года по товару N 1 принято решение о классификации N 10801000-21-31/000039, согласно которому товар - "трубы пустотелые шовные, из черных металлов, окрашенные, предназначены для строительства (трубы общего назначения)" имеет код ЕТН ВЭД ТС - 8302415000, по которому ставка ввозной таможенной пошлины составляет - 20 % от таможенной стоимости.

Дагестанской таможней в отношении ООО "Ай Си Эл Групп" составил протокол об административном правонарушении от 09 декабря 2013 года N 10801000-668/2013 по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ (л.д. 313-319 т. 1).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Дагестанской таможней вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 17 января 2014 года N 10801000-668/2013, которым ООО "Ай Си Эл Групп" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ; обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 31 519 руб. 01 коп. (л.д. 337-342 т. 1).

Не согласившись с постановлением таможенного органа о привлечении к административной ответственности, ООО "Ай Си Эл Групп" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя заявленные требования общества, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях ООО "Ай Си Эл Групп" состава вмененного административного правонарушения.

Данный вывод суда первой инстанции является правильным по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В соответствии с частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ административную ответственность за заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Порядок подачи декларации, ее заполнения и указания необходимых сведений определен Таможенным кодексом Таможенного Союза и Инструкцией о порядке заполнения декларации, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года N 257, в которой в частности указано, что при помещении товаров под таможенную процедуру в графах декларации указываются основные сведения о каждом декларируемом товаре, в том числе наименование, описание, классификационный код по Товарной номенклатуре, количество, вес, таможенная стоимость, а также ставки исчисленных таможенных пошлин, налогов, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взыскание которых возложено на таможенные органы.

Статьёй 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения административного правонарушения и что лицо виновно в его совершении.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, является охраняемый законом в сфере начисления и уплаты таможенных пошлин, налогов.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, выражается в заявлении декларантом либо таможенным представителем при декларировании товаров недостоверных сведений о товарах и транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Согласно статье 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.

Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно пункту 1 статьи 180 ТК ТС при таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, декларантом подается, в том числе, декларация на товары.

На основании статьи 65 ТК ТС декларирование таможенной стоимости ввозимых товаров осуществляется путем заявления сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, а также представления подтверждающих документов. Указанные сведения заявляются в декларации таможенной стоимости (ДТС), и являются сведениями, необходимыми для таможенных целей. ДТС является неотъемлемой частью декларации на товары.

Декларант либо таможенный представитель, действующий от имени и по поручению декларанта, несет ответственность за указание в декларации таможенной стоимости недостоверных сведений в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.

Порядок декларирования таможенной стоимости товаров, а также форма ДТС и правила их заполнения устанавливаются решением Комиссии таможенного союза.

Товар N 1 отнесен заявителем по коду - 7306900009.

Однако, 27 августа 2013 года ОТНПТ и ТО таможни по товару N 1 принято решение о классификации N 10801000-21-31/000039, согласно которому товар - "трубы пустотелые шовные, из черных металлов, окрашенные, предназначены для строительства (трубы общего назначения)" имеет код ЕТН ВЭД ТС - 8302415000, по которому ставка ввозной таможенной пошлины составляет - 20 % от таможенной стоимости.

8302 Крепежная арматура, фурнитура и аналогичные изделия из недрагоценных металлов, используемые для мебели, дверей, лестниц, окон, штор, в салонах транспортных средств, шорных изделий, чемоданов, ящиков, шкатулок или аналогичных изделий; вешалки для шляп, крючки для шляп, кронштейны и аналогичные изделия из недрагоценных металлов; мебельные колеса с крепежными приспособлениями из недрагоценных металлов; автоматические устройства из недрагоценных металлов для закрывания дверей:

крепежная арматура, фурнитура и аналогичные детали прочие: 830241 - применяемые в зданиях: 8302 41500 0 - для окон.

Решением таможенного органа изменены и описательные характеристики задекларированного товара, а именно: согласно графы 5 решения о классификации следует, что задекларированный товар идентифицирован таможенным органом как "части оконных карнизов металлические для штор, устанавливаемых на стену, готовые к применению, трубы полые, шовные, из черных металлов, окрашенные, с наружным диаметром, - 25 мм, длиной 2.5 - 4.5 мм., готовые к использованию, дополнительной обработке не подлежат".

Вместе с тем, таможней в нарушение приложения 2 к приказу ФТС России от 17 марта 2010 года N 500, в графах 7-9 вышеуказанного решения не приведены сведения о документах, позволяющих однозначно идентифицировать и классифицировать товары в соответствии с ТН ВЭД.

