Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2014 г. N 06АП-4743/14

г. Хабаровск

01 октября 2014 г.

А73-7326/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 октября 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лященко А.Ю.

при участии в заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: Приказчиков Я.А., представитель по доверенности от 04.04.2014 N Дов-7;

от арбитражного управляющего Плотникова Андрея Анатольевича: Устюгов А.Ю., представитель по доверенности от 01.04.2014; Пономарев А.В., представитель по доверенности от 10.10.201;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Плотникова Андрея Анатольевича

на решение от 28.07.2014

по делу N А73-7326/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Калашниковым А.Г.

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

к арбитражному управляющему Плотникову Андрею Анатольевичу

о привлечении арбитражного управляющего Плотникова Андрея Анатольевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление Росреестра по Хабаровскому краю, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Плотникова Андрея Анатольевича (а/у Плотников А.А., арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за ненадлежащее исполнение обязанностей арбитражного управляющего, установленных законодательством о банкротстве.

Решением суда от 28.07.2014 заявленные требования удовлетворены, а/у Плотников А.А. привлечен к административной ответственности по указанной лицвыше норме права в виде наложения штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, арбитражный управляющий обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в привлечении к ответственности отказать.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители арбитражного управляющего поддержали доводы апелляционной жалобы.

Управление Росреестра по Хабаровскому краю в представленном отзыве, его представитель в судебном заседании, отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Хабаровского края от 15.05.2013 по делу N А73-2407/2013 в отношении ЗАО "Дальэнергомонтаж-Регион" введено наблюдение, временным управляющим утверждён Плотников А.А.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.10.2013 по делу N А73-2407/2013 в отношении ЗАО "Дальэнергомонтаж-Регион" открыто конкурсное производство, исполняющие обязанностей конкурсного управляющего возложено на Плотникова А.А. Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.11.2013 по делу N А73-2407/2013 конкурсным управляющим ЗАО "Дальэнергомонтаж-Регион" утвержден Плотников А.А.

03.06.2014 административным органом в отношении арбитражного управляющего в его отсутствие, при надлежащем извещении, составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Поскольку дела о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ подведомственны арбитражному суду, Управление обратилось с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности в арбитражный суд, который удовлетворяя заявленные требования, исходил из следующего.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно части 4 статьи 20.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" N 127-ФЗ (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно части 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения: о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о прекращении производства по делу о банкротстве; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника; о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

Согласно части 1 статьи 28 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета "Коммерсантъ".

Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) ведется с 01.04.2011 в сети Интернет, на сайте bankruptcy.interfax-aki.ru.

В соответствии с частью 1 статьи 128 Закона о банкротстве, опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

А/у Плотниковым А.А. в газете "Коммерсантъ" от 18.10.2013 N 192 опубликовано объявление о введении в отношении должника конкурсного производства.

При сопоставлении объявлений, размещенных на интернет-сайте Издательского дома "Коммерсантъ", со сведениями опубликованными в ЕФРСБ установлено, что в ЕФРСБ сведения о введении конкурсного производства в отношении ЗАО "Дальэнергомонтаж-Регион" размешено арбитражным управляющим только 25.10.2013, то есть с нарушением срока на семь дней.

Конкурсный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, сообщение об утверждении конкурсного управляющего в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона о банкротстве).

Поскольку Плотников А.А. утвержден конкурсным управляющим ЗАО "Дальэнергомонтаж-Регион" определением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.11.2013 по делу N А73-2407/2013, соответственно, последний должен был разместить сведения об утверждении конкурсного управляющего в срок до 05.12.2013.

Однако в нарушение пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве, данные сведения размещены только 26.05.2014.

Исходя из абзаца 10 части 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов. В соответствии с п. 5 ст. 21 ФЗ-N 379 от 21.12.2013 положения абз. 10 ч. 7 ст. 12 Закона о банкротстве применяются в отношении собраний кредиторов, даты проведения которых назначены после 01.01.2014.

Арбитражным управляющим 20.03.2014 проведено собрание кредиторов ЗАО "Дальэнергомонтаж-Регион", по результатам которого составлен протокол собрания кредиторов должника.

В нарушение указанной нормы, протокол собрания кредиторов должника от 20.03.2014 на интернет-сайте ЕФРСБ а/у Плотниковым А.А. опубликован только 26.05.2014, то есть с нарушением срока на два месяца.

В соответствии с п. 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 (далее - Общие правила подготовки отчётов) арбитражный управляющий при проведении в отношении должника конкурсного производства составляет отчеты конкурсного о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства. В данных отчетах указываются сведения определенные Общими правилами подготовки отчётов, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием кредиторов.

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пп. "в" п. 2, п. 3 Общих правил подготовки отчетов).

Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего" утверждены типовые формы отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств должника.

Исходя из п.п. "е" п. 5 Общих правил подготовки отчетов в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам.

В соответствии с формами типовых отчетов конкурсного управляющего в таблице "Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности" указываются, в том числе, N и дата договора, срок действия договора.

А/у Плотниковым А.А. на собрании кредиторов ЗАО "Дальэнергомонтаж-Регион", 20.03.2014 представлены отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств должника от 06.03.2014.

Из соответствующей таблицы отчета конкурсного управляющего ЗАО "Дальэнергомонтаж-Регион" о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 06.03.2014 следует, что арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности привлекалась ООО "Пандора" для оказания юридических услуг по Договору от 08.10.2013 N А73-2407/2013КП (вознаграждение 30 000 руб.).

