Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2014 г. N 09АП-35978/14

г. Москва

29 сентября 2014 г.

Дело N А40-167661/13

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 сентября 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,

судей: Мухина С.М., Марковой Т.Т.,

при ведении протокола помощником судьи Жаботинским А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Центральной энергетической таможни

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.06.2014 по делу N А40-167661/13, принятое судьей Корогодовым И.В. (139-1523)

по заявлению ОАО "РН ХОЛДИНГ" (ОГРН 1047200153770, 626170, Тюменская об., Уватский район, село Уват, ул. Октябрьская, 60)

к Центральной энергетической таможне (119034, Москва, ул. Пречистенка, 9)

о признании недействительными требований

при участии:

от заявителя:	Елистратова Т.В. по доверенности от 27.12.2013;
от ответчика:	Мозжухина Е.В. по доверенности от 03.02.2014; Бурова Т.М. по доверенности от 05.11.2013;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось ОАО "РН Холдинг" о признании недействительными требований Центральной энергетической таможни от 21.08.2013 г. N N 5/1, 6/1, 7/1, 8/1, 9/1, 10/1 11/1, 12/1, 13/1, 14/1, 15/1, 16/1, 17/1, 18/1, 19/1, 20/1, 21/1, 22/1, 23/1, 24/1, 25/1, 26/1, 27/1, 28/1, 29/1, 30/1, 31/1, 32/1, 33/1, 34/1, 35/1, 36/1, 37/1, 38/1, 39/1, 40/1, 41/1, 42/1, 43/1, 44/1, 45/1, 46/1, 47/1, 48/1, 49/1, 50/1, 51/1, 52/1, 53/1, 54/1, 55/1, 56/1, 57/1, 58/1, 59/1, 60/1, 61/1, 62/1, 63/1, 64/1, 65/1, 66/1, 67/1, 68/1, 69/1, 70/1, 71/1, 72/1, 73/1, 74/1, 75/1, 76/1, 77/1, 78/1, 79/1, 80/1, 81/1, 82/1, 83/1, 84/1, 85/1, 86/1, 87/1, 88/1, 89/1, 90/1, 91/1, 92/1, 93/1; 94/1, 95/1, 96/1, 97/1, 98/1, 99/1, 100/1, 101/1, 102/1, 103/1, 104/1, 105/1, 106/1, 107/1, 108/1, 109/1, 110/1, 111/1, 112/1, 113/1, 114/1, 115/1, 116/1, 117/1, 118/1, 119/1, 120/1, 121/1, 122/1, 123/1, 124/1, 125/1, 126/1, 127/1, 128/1, 129/1, 130/1, 131/1, 132/1, 133/1, 134/1, 135/1, 136/1, 137/1, 138/1, 139/1, 140/1, 141/1, 142/1, 143/1, 144/1, 145/1, 146/1, 147/1, 148/1, 149/1, 150/1, 151/1, 152/1, 153/1, 154/1, 155/1, 156/1, 157/1, 158/1, 159/1, 160/1, 161/1, 162/1, 163/1, 164/1, 165/1, 166/1, 167/1, 168/1, 169/1, 170/1, 171/1, 172/1, 173/1, 174/1, 175/1, 176/1, 177/1, 178/1, 179/1, 180/1, 181/1, 182/1, 183/1, 184/1, 185/1, 186/1, 187/1, 188/1, 189/1, 190/1, 191/1, 192/1, 193/1, 194/1, 195/1, 196/1, 197/1, 198/1, 199/1, 200/1, 201/1, 202/1, 203/1, 204/1, 205/1, 206/1, 207/1, 208/1, 209/1, 210/1, 211/1, 212/1, 213/1, 214/1, 215/1, 216/1, 217/1, 218/1, 219/1, 220/1, 221/1, 222/1, 223/1, 224/1, 225/1, 226/1, 227/1, 228/1, 229/1, 230/1, 231/1, 232/1, 233/1, 234/1, 235/1, 236/1, 237/1, 238/1, 239/1, 240/1, 241/1, 242/1, 243/1, 244/1, 245/1, 246/1, 247/1, 248/1, 249/1, 250/1, 251/1, 252/1, 253/1, 254/1, 255/1, 256/1, 257/1, 258/1, 259/1, 260/1, 261/1, 262/1, 263/1, 264/1, 265/1, 266/1, 267/1, 268/1, 269/1, 270/1, 271/1, 272/1, 273/1, 274/1, 275/1, 276/1, 277/1, 278/1, 279/1, 280/1, 281/1; 282/1; 283/1; 284/1; 285/1; 286/1, 287/1, 288/1, 289/1, 290/1, 291/1, 292/1, 293/1. (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом к рассмотрению в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением суда от 30.06.2014 требования удовлетворены. При этом суд исходил из того, что таможенным органом не доказано наличие законных оснований для выставления оспариваемых требований.