В данном случае материалами дела подтверждается, что таможенному органу таможенный представитель заявил товар, указанный в документах, имеющихся на товар - "трубы пустотелые шовные, из черных металлов, окрашенные, предназначены для строительства (трубы общего назначения)".

В графе N 33 товара N 1 вышеприведенной ДТ заявлены сведения о классификационном коде задекларированного товара в соответствии с ТН ВЭД ТС как соответствующем подсубпозиции - 7306900009.

7306 Трубы, трубки и профили полые прочие (например, с открытым швом или сварные, клепаные или соединенные аналогичным способом), из черных металлов: 7306 90 000 -прочие: 7306 90 000 9 - прочие.

Ставка таможенной пошлины соответствующей данному классификационному коду соответствовала 15%.

При длине, указанной таможенным органом в решении о классификации (2.5-4.5 мм.), изделие необходимо классифицировать по ТН ВЭД ТС как шайбы или фитинги, (изделия, длина которых не превышает в два раза самый большой наружный размер поперечного сечения, не рассматривают как трубы или трубки. Их считают либо фитингами для труб или трубок товарная позиция 7307), либо шайбами (товарная позиция 7318).

Описательные характеристики товарной позиции, примененной таможенным органом, не содержат такого термина как "карниз".

При этом, в соответствии с пояснениями к ТН ВЭД ТС в товарную позицию 7306 включаются, в частности, магистральные трубы, используемые для нефтепроводов или газопроводов, обсадные трубы и насосно-компрессорные, используемые при бурении скважин на нефтяных или газовых месторождениях, трубы и трубки, пригодные для использования в паровых котлах, паронагревателях, теплообменниках, конденсаторах, подогревателях питательной воды для электростанций, оцинкованные или черные трубы (так называемые газовые трубы) для парораспределительной или водораспределительной сети высокого или среднего давления в зданиях, а также трубы для уличных водопроводных или газовых распределительных магистралей. Кроме того, трубы, трубки и полые профили используются для производства частей автомобилей или станков и механизмов, рам велосипедов, детских колясок или для других конструкционных целей, для строительных лесов или трубчатых конструкций, или для строительных конструкций. Трубы "с открытым швом" используются, например, как каркасы для металлической мебели.

В данную товарную позицию включаются также трубы, трубки и полые профили, покрытые пластмассой или стекловатой в сочетании с битумом, а также ребристые трубы с продольными или поперечными ребрами.

В свою очередь согласно пояснениям к ТН ВЭД ТС в товарную позицию 8302 включаются: фурнитура для занавесок, штор или портьер (например, штоки, трубки, соединительные муфты, кронштейны, связки, крючки с веревками, зажимы, передвижные или бегунковые кольца, фиксаторы); зажимные крючки, направляющие приспособления и держатели узлов для шторных веревок и т.д.; лестничная фурнитура, такая как защитные устройства для лестничных ступеней; зажимы для лестничных ковров, лестничные прутья, набалдашники лестничных перил.

Штоки, трубки и прутья, пригодные для использования в качестве штоков для занавесок или лестничных прутьев и т.д., только разрезанные по длине и просверленные, классифицируются в зависимости от составляющего их металла.

Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 года N 522 "О положении о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности" (далее - Решение N 522), установлен порядок классификации товаров и применения основных правил интерпретации (далее - ОПИ).

В соответствии с пунктом 5 Решение N 522 основные правила интерпретации ТН ВЭД предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

ОПИ применяются единообразно и последовательно, при этом, если классификация товара осуществлена с ОПИ 1, обращение к остальным правилам неправомерно. ОПИ N 1 - в первую очередь; ОПИ N 2 - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ N 1; ОПИ N 3 - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ N 1 или ОПИ N 2; ОПИ N 4 - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ N 1, ОПИ N 2 или ОПИ N 3; ОПИ N 5 - при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ N 6 - при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако, данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, предъявляемых к заполнению таможенной декларации, а также с учетом отсутствия на момент вынесения оспариваемого постановления квалифицирующих признаков данного правонарушения (недостоверное декларирование, повлекшее занижение размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов либо угрозу такого занижения), у таможенного органа отсутствовали основания для привлечения общества к административной ответственности.

Вопреки доводам таможенного органа, изложенным в апелляционной жалобе, судом первой инстанции обосновано сделан вывод об отсутствии вины общества во вмененном правонарушении, с учетом установленных по делу обстоятельств.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30 июля 2014 года по делу N А41-13816/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

М.А. Немчинова

Судьи

М.В. Игнахина
Е.Е. Шевченко

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.