Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2014 г. N 11АП-13258/14

г. Самара

30 сентября 2014 г.

Дело N А65-10667/2014

Резолютивная часть постановления объявлена: 29 сентября 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 30 сентября 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя - Уразаев Т.Р., доверенность от 14 мая 2014 г. N 2/14,

от ответчика - извещен, не явился,

от третьих лиц:

от Комитета земельных и имущественных отношений г. Казани - извещен, не явился,

от ООО "Техно-Инвест" - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе закрытого акционерного общества "Техно-Капитал" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 августа 2014 г. по делу N А65-10667/2014 (судья Хамитов З.Н.),

по заявлению закрытого акционерного общества "Техно-Капитал" (ИНН 1660146167, ОГРН 1101690062429), г. Казань,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань,

третьи лица:

Комитет земельных и имущественных отношений г. Казани, г. Казань,

общество с ограниченной ответственностью "Техно-Инвест", г. Казань,

о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Техно-Капитал" (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань (далее ответчик) о признании незаконными действия ответчика по регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:16:122701:276 за муниципальным образованием г. Казань и о возложении на ответчика обязанности устранить нарушение прав и законных интересов ЗАО "Техно-Капитал" путем прекращения записи о регистрации права собственности муниципального образования г. Казань на земельный участок с кадастровым номером 16:16:122701:276 и восстановлении записи о регистрации права собственности ЗАО "Техно-Капитал" на земельный участок с кадастровым номером 16:16:122701:276.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 августа 2014 г. по делу N А65-10667/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования, считает. что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что земельный участок - земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения подсобного сельского хозяйства, общей площадью 177 978 кв.м. с кадастровым номером 16:16:122701:276, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань находится на праве собственности у муниципального образования город Казань Республика Татарстан, регистрационная запись 16-16-01/335/2013-279.

26.11.2013 г. в Управление Росреестра по Республике Татарстан, Серебряковой И.С., действующей по доверенности от муниципального образования город Казань Республика Татарстан было подано заявление за N 16-16-01/335/2013-279 о государственной регистрации права собственности на указанный выше земельный участок.

02.12.2013 г. Управлением Росреестра по Республике Татарстан в соответствии с п. 1 ст. 19 Закона о регистрации государственным регистратором было вынесено решение о приостановлении государственной регистрации до 31.12.2013 г. по причине, что в ЕГРП имеется запись о регистрации запрета ООО "Техно-Инвест" совершать определенные действия относительно спорного участка, а также не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав, в частности на государственную регистрацию не представлен документ основание в соответствии с п.1 ст.17 Закона о регистрации. Заявителю было предложено в установленный срок устранить выявленные недочеты.

15.01.2014 г. Управлением Росреестра по Республике Татарстан в соответствии с п.3 ст. 19 Закона о регистрации государственным регистратором было вынесено решение о приостановлении государственной регистрации права собственности до 14.04.2014 г. на основании заявления Серебряковой И.С., действующей от имени МКУ Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" для устранения недочетов.

Из материалов дела следует, что 02.04.2013 г. муниципальное казенное учреждение Комитет земельных и имущественных отношений исполкома г. Казани обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к закрытому акционерному обществу "Управляющая компания "АС менеджмент", обществу с ограниченной ответственностью "Техно-Инвест", закрытому акционерному обществу "Техно-Капитал" об истребовании из чужого незаконного владения земельных участков.

Одновременно муниципальное казенное учреждение Комитет земельных и имущественных отношений исполкома г. Казани обратилось в суд с ходатайством о принятии обеспечительных мер в виде запрета ответчикам, а также Управлению Росреестра по Республике Татарстан и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, а именно земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:080503:5296; 16:16:080503:5297, 16:16:080503:5298, 16:16:122701:275; 16:16:122701:276; 16:16:122701:277; 16:16:122701:278.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А65-6536/2013 от 02.04.2013 г. заявление о применении обеспечительных мер удовлетворено, Закрытому акционерному Обществу "Управляющая компания "АС Менеджмент", обществу с ограниченной ответственностью "Техно-Инвест", закрытому акционерному обществу "Техно-Капитал", Управлению Росреестра по Республике Татарстан и другим лицам запрещено совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, а именно земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:080503:5296; 16:16:080503:5297, 16:16:080503:5298, 16:16:122701:275; 16:16:122701:276; 16:16:122701:277; 16:16:122701:278.