С решением суда не согласился ответчик - Центральная энергетическая таможня и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт. В обоснование своих требований ответчик ссылается на то, что выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении нор материального права.

Заявитель возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения, поскольку считает решение суда законным и обоснованным. Заявителем представлен отзыв на апелляционную жалобу.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок подачи заявления в суд соблюден заявителем.

Как следует из материалов дела, ОАО "ТНК-ВР Холдинг", впоследствии переименованное в ОАО "РН Холдинг", обратилось в Центральную энергетическую таможню с заявлениями: от 19.04.2013 N 360/1466и-ТХ о возврате (зачете) излишне уплаченных таможенных пошлин в размере 574 136 710,03 руб. по грузовым таможенным декларациям, оформленным в ЦЭТ в период с мая по июль 2010 г. (письмо ОАО "РН Холдинг" от 19.04.2013 N 360/1598и-ТХ); от 20.05.2013 N 360/1852и-ТХ о возврате (зачете) излишне уплаченных таможенных пошлин в размере 73 278 590,02 руб. по полной грузовой таможенной декларации N 10006040/250510/0001168 (письмо ОАО "РН Холдинг" от 20.05.2013 N 360/1861и-ТХ); от 19.04.2013 N 360/1581и-ТХ которым Общество направило в адрес ЦЭТ формы КДТ полных деклараций на товары для принятия решения о внесении изменений в сведения, содержащиеся в декларациях на товары, после выпуска товаров и корректировке их электронных копий. В качестве оснований для возврата Обществом указано, что при расчете подлежащих уплате сумм таможенных платежей при подаче полных грузовых таможенных деклараций, должен был применяться курс валюты, установленный Центральным банком Российской Федерации действующий на день регистрации временной грузовой таможенной декларации.

Общество обратилось за возвратом излишне уплаченных вывозных таможенных пошлин по тем ПГТД, по которым изменение курса валюты, установленного Центральным банком Российской Федерации действующего на день регистрации временной грузовой таможенной декларации, повлекло пересчет таможенных пошлин в сторону уменьшения, то есть по тем ПГДТ по которым образовалась излишняя уплата таможенных платежей.

В целях принятия решений по заявлениям Общества, таможенным органом в соответствии со статьями 98, 99, 111 Таможенного кодекса Таможенного союза в порядке, установленном приказом Федеральной таможенной службы от 25 августа 2009 г. N 1560 "Об утверждении порядка проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств", по основаниям, изложенным в заявлениях Общества о возврате (от 19.04.2013 N 360/1466и-ТХ, от 20.05.2013 N 360/1852и-ТХ), был проведен таможенный контроль.

В ходе таможенного контроля ответчиком установлено, что в связи с неправильным применением курса валюты, установленного Центральным банком РФ, действовавшим на дату принятия полных грузовых таможенных деклараций ОАО "РН Холдинг" сумма уплаченных таможенных пошлин подлежала изменению как в сторону уменьшения путем установления факта излишней уплаты (увеличение курса на день подаче ПГТД по отношению ко дню подачи ВГТД), так и в сторону увеличения путем выставления требования об уплате таможенных платежей (уменьшение курса на день подаче ПГТД по отношению ко дню подачи ВГТД).

По итогам проведения таможенного контроля в отношении ПГТД общества, ответчиком в ряде грузовых таможенных деклараций ОАО "РН Холдинг" был выявлен факт излишней уплаты таможенных пошлин в размере 827 591 896,68 руб. Излишняя уплата образовалась в результате того, что общество, подавая полные грузовые таможенные декларации уплатило таможенные платежи исходя из курса иностранной валюты, действующим на день подаче ПГТД.

