Постановление Севастопольского апелляционного хозяйственного суда от 20 мая 2014 г. по делу N 901/3531/13

город Севастополь

15.05.2014

Дело N 901/3531/13

Резолютивная часть постановления объявлена 15.05.14

Постановление изготовлено в полном объеме 20.05.14

Севастопольский апелляционный хозяйственный суд в составе:

председательствующего судьи Градовой О.Г.,

судей Антоновой И.В., Фенько Т.П.,

при секретаре судебного заседания Лепехиной Е.Ю.

при участии:

от истца, общество с ограниченной ответственностью "Свит ЛТД" - Шамсутдинов Д.Д., по доверенности N 18/Ф от 21.04.14,

от ответчика, коммунальное предприятие Ялтинского городского совета "Ремонтно-строительное управление "Зеленстрой" - не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Свит ЛТД" на решение хозяйственного суда Автономной Республики Крым (судья Титков С.Я.) от 16 декабря 2013 года по делу N 901/3531/13

по иску общества с ограниченной ответственностью "Свит ЛТД" (ул. Яна Булевского, д. 1 А, офис 3, Ялта, 298635)

к коммунальному предприятию Ялтинского городского совета "Ремонтно-строительное управление "Зеленстрой" (ул. Свердлова, 89, корп. 1, Ялта, 298603)

об отмене государственного акта на право пользования земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

Решением суда первой инстанции отказано в иске об отмене государственного акта на право пользования земельным участком, выданного коммунальному предприятию Ялтинского городского совета "Ремонтно-строительное управление "Зеленстрой", так как этот государственный акт выдан на основании действующих до настоящего времени решений органа местного самоуправления о даче разрешения на разработку проекта землеустройства и об утверждении проекта землеустройства, коммунальное предприятие Ялтинского городского совета "Ремонтно-строительное управление "Зеленстрой" раньше истца начало процедуру отвода земельного участка (л.д. 145-148 т. 1).

Истцом подана апелляционная жалоба, которой он просит судебное решение отменить и иск удовлетворить, так как судом решение принято при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; и при неправильном применении норм материального права. В апелляционной жалобе истец указывает на то, что на день выдачи ответчику спорного государственного акта, уже была совершена государственная регистрация права аренды земельного участка за истцом, а поэтому этот земельный участок не мог быть передан в пользование другому лицу, на спорном земельном участке истец имеет зарегистрированное незаконченное строительство недвижимости (л.д. 153-161 т. 1). Дополнительно к апелляционной жалобе поданы письменные пояснения, в которых изложены те же основания для отмены судебного решения и удовлетворения иска (а.с. 28-39 т. 3).

Из отзыва коммунального предприятия Ялтинского городского совета "Ремонтно-строительное управление "Зеленстрой" на апелляционную жалобу истца следует, что ответчик с иском не согласен, так как государственный акт был выдан на основании решения органа местного самоуправления (л.д. 9 т. 3).

Севастопольский апелляционный хозяйственный суд истребовал и приобщил к делу дополнительные доказательства - регистрационные и уставные документы сторон, документы по отводам спорных земельных участков (л.д. 179-255 т. 1, л.д. 3-76, 84-183, 186, 188 т. 2, л.д. 10-24, 42-65 т. 3).

В судебном заседании представитель истца просил апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда отменить, иск удовлетворить по основаниям и доводам, изложенных в апелляционной жалобе и дополнительно поданных пояснениях. Ответчик повторно в судебное заседание не явился, о дне и месте судебного заседания был извещен определением суда (л.д. 7-8 т. 3), письменно просил рассмотреть дело без участия его представителя в судебном заседании (л.д. 9 т. 3).