От муниципального казенного учреждения Комитет земельных и имущественных отношений исполкома г. Казани в последующем поступило ходатайство о принятии обеспечительных мер виде запрета ответчикам, а также Управлению Росреестра по Республике Татарстан и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, а именно земельного участка с кадастровым номером 16:16:080503:5299.

Определением от 18.04.2013 г. заявление о применении обеспечительных мер удовлетворено. Закрытому акционерному обществу "Управляющая компания "АС Менеджмент", Управлению Росреестра по Республике Татарстан и другим лицам запрещено совершать определенные действия, касающиеся земельного участка с кадастровым номером 16:16:080503:5299.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А65-6536/2013 от 07.06.2013 г. требования муниципального казенного учреждения Комитет земельных и имущественных отношений исполкома г. Казани удовлетворены.

Изъяты у закрытого акционерного общества "Управляющая компания "АС менеджмент", г. Казань, ОГРН 1057748379292 и переданы муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений исполкома г. Казани, (ОГРН 1061655000582) земельные участки с кадастровыми номерами 16:16:080503:5297, 16:16:080503:5299; изъяты у общества с ограниченной ответственностью "Техно-Инвест", г. Казань, (ОГРН 1081690002580) и переданы муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений исполкома г. Казани, (ОГРН 1061655000582) земельные участки с кадастровыми номерами 16:16:080503:5296, 16:16:122701:275, 16:16:122701:276, изъяты у закрытого акционерного общества "Техно-Капитал", г. Казань, (ОГРН 1101690062429) и переданы муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений исполкома г. Казани, (ОГРН 1061655000582) земельные участки с кадастровыми номерами 16:16:080503:5298, 16:16:122701:277, 16:16:122701:278.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2013 г. Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 июня 2013 г. по делу N А65-6536/2013 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.11.2013 г. решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.06.2013 г. и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2013 г. по делу N А65-6536/2013 оставлены без изменения.

Муниципальное казенное учреждение Комитет земельных и имущественных отношений исполкома г. Казани по делу N А65-6536/2013 обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с ходатайством об отмене обеспечительных мер в виде запрещения Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, а именно земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:080503:5296, 16:16:080503:5297, 16:16:080503:5298, 16:16:080503:5299, 16:16:122701:275, 16:16:122701:276; 16:16:122701:277,16:16:122701:278.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.10.2013 г. заявление об отмене обеспечения иска удовлетворено, принятые определениями арбитражного суда от 02.04.2013 г. и от 18.04.2013 г. обеспечительные меры отменены.

В Арбитражный суд Республики Татарстан 05.03.2014 г. по делу N А65-6536/2013 поступило ходатайство Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о разъяснении, относится ли МКУ "КЗИО ИК МО г. Казани" к иным лицам, указанным в определениях арбитражного суда от 02.04.2013 г., 18.04.2013 г. о применении обеспечительных мер, а также вправе ли Управление Росреестра по Республике Татарстан осуществить государственную регистрацию прав за МКУ "КЗИО ИК МО г.Казани" на объекты недвижимости: земельные участки с кадастровыми номерами 16:16:080503:5296, 16:16:080503:5297, 16:16:080503:5298, 16:16:080503:5299, 16:16:122701:275, 16:16:122701:276; 16:16:122701:277,16:16:122701:278 при наличии запретов, наложенных Арбитражным судом Республики Татарстан определениями по делу N А65-6536/2013 от 02.04.2013 г., 18.04.2013 г.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.03.2014 г. по делу N А65-6536/2013 разъяснено, что муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений" не относится к кругу иных лиц, указанных в определениях Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.04.2013 г., 18.04.2013 г., о применении обеспечительных мер, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии вправе осуществить государственную регистрацию прав за МКУ "КЗИО ИК МО г. Казани" на объекты недвижимости: земельные участки с кадастровыми номерами 16:16:080503:5296, 16:16:080503:5297, 16:16:080503:5298, 16:16:080503:5299, 16:16:122701:275, 16:16:122701:276; 16:16:122701:277, 16:16:122701:278.