Письмом ЦЭТ от 26.08.2013 N 01-21/6241 "Об уведомлении о факте излишней уплаты таможенных пошлин и о направлении требований" ОАО "РН Холдинг" было информировано о результатах проверки, уведомлено об излишней уплате таможенных пошлин с указанием ПГТД, по которым образовалась переплата, а также направило оспариваемые требования об уплате таможенных платежей.

Помимо выявления факта излишней уплаты обществом таможенных платежей, ответчиком также было установлено, что в результате изменения курса иностранной валюты к валюте Российской Федерации, действующему на день принятия ПГТД, в сторону уменьшения подлежала взысканию сумма вывозной таможенной пошлины по следующим грузовым таможенным декларациям N N : 10006021/210910/0002814 10006021/181010/0003078 10006021/201010/0003092 10006021/201010/0003097 10006021/201010/0003105 10006021/261010/0003162 10006021/241210/0003802 10006021/241210/0003809 10006021/241210/0003843 10006021/241210/0003817 10006021/290111/0000180 10006021/290111/0000185 10006021/290111/0000188 10006021/290111/0000192 10006021/290111/0000195 10006021/290111/0000198 10006021/290111/0000201 10006021/180211/0000421 10006021/180211/0000424 10006021/180211/0000427 10006021/180211/0000430 10006021/180211/0000433 10006021/170311/0000678 10006021/170311/0000681 10006021/190311/0000701 10006021/190311/0000704 10006021/190311/0000707 10006023/081010/0001400 10006023/081210/0001687 10006023/170111/0000023 10006031/081010/0004573 10006031/081010/0004578 10006031/081010/0004582 10006021/081010/0002997 10006021/181010/0003079 10006021/201010/0003094 10006021/201010/0003103 10006021/201010/0003106 10003021/091110/0003287 10006021/241210/0003803 10006021/241210/0003810 10006021/241210/0003815 10006021/170111/0000035 10006021/290111/0000181 10006021/290111/0000186 10006021/290111/0000190 10006021/290111/0000193 10006021/290111/0000196 10006021/290111/0000199 10006021/180211/0000418 10006021/180211/0000422 10006021/180211/0000425 10006021/180211/0000428 10006021/180211/0000431 10006021/180211/0000434 10006021/170311/0000679 10006021/170311/0000682 10006021/190311/0000702 10006021/190311/0000705 10006021/190311/0000708 10006023/081010/0001401 10006023/170111/0000021 10006031/081010/0004568 10006031/081010/0004575 10006031/081010/0004580 10006031/081010/0004589 10006021/210910/0002806 10006021/181010/0003077 10006021/181010/0003080 10006021/201010/0003095 10006021/201010/0003104 10006021/261010/0003161 10006021/091110/0003288 10006021/241210/0003808 10006021/241210/0003812 10006021/241210/0003816 10006021/17011/0000041 10006021/290111/0000182 10006021/290111/0000187 10006021/290111/0000191 10006021/290111/0000194 10006021/290111/0000197 10006021/290111/0000200 10006021/180211/0000420 10006021/180211/0000423 10006021/180211/0000426 10006021/18021/0000429 10006021/180211/0000432 10006021/180211/0000435 10006021/170311/0000680 10006021/170311/0000683 10006021/190311/0000703 10006021/190311/0000706 10006023/081010/0001398 10006032/081010/0001402 10006023/170111/0000022 10006031/081010/0004571 10006031/081010/0004576 10006031/081010/0004581 10006031/081010-0004592 10006031/081010/0004594 10006031/081010/0004бЬ1 10006031/081010/0004605 10006031/121010/0004674 10006031/121010/0004686 10006031/121010/0004696 10006031/121110/0005227 10006031/121110/0005234 10006031/121110/0005237 10006031/121110/0005240 10006031/121110/0005245 10006031/121110/0005248 10006031/121110/0005251 10006031/161110/0005343 10006031/170111/0000123 10006031/200111/0000237 10006031/200111/0000245 10006031/200111/0000251 10006031/200111/0000256 10006031/090211/0000691 10006031/090211/0000696 10006031/090211/0000705 10006031/180211/0000936 10006040/081010/0002425 10006040/091110/0002657 10006040/161210/0003033 10006040/161210/0003038 10006040/200111/0000077 10006040/200111/0000084 10006061/240910/0000680 10006061/081010/0000731 10006061/131210/0000961 10006061/291210/0001040 10006061/310111/0000057 