Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2014 г. N 17АП-11159/14

г. Пермь

30 сентября 2014 г.

Дело N А50-4665/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 сентября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Крымджановой Д.И., Макарова Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шималиной Т.В.,

при участии:

от ответчика - Михеев А.В., доверенность от 28.01.2013,

от заинтересованного лица потребительского садоводческого кооператива "Мелиоратор" - Творогов А.С., доверенность от 13.10.2013,

от иных лиц, участвующих в деле, - не явились,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Департамента земельных отношений администрации города Перми

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 08 июля 2014 года

по делу N А50-4665/2014,

вынесенное судьей Батраковой Ю.В.,

по заявлению Департамента земельных отношений администрации города Перми

к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пермскому краю,

заинтересованные лица: потребительский садоводческий кооператив "Мелиоратор" (ОГРН 1025901364741, ИНН 5906027610), общество с ограниченной ответственностью "Центр развития землеустройства, оценки недвижимости и архитектурного планирования "Континент" (ОГРН 1045901597048, ИНН 5917590624),

о признании незаконными действий по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке, об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о данном земельном участке,

установил:

Департамент земельных отношений администрации города Перми (далее - заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконными действий федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пермскому краю (далее - ответчик, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю) по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 59:01:4019142:1 площадью 27841 кв.м., расположенном по адресу: г. Пермь, ул. Лядовская, ПСК "Мелиоратор"; обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об указанном земельном участке.

Согласно ст. 51, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены потребительский садоводческий кооператив "Мелиоратор", общество с ограниченной ответственностью "Центр развития землеустройства, оценки недвижимости и архитектурного планирования "Континент".

Решением суда от 08.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Департамент земельных отношений администрации города Перми с решением суда от 08.07.2014 не согласен, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать. По мнению заявителя, площадь земельного участка с кадастровым номером 59:01:4019142:1 увеличилась с 25393 кв.м. до 27841 кв.м., то есть более чем на 10 процентов, что не соответствует подп. 1 п. 5 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Департамент в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направил.

Ответчик в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Ответчик ссылается на то, что на основании свидетельства о праве на землю от 21.12.1994 ПСК "Мелиоратор" предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок площадью 28 898 кв.м., в дальнейшем в государственный кадастровый учет внесены изменения относительно площади земельного участка, при этом изменение площади не превысило 10%. Земельный участок является ранее учтенным, в связи с чем исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об указанном земельном участке не представляется возможным.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции представителей не направили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность решения суда проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со ст. 266, ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о праве собственности на землю от 29.01.1993 N 1058 кооперативному саду "Мелиоратор" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 1,8 га, расположенный между Лядовским трактом и кладбищем, под садоводство (л.д. 18 т.1).

На основании постановления администрации г. Перми от 22.11.1994 N 2088 коллективному саду "Мелиоратор" выдано свидетельство о праве бессрочного постоянного пользования земельным участком от 21.12.1994 N 1507 под существующий сад по ул. Лядовской, восточнее кв. N 1303 в Мотовилихинском районе г. Перми площадью 2,8898 га (л.д. 19 т.1).

21.12.1994 земельный участок площадью 27 841 кв.м. поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 59:01:4019142:1, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 04.02.2014 N 5900/201/14-57931 (л.д. 60 т. 1).

В дальнейшем в отношении спорного земельного участка неоднократно проводился государственный кадастровый учет изменений.

Так, 01.12.2010 орган кадастрового учета по результатам рассмотрения протокола выявления технической ошибки от 29.11.2010 N 3918 и межевого плана от 15.02.2010 N 5901/101/10-00848 принял решение N5901/10/3-5697 об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях, в результате чего площадь земельного участка составила 28 583 кв.м. (л.д. 129 т.1).

03.06.2013 органом кадастрового учета на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 01.04.2013 N 59-0-41/3001/2013-3714, выписки из протокола общего собрания от 04.06.2011 и межевого плана от 30.04.2013 принято решение N 5900/301/13-70143 о государственном кадастре учета изменений объекта недвижимости, в результате чего площадь земельного участка составила 25 393 кв.м.(л.д. 166 т.1).

27.09.2013 органом кадастрового учета на основании заявления о государственном кадастре учете изменений объекта недвижимости от 02.08.2013 N 59-0-41/3001/2013-7365, межевого плана от 13.09.2013 (выполненного в результате кадастровых работ в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка), принято решение N 5900/301/13-140631 о государственном кадастре учета изменений объекта недвижимости, в результате чего площадь земельного участка составила 27 841 кв.м. (л.д. 203 т. 1).

Ссылаясь на то, что в результате действий ответчика по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке в нарушение п. 1 ч. 5 ст. 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" на 20% увеличилась площадь земельного участка до 27 841 кв.м., при этом Департамент согласовал границы земельного участка по фактическому пользованию и площадь земельного участка в размере 25 393 кв.м., заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (часть 1). Кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим законом для осуществления такого учета документов (часть 2).

Согласно статье 37 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или учете части земельного участка индивидуальный предприниматель или юридическое лицо передает заказчику таких кадастровых работ межевой план.

Пунктом 1 ч. 5 ст. 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета в случае, если в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Из материалов дела следует, что изменение в отношении площади земельного участка в размере 27 841 кв.м. внесены в государственный кадастр недвижимости на основании заявления кооператива, межевого плана от 13.09.2013, выполненного по результатам кадастровых работ.

Согласно ст. 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 9).

В силу частей 1, 3 статьи 39, частей 1, 2 статьи 40 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с заинтересованными лицами, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ. Результат согласования местоположения границ оформляется в форме акта согласования местоположения границ. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Как указано выше, земельный участок поставлен на кадастровый учет в 1994 году с площадью 27 841 кв.м., в результате устранения технической ошибки площадь земельного участка увеличилась до 28 583 кв.м.

Изменение в дальнейшем площади земельного участка до 25 393 кв.м. вызвано ошибкой, допущенной при указании в межевом плане от 30.04.2013 местоположения части границы земельного участка, на что указано в пояснительной записке к межевому плану. Эта ошибка была устранена в результате внесения органом кадастрового учета на основании межевого плана от 13.09.2013 сведений в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка площадью 27 841 кв.м.

Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции о том, что отклонение площади земельного участка не превышало 10%, является обоснованным. Оспариваемые действия ответчика соответствовали положениям п.1 ч.5 ст. 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Изменение площади земельного участка в связи предшествующим ошибочным описанием границы земельного участка не может быть принято во внимание при определении такого отклонения площади.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что изменилось лишь частичное положение границ участка, при этом принимая во внимание, что спорный участок граничил с землями общего пользования, а не сформированными из их состава в качестве самостоятельных объектов недвижимости земельными участками, то в данном случае само по себе уточнение границ земельного участка без согласования с органом местного самоуправления не является основанием для признания их безусловно нарушающими права и законные интересы истца.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены доказательствами, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем решение суда отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Поскольку действия ответчика по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 59:01:4019142:1 площадью 27841 кв.м. закону не противоречат, права истца не нарушают, оснований для возложения на ответчика обязанности по исключению из государственного кадастра недвижимости сведений об указанном земельном участке не имеется.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не содержат указания на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу спора, опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, апелляционная жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит. Решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 08 июля 2014 года по делу N А50-4665/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Ю.А. Голубцова

Судьи

Д.И. Крымджанова Т.В. Макаров