14.04.2014 г. Управлением Росреестра по Республике Татарстан в связи с тем, что были устранены причины приостановления государственной регистрации, была проведена государственная регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:16:122701:276 за муниципальным образованием город Казань Республика Татарстан на основании решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.06.2013 по делу N А65-6536/2013, вступившего в законную силу 30.08.2013 г. и определения Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.03.2014 г. по дело N А65-6536/2013.

Заявитель, в обоснование требования о признании незаконным государственной регистрации прав и перехода права произведенного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:16:122701:276, указал, что действия Управления Росреестра по Республике Татарстан по перерегистрации права собственности на указанный объект повлекло за собой незаконный захват данного имущества, поскольку земельный участок за кадастровым номером 16:16:122701:276 принадлежит ЗАО "Техно-Капитал", что подтверждается свидетельством о праве собственности, который выдан на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 09.11.2012 г. N 868. Также указал, что решением АС Республики Татарстан по делу N А65-6536/2013 земельный участок с кадастровым номером 16:16:122701:276 у собственника ЗАО "Техно-Капитал" не изымался. Действия Управления Росреестра по Республике Татарстан по регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:16:122701:276 нарушают права и законные интересы заявителя на неприкосновенность частной собственности и свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным необходимо наличие обоих условий - не соответствие их закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.

При этом согласно п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Так согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. При этом государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, указанным Федеральным законом установлен порядок оспаривания зарегистрированного права на недвижимое имущество, который заключается в необходимости разрешения в суде спора о праве.

Согласно со ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" регистрирующий орган должен осуществить правовую экспертизу представленных документов.

Запись о регистрации прав в ЕГРП носит правоподтверждающий, а не нормативный или властно-распорядительный характер, свойственный правовым актам органов власти. Поскольку в действиях регистрирующего органа по осуществлению такой регистрации не выражаются какие-либо юридически властные волеизъявления, то исключается возможность аннулирования акта регистрации права в порядке ст.13 ГК РФ без прекращения самого права.

Государственная регистрация, равно как запись в ЕГРП, не являются ненормативным актом, не имеют правоустанавливающего значения вследствие того, что не адресованы определённому кругу лиц, не содержат властных предписаний и запрещений, не носят разового характера (не прекращают своего действия в связи с исполнением), в связи с чем не подлежат оспариванию в судебном порядке. Предметом судебного разбирательства должны являться те гражданско-правовые основания, по которым возникло конкретное право на недвижимое имущества у лица, зарегистрированного в качестве правообладателя. Причём лицом, оспаривающим зарегистрированное право, может быть субъект, имеющий собственные правопритязания на объект, в отношении которого зарегистрированы права, а правообладатель в данном случае должен быть привлечён в качестве ответчика по такому требованию.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 05.07.2001 N 132-0 государственная регистрация призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов, она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию и имущественную самостоятельность.

Таким образом, признание недействительной регистрации действующим законодательством не предусмотрено. В судебном порядке может быть оспорено только само зарегистрированное право.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что фактически имеется спор о праве на земельный участок с кадастровым номером 16:16:122701:276, который не может быть разрешен в рамках настоящего дела путем оспаривания в порядке главы 24 АПК РФ действий регистрирующего органа.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав" по данному вопросу даны следующие разъяснения.

Согласно п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав" в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

При этом, как указано в пункте 53 постановления ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Если иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права или обременения, предъявлен к государственному регистратору, суд осуществляет замену ненадлежащего ответчика в соответствии с частью 1 статьи 41 ГПК РФ или частями 1, 2 статьи 47 АПК РФ.

В соответствии с п. 56 постановления зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.

Причем судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.

Также необходимо учесть, что ст. 12 Гражданского кодекса РФ не предусмотрен такой способ восстановления нарушенного права, как признание недействительным зарегистрированного права. Данная правовая позиция нашла отражение в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.04.2009 г. по делу N 15148/08.

В рассматриваемом случае оспаривается регистрация права собственности на объекты недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 16:16:122701:276, которое зарегистрировано за муниципальным образованием г. Казани, в связи с чем, имеется спор о праве и рассмотрение спора по существу повлечет нарушение прав муниципального образования, заявителем выбран ненадлежащий способ восстановления нарушенного права, что является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Выводы суда соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 августа 2014 г. по делу N А65-10667/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

П.В. Бажан Е.М. Рогалева