10006061/180211/0000139 10006061/220211/0000151 10006061/220211/0000155 10006021/070910/0002666 10006021/081010/0002984 10006021/081010/0002993 10006021/121110/0003334 10006021/140111/0000017 10006021/170111/0000039 10006021/200111/0000074 10006021/200111/0000077 10006023/261010/0001489 10006031/200111/0000252 10006040/081010/0002429 10006040/081010/0002434 10006040/121110/0002711 10006040/170111/0000038 10006040/200111/0000079 10006040/200111/0000083 10006040/200111/0000087 10006040/200111/0000090 10006040/200111/0000093 10006040/040211/0000233 10006063/091110/0001649 10006090/161210/0000039 10006090/310111/0000024 10006090/040211/0000033 10006031/181010/0004826 10006031/161210/0005910 10006031/081010/0004595 10006031/081010/0004602 10006031/081010/0004606 10006031/121010/0004677 10006031/121010/0004687 10006031/091110/0005114 10006031/121110/0005230 10006031/121110/0005235 10006031/121110/0005238 10006031/121110/0005242 10006031/121110/0005246 10006031/121110/0005249 10006031/161110/0005334 10006031/171110/0005377 10006031/170111/0000125 10006031/200111/0000238 10006031/200111/0000247 10006031/200111/0000253 10006031/200111/0000257 10006031/090211/0000693 10006031/090211/0000699 10006031/090211/0000706 10006031/180211/0000940 10006040/081010/0002426 10006040/161210/0003031 10006040/161210/0003035 10006040/200111/0000075 10006040/200111/0000078 10006040/290111/0000183 10006061/081010/0000729 10006061/081010/0000732 10006061/241210/0001010 10006061/140111/0000014 10006061/310111/0000058 10006061/180211/0000140 10006061/220211/0000152 10006061/100311/0000237 10006021/070910/0002669 10006021/081010/0002986 10006021/081010/0002994 10006021/121110/0003335 10006021/170111/0000034 10006021/170111/0000040 10006021/200111/0000075 10006021/200111/0000078 10006023/241210/0001776 10006040/081010/0002422 10006040/081010/0002431 10006040/121110/0002709 10006040/170111/0000036 10006040/170111/0000039 10006040/200111/0000081 10006040/200111/0000085 10006040/200111/0000088 10006040/200111/0000091 10006040/200111/0000094 10006063/300910/0001289 10006090/161210/0000037 10006090/161210/0000040 10006090/310111/0000025 10006090/040211/0000034 10006031/161210/0005908 10006031/200111/0000239 10006031/0^1010/0004599 10006031/081010/0004604 10006031/121010/0004671 10006031/121010/0004679 10006031/121010/0004688 10006031/091110/0005115 10006031/121110/0005233 10006031/121110/0005236 10006031/121110/0005239 10006031/121110/0005243 10006031/121110/0005247 10006031/121110/0005250 10006031/161110/0005341 10006031/171110/0005383 10006031/170111/0000126 10006031/200111/0000243 10006031/200111/0000250 10006031/200111/0000255 10006031/200111/0000258 10006031/090211/0000695 10006031/090211/0000704 10006031/090211/0000707 10006040/081010/0002424 10006040/081010/0002427 10006040/161210/0003032 10006040/161210/0003036 10006040/200111/0000076 10006040/200111/0000080 10006061/250810/0000584 10006061/081010/0000730 10006061/261010/0000797 10006061/241210/0001011 10006061/200111/0000025 10006061/310111/0000059 10006061/220211/0000150 10006061/220211/0000154 10006061/100311/0000238 10006021/070910/0002671 10006021/081010/0002988 10006021/121110/0003322 10006021/140111/0000016 10006021/170111/0000037 10006021/200111/0000073 10006021/200111/0000076 10006021/200111/0000079 10006031/230810/0003760 10006040/081010/0002428 10006040/081010/0002433 10006040/121110/0002710 10006040/170111/0000037 10006040/190111/0000055 10006040/200111/0000082 10006040/200111/0000086 10006040/200111/0000089 10006040/200111/0000092 10006040/040211/0000229 10006063/300910/0001290 10006090/161210/0000038 10006090/310111/0000023 10006090/040211/0000032 10006031/121010/0004689 10006031/161210/0005909 10006031/200111/0000244.

Таким образом, в связи с неполной уплатой сумм вывозных таможенных пошлин, ответчиком в адрес ОАО "РН Холдинг" были выставлены требования об уплате таможенных платежей от 21 августа 2013 г. N 5/1-293/1.