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

08 августа 2012 года на основании решений 26 сессии 4 созыва Ялтинского городского совета N 137 от 29 декабря 2004 года о даче разрешения на разработку проекта землеустройства (л.д. 101-103,128-129 т. 1, л.д. 10 т. 3) и 6 сессии 5 созыва Ялтинского городского совета N 194 от 29 декабря 2006 года об утверждении проекта землеустройства и предоставления в постоянное пользование земельного участка (л.д. 130 т. 1, л.д. 12 т. 3) Управлением Госкомзема в г. Ялта Автономной Республики Крым выдан коммунальному предприятию Ялтинское ремонтно-строительное управление "Зеленстрой" государственный акт серии ЯЯ N 011367 на право постоянного пользования земельным участком площадью 0,0487 гектаров за кадастровым N0111900000:01:005:0067, расположенный в городе Ялта, сквер у кафе "Чарда", с видом использования - для обслуживания городского объекта зеленого хозяйства на территории зон рекреации. Этот государственный акт зарегистрирован в Книге записей регистрации государственных актов на право собственности на землю и на право постоянного пользования землей, договоров аренды за N 011190003000029 (л.д. 57, 104, 131-132 т. 1, л.д. 13 т. 3). 07 февраля 2007 года границы земельного участка вынесены в натуру (л.д. 236 т. 1).

Этот государственный акт является предметом спора.

Из решений совета и проекта землеустройства (которые стороны не оспаривают) следует, что спорный государственный акт выдан на основании указанных выше решений местного совета и утвержденного проекта землеустройства по отводу земельного участка - сквер у кафе "Чарда", этот проект прошел государственную экспертизу, после устранения недостатков имеет положительное заключение государственной землеустроительной экспертизы (л.д. 133-135, 187-237 т. 1, л.д. 14-17 т. 3). В судебном порядке указанные решения местного совета не признаны недействительными, иск общества с ограниченной ответственностью "Свит ЛТД" к Ялтинскому городскому совету об отмене решения 6 сессии 5 созыва Ялтинского городского совета N 194 от 29 декабря 2006 года возвращен хозяйственным судом без рассмотрения (л.д. 185-186 т. 2).

Вместе с тем, Ялтинским городским советом земельный участок по ул. Игнатенко, 9, г. Ялты предоставлялся в аренду:

1) 10 октября 2001 года на основании решения 35 сессии 23 созыва Ялтинского городского совета N 34 от 20 марта 2001 года по договору аренды арендатору - истцу, предмет аренды - земельный участок площадью 1402 кв.м., для обслуживания кафе, сроком до 20 марта 2050 года (л.д. 3-13, 18-30, 44-46 т. 2), 20 декабря 2001 года были внесены изменения к этому договору относительно цели использования, новая цель - для реконструкции и строительства гостиницы (л.д. 14, 31-32 т. 2), 08 декабря 2006 года указанный договор по соглашению сторон расторгнут (л.д. 16-17 т. 2);

2) 04 декабря 2006 года на основании решений 35 сессии 4 созыва Ялтинского городского совета N 624 от 02 ноября 2005 года о даче разрешения на разработку проекта землеустройства и 40 сессии 4 созыва Ялтинского городского совета N 48 от 17 марта 2006 года об утверждении проекта землеустройства и предоставления земли в аренду по договору аренды арендаторам - истцу, обществу с ограниченной ответственностью "Чарда", физическому лицу - предпринимателю Захярян Анико Григорьевне, предмет договора - земельный участок площадью 0,2804 га за кадастровым N 0111900000:01:005:0077, для строительства и обслуживания гостиницы (л.д. 8-15, 74, 239-255 т. 1, л.д. 84-189 т. 2), 29 декабря 2006 года произведена государственная регистрация договора аренды в Государственном реестре земель за N 040602100135, 27 ноября 2006 года вынесены границы земельного участка в натуру и земельный участок передан арендодателем арендаторам (л.д. 78-79 т. 1);

09 апреля 2008 года на основании решения 16 сессии 5 созыва Ялтинского городского совета N 396 по согласию сторон подписано дополнительное соглашение о внесении изменений в указанный договор аренды земельного участка, согласно которых изменен арендатор, новым арендатором стал только истец, и изменен размер арендной платы (л.д. 16-17, 84-86 т. 1), 29 июня 2008 года произведена государственная регистрация дополнительного соглашения в Государственном реестре земель за N 040800700032.