Однако, а/у Плотниковым А.А. не указан срок действия договора, что свидетельствует о нарушении пп. "е" п. 5 Общих правил подготовки отчетов.

В соответствии с абз. 3 ч. 7 ст. 12 Закона о банкротстве к протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Исходя из Приказа Минюста РФ от 14.08.2003 N 195 следует, что в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности указывается: копия реестра требований кредиторов на дату составления отчета с указанием размера погашенных и непогашенных требований кредиторов, документы, подтверждающие погашение требований кредиторов, документы, подтверждающие продажу имущества должника (договоры купли-продажи, иные документы), иные документы.

В пункте 11 Общих правил подготовки отчетов, указано, что к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

Из п. 13 Общих правил подготовки отчетов, следует что к отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

Согласно сопроводительным письмам от 24.12.2013 и 25.03.2014, арбитражным управляющим в Арбитражный суд Хабаровского края направлялись протоколы собраний кредиторов ЗАО "Дальэнергомонтаж-Регион" от 20.12.2013, и 20.03.2014, отчеты конкурсного управляющего.

В данных отчетах а/у Плотникова А.А. содержатся следующие сведения:

- в разделе "Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности" указаны привлеченный специалист ООО "Пандора";

- в разделе "Сведения о конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" указано, что инвентаризация имущества проведена 28.02.2014;

- в разделе "Сведения о расходах на проведение конкурсного производства" указаны расходы на проведение конкурсного производства: от13.12.2013 - 5 557 руб. 63 коп. и от 06.03.2014 - 13 794 руб. 31 коп.

Однако документы, подтверждающие указанные в отчетах конкурсного управляющего сведения, а именно: документы по расходам на проведение конкурсного производства, договора с привлеченными специалистами, инвентаризационные описи в суд не представлялись, что подтверждается сопроводительными письмами арбитражного управляющего Плотникова А.А. от 24.12.2013 и 25.03.2014 и указывает на нарушение арбитражным управляющим Плотниковым А.А. абз. 3 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве, п. 4, п. 11, п. 13 Общих правил подготовки отчётов, Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195.

В соответствии с ч. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего, помимо прочего должны содержаться сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений и о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения.

Согласно подпункту "в" пункта 12 Общих правил подготовки отчетов, отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника, должен содержать сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

По отчету конкурсного управляющего ЗАО "Дальэнергомонтаж-Регион" о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 13.12.2013 в графе "Сведения о расходах на проведение конкурсного производства", указаны расходы по публикации сведений о банкротстве 5 557 руб. 63 коп.

Согласно отчету конкурсного управляющего ЗАО "Дальэнергомонтаж-Регион" о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 06.03.2014 в графе "Сведения о расходах на проведение конкурсного производства", указаны расходы денежных средств:

- публикация сведений о банкротстве 6 130 руб. 56 коп.;

- почтовые 1 663 руб. 75 коп.;

- изготовление и регистрация сертификата ключа электронной цифровой подписи 6 000 руб.

В отчетах конкурсного управляющего ЗАО "Дальэнергомонтаж-Регион" об использовании денежных средств должника от 13.12.2013 и 06.03.2014 в графе "Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника" сведения о поступлении и расходовании денежных средств отсутствуют.

Не указание в отчете об использовании денежных средств должника сведений о платежах (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств не позволяет установить источник поступления денежных средств их назначения и обоснование платежа, что является нарушением нормы "в" п. 12 Общих правил.

Таким образом, а/у Плотниковым А.А. в ходе проведения процедуры конкурсного производства в деле о банкротстве ЗАО "Дальэнергомонтаж-Регион" допущены нарушения абз.3 ч.7 ст. 12, ч.4 ст.12, ч.4 ст. 13, ч.6 ст.28 Закона о банкротстве, пп. "е" п. 5, п.11, пп. "в" п.12 Общих правил подготовки отчетов, что свидетельствует о совершении им административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вина арбитражного управляющего выражается в нарушении требований законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), при этом суду не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у арбитражного управляющего возможности надлежащего исполнения своих обязанностей, предусмотренных вышеназванными нормативными положениями.

Довод о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, уже было предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обосновано им отклонен, ввиду следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 21.04.2005 N 122-О разъяснил, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Проведение процедур банкротства должника в соответствии с Законом о банкротстве возложено непосредственно на арбитражного управляющего и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

Совершенное конкурсным управляющим правонарушение посягает на урегулированный законодательством Российской Федерации порядок в сфере общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота.

При привлечении предпринимателя к административной ответственности суд первой инстанции учел все обстоятельства совершенного правонарушения, а также и тот факт, что состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ, является формальным и отсутствие наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным интересам в данном случае не может служить основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Учитывая особую значимость охраняемых правоотношений, характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения то, что несоблюдение требований Закона о банкротстве может повлечь негативные последствия для кредиторов предприятия-должника, суд считает, что исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса признаков малозначительности административного правонарушения, в рассматриваемом деле отсутствуют.

Наказание судом первой инстанции назначено, с учетом конкретных обстоятельств дела, в пределах санкции статьи 14.13 КоАП РФ. Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционной суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь частью 4.1 статьи 206, статьями 211, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.07.2014 по делу N А73-7326/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.И. Сапрыкина