Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2014 г. N 13АП-17151/14

г. Санкт-Петербург

01 октября 2014 г.

Дело N А56-13264/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 октября 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Жиляевой Е.В., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Евстегнеевой Е.В., Кривобоковым К.В.,

при участии:

от истца (заявителя): Гетманская Е.К. (доверенность от 12.08.2014 г.)

от ответчика (должника): не явился (извещен)

от 3-го лица: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17151/2014) ООО "СтройКом" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.06.2014 по делу N А56-13264/2014 (судья Чуватина Е.В.), принятое

по иску (заявлению) ООО "СтройКом"

к Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области

3-е лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

о признании незаконным отказа в продлении срока в продлении срока действия предварительного согласования места размещения объекта, об обязании принять решение о продлении данного срока и об обязании осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СтройКом" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) о признании незаконным отказа в продлении срока действия предварительного согласования места размещения объекта, и обязании Администрации принять решение о продлении срока действия предварительного согласования места размещения производственной базы и осуществить постановку земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, коммунально-складская зона "Торфяное-Пригородный", квартал 4, площадью 21383 кв.м на кадастровый учет.

Определением суда от 14.03.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Федеральное государственное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области (далее - Кадастровая палата).

Решением от 03.06.2014 г. принят отказ Общества от требования об обязании Администрации осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет и производство по делу в данной части прекращено; в остальной части в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене.

В судебном заседании представитель Общества апелляционную жалобу поддержала, доводы жалобы подтвердила. Ответчик и третье лицо о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Применительно к разъяснениям, данным Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ в п. 9.2 постановления от 25.12.2013 г. N 100 "Об утверждении инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной, кассационной инстанций)", апелляционный суд признал мотивированную апелляционную жалобу соотносимым с проектом судебного акта и использовал его при изготовлении решения.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что во исполнение Постановления Администрации N 1226 от 23.08.2007 года между сторонами 10.09.2007 года заключен договор аренды земельного участка площадью 1,5 га из земель промышленности и иного специального назначения, находящийся по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, коммунально-складская зона "Торфяное-Пригородный", квартал 4, для проведения изыскательских работ по возможности размещения предприятия по производству и монтажу изделий из ПВХ-профиля.

Решение о выделении участка земли под строительство производственной базы по производству изделий из ПВХ-профиля на территории 4 квартала коммунально-складской зоны "Торфяное-Пригородный" Гатчинского муниципального района Ленинградской области принято Межведомственной комиссией по размещению производительных сил на территории Ленинградской области, что подтверждается Протоколом заседания МВК от 27.04.2010 года.

Постановлением главы Администрации Новосветского сельского поселения N 152 от 11.04.2011 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала N 47:23:0403002 для строительства предприятия по производству изделий из ПВХ-профиля, площадью 21383 кв.м по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, коммунально-складская зона "Торфяное-Пригородный", квартал 4.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением N 1 3-И от 06.06.2011 года о продлении срока действия предварительного согласования места размещения объекта, указав, что испрашиваемая площадь земельного участка была приведена в соответствие со стандартами лишь 11.04.2011 года Постановлением Администрации Новосветского сельского поселения N 152 и Общество было лишено возможности в установленный Постановлением Администрации N 2111 от 24.12.2007 трехгодичный срок осуществить действия по постановке участка на кадастровый учет по итогам межевания.

Письмом от 08.06.2011 года N 1279-10 Администрация отказала Обществу в продлении действия предварительного согласования места размещения объекта на том основании, что срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, составляющий 3 года, императивен и не может быть изменен законодательством субъектов Российской Федерации и местными нормативными актами.

Ссылаясь на то, что процесс получения разрешения на строительство затянулся в связи с принятием мер по приведению площади земельного участка в соответствие со стандартами, земельный участок не поставлен на кадастровый учет по независящим от заявителя причинам, Общество обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.01.2012 по делу N А56-57834/2011 заявление Общества было удовлетворено. Постановлением Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 02.04.2012 года N 1265 срок действия предварительного согласования места размещения объекта продлен на 2 года - до 30.01.2014 года.

09.06.2012 года Общество обратилось в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости.

10.07.2012 года Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области на основании п. З ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и ч. 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ приняла решение об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости.