Из документов инвентарного дела коммунального предприятия "Ялтинское бюро технической инвентаризации" следует, что по ул. Игнатенко, 9, г. Ялта, находилось:

1) по состоянию на момент инвентаризации 1999 года 2-хэтажное здание с подвалом - кафе-столовая за литерой "А", постройки до 1917 года, которое принадлежало на праве частной собственности истцу (75/100 долей), обществу с ограниченной ответственностью "Чарда" (21/100 долей) и Захярян Анико Григорьевне (1/25 долей) (л.д. 50-76 т. 2);

2) по состоянию на момент разработки проекта землеустройства в 2005 году то же здание, которое принадлежало на праве частной собственности истцу (15/20 долей на основании свидетельства N 630 от 05 февраля 2001 года о праве собственности, договоров купли-продажи от 16 мая 2001 года и от 29 марта 2002 года), обществу с ограниченной ответственностью "Чарда" (3/20 долей на основании свидетельства N 629) и Захярян Анико Григорьевне (2/20 долей на основании договора купли-продажи от 08 февраля 2001 года) (л.д. 135-167 т. 2);

3) по состоянию на 17 декабря 2009 года истцом произведена реконструкция указанного здания кафе-столовой на гостиницу с процентом готовности 25,2 %, что подтверждается выпиской из Реестра прав собственности на недвижимость, документами инвентарного дела (л.д. 41-54, 87-88 т. 1, л.д. 47-49, 188 т. 2).

16 июля 2013 года на обращение истца зарегистрировать дополнительное соглашение от 26 декабря 2012 года к договору аренды земли относительно уменьшения размера арендной платы на период строительства гостиницы государственный кадастровый регистратор Управления Госземагентства в г. Ялта решением N РВ-0100095592013 отказал в такой регистрации из-за наложения земельного участка истца и другого земельного участка с приложением к решению обменного файла о наложении земельных участков (л.д. 55-56 т. 1).

Из ответа коммунального предприятия проектно-производственного архитектурно-планировочного бюро (которое в 2005 году по заказу истца разрабатывало проект землеустройства) и плана земельных участков следует, что наложение земельных участков истца и коммунального предприятия Ялтинское ремонтно-строительное управление "Зеленстрой" могло иметь место из-за неправильного перевода координат с местной системы 1942 года (Пулково) в единую систему координат Украины (л.д. 58-59 т. 1).

Часть 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации устанавливает, что в суд могут быть обжалованы решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов судебной защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов может быть признание недействительным акта органа местного самоуправления. Статья 13 указанного Кодекса предусматривает, что основанием для признания в судебном порядке недействительным акта ненормативного характера органа местного самоуправления является: 1) несоответствие акта закону или иным правовым актам, 2) нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Как следует из установленных судом первой и второй инстанций обстоятельств, оспариваемый государственный акт на право пользование земельным участком выдан ответчику на основании решений органа местного самоуправления. Эти решения органа местного самоуправления в судебном или ином установленном законом порядке не отменены, не признаны недействительными или недействующими. Оспоренный государственный акт соответствует принятому органом местного самоуправления решению о предоставлении ответчику земельного участка в пользование. Этот государственный акт не является актом ненормативного характера, так как не является актом органа публичной власти, содержащим властное волеизъявление, порождающим правовые последствия для конкретных лиц. А потому исковые требования удовлетворению не подлежат.

Апелляционный суд считает, что установление обстоятельств по наложению земельных участков истца и ответчика (то есть предоставление одного и того же участка или его части двум лицам по разным основаниям) выходит за пределы заявленных исковых требований об отмене государственного акта. Установление таких обстоятельств и оценка их судом может нарушить право на судебную защиту иного лица - Ялтинского городского совета, который принял решения о предоставлении земельных участков, но к которому иск не предъявлен. Поэтому доводы истца о наложении земельных участков не принимаются апелляционным судом ко вниманию.

На основании изложенного апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не обоснована, судом первой инстанции решение принято при правильном применении норм материального права и при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела в пределах заявленных исковых требований; оснований к отмене (изменению) судебного решения нет, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 267, 268, 269 (пункт 1), 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Свит ЛТД" оставить без удовлетворения.

Решение хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 16 декабря 2013 года по делу N 901/3531/13 оставить без изменения.

Постановление Севастопольского апелляционного хозяйственного суда вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление Севастопольского апелляционного хозяйственного суда может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий судья

О.Г. Градова

Судьи

И.В. Антонова Т.П. Фенько