Отказ в постановке земельного участка был вызван тем, что данный земельный участок относился к категориям земель: земли сельскохозяйственного назначения. При этом разрешенное использование земельного участка: для размещения предприятия по производству изделий из ПВХ-профиля.

Соответственно, для постановки данного земельного участка на кадастровый учет необходимо было изменить категорию разрешенного использования земли, что невозможно без совершения соответствующих действий Администрацией Новосветского сельского поселения, Администрацией Гатчинского района Ленинградской области и Правительством Ленинградской области.

Общество обратилось в Администрацию Муниципального образования "Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области", которая сообщила Заявителю, что для изменения категории разрешенного использования земли необходимо наличие утвержденного Генерального плана Новосветского сельского поселения и карта-плана.

Решение об утверждении Генерального плана территории Новосветсткого сельского поселения, утвержденное Правительством Ленинградской области, вступило в законную силу 19.10.2012 года.

07.12.2012 года утверждены правила землепользования и застройки Муниципального образования "Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области".

При этом карта-план Муниципального образования Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области так и не был изготовлен, что подтверждается Выпиской из правил землепользования и застройки от 23.05.2014 года N 721.

Общество 20.11.2013 года обратилось в Администрацию Муниципального образования "Новосветское сельское поселение" с просьбой о включении вопроса о переводе категории земель указанного земельного участка из категории земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в повестку ближайшего заседания Совета депутатов Новосветского сельского поселения.

28.01.2014 года Общество обратилось в Администрацию с заявлением о продлении срока действия предварительного согласования места размещения производственной базы для Общества на землях по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, коммунально-складская зона "Торфяное-Пригородный", квартал 4 на три года до 30.01.2017 г., поскольку просрочка допущена в связи с необходимостью изменения категории разрешенного использования земель.

Письмом от 12.02.2014 года N 202-10 Администрация в продлении действия предварительного согласования места размещения производственной базы для Общества отказала на том основании, что возможность продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта федеральным законодательством не предусмотрена, что лишило заявителя возможности поставить земельный участок на кадастровый учет, изменить категорию земельного участка и вести дальнейшую работу по подготовке документов и освоению данного земельного участка.

Невозможность освоения Обществом земельного участка никак не связана с бездействиям самого заявителя, поскольку вызвана необходимостью осуществления сложной и длительной процедуры изменения категории разрешенного использования земель, для чего уполномоченные органы (Администрация Новосветского сельского поселения, Администрация Гатчинского района Ленинградской области, Правительство Ленинградской области) должны принять соответствующие решения в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что земельный участок не был освоен из-за недобросовестных действий самого заявителя, несостоятелен.

Общество в течение всего срока действия предварительного согласования места размещения объекта предпринимало все необходимые меры, направленные на освоение земельного участка.

Однако, поскольку процедура изменения категории разрешенного использования земель является весьма сложной и требует значительного времени, а также зависит от принятия соответствующих решений уполномоченными государственными и муниципальными органами, заявитель был лишен возможности осваивать данный земельный участок.

Кроме того, указанная процедура изменения категории разрешенного использования земель до настоящего времени не завершена, поскольку отсутствует карто-план соответствующей территории, что подтверждается предоставленной Администрацией Муниципального образования "Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области" Выпиской из правил землепользования и застройки от 23.05.2014 года N 721.

При этом установленный п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ трехлетний срок действия решения о предоставлении земельного участка для строительства не является пресекательным, поскольку закон не содержит оговорок о невозможности его восстановления и (или) продлении, тогда как материалами дела подтверждается, что в период действия постановления о предварительном согласовании места размещения спорного объекта имелись объективные препятствие, не позволяющие не по вине заявителя в нормативный срок осуществить процедуру постановки земельного участка на государственный кадастровый учёт.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.06.2014 г. по делу N А56-13264/2014 отменить.

Признать отказ Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в продлении действия предварительного согласования места размещения объекта для Общества с ограниченной ответственностью "СтройКом" незаконным.

Обязать Администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской принять решение о продлении действия предварительного согласования сроком на три года места размещения производственной базы для Общества с ограниченной ответственностью "СтройКом" на землях по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, коммунально - складская зона "Торфяное-Пригородный", квартал 4, площадью участка 21 383 к.вм.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Е.В. Жиляева О.Р. Старовойтова