В соответствии с п.2 ст.204 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон о таможенном регулировании), пп.6 п.2 ст.181 Таможенного Кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), в декларации на товары указываются, в том числе, сведения об исчислении таможенных платежей: ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; применение льгот по уплате таможенных платежей; суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; курс валют, устанавливаемый в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза и применяемый для исчисления таможенных платежей в соответствии с настоящим Кодексом.

Как следует из актов проверки документов и сведений от 12.08.2013 N N 10006000/009/120813/А0011, 10006000/009/120813/А0012, 10006000/009/120813/А0013, составленных ЦЭТ по результатам проведения контрольных мероприятий, общество при подаче полных грузовых таможенных деклараций применило неверный курс валюты для исчисления подлежащих уплате таможенных пошлин, а именно курс валюты, установленный на дату подачи полных ГТД, поскольку подлежал применению курс валюты, установленный на дату подачи временных грузовых таможенных деклараций, что привело к неверному исчислению подлежащих уплате таможенных платежей.

Вместе с тем, согласно пункту 23 Инструкции по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций, утвержденной Решением Комиссии Таможенного Союза от 20.05.2010 N 257 графа 23 "Курс валюты" таможенной декларации заполняется, если для исчисления таможенных платежей декларируемых товаров требуется произвести пересчет иностранной валюты. В графе указывается курс иностранной валюты к валюте государства - члена Таможенного союза, таможенному органу которого подается таможенная декларация, установленный центральным (национальным) банком этого государства на день регистрации таможенной декларации.

В соответствии с пунктом 45 Инструкции N 257 сведения об исчислении таможенных платежей, иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы указывается в графе 47 "Исчисление платежей", в частности указывается основа начисления, ставка и сумма таможенной пошлины.

Пунктом 24 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при внесении изменений в сведения, содержащиеся в декларации на товары после выпуска товаров и корректировке ее электронной подписи, утвержденной Приказом ФТС России от 21.04.2010 N 825 (далее - Инструкция N 825) установлен порядок заполнения графы 47 "Исчисление платежей" формы КТД в случаях, когда изменение сведений, заявленных в таможенной декларации, влияет на размер исчисленных и (или) подлежащих уплате таможенных платежей.

Таким образом, учитывая, что в данном случае именно изменение курса валюты влечет необходимость пересчета подлежащих уплате суммы таможенных платежей, то в первую очередь подлежат внесению изменения в сведения, заявленные в полных ГТД в графе 23 "Курс валюты", и как следствие, в графу 47 "Исчисление платежей".

Из представленных ЦЭТ решений о внесении изменений в сведения, содержащиеся в полных ГТД, от 12.08.2013 N N 10006000/120813/0000056/39/22 - 10006000/120813/0000069/39/22 следует, что таможенным органом было принято решение о корректировки только графы 47 "Исчисление платежей".

Из представленных в материалы дела форм КТД также следует, что на основании указанных выше решений таможенном органом были внесены изменения только в графу 47 "Исчисление платежей". Изменения в графу 23 "Курс валюты" внесены не были, следовательно, указанные сведения таможенным органом в установленном порядке не скорректированы.

Доказательств, подтверждающих факт того, что таможенным органом внесены в установленном порядке изменения в сведения, содержащиеся в таможенных декларациях, в части подлежащего применению курса валюты, в материалах дела не имеется и таможенным органом не представлено, в связи с чем, у него отсутствовали основания для пересчета подлежащих уплате таможенных пошлин и, как следствие, для выставления оспариваемых требований.

Судом также установлено, что в расчет суммы неуплаченных таможенных платежей таможенным органом неправомерно включены следующие ПГТД: N 10006021/210910/0002806, дата вывоза товара 15.08.2010; ПГТД N 10006021/210910/0002814, дата вывоза товара 15.08.2010; ПГТД N 10006021/181010/0003077, дата вывоза товара 15.08.2010; ПГТД N 10006021/181010/0003080, дата вывоза товара 15.08.2010; ПГТД N 10006021/201010/0003094, дата вывоза товара 15.08.2010; ПГТД N 10006021/201010/0003095, дата вывоза товара 15.08.2010; ПГТД N 10006021/201010/0003104, дата вывоза товара 15.08.2010; ПГТД N 10006021/201010/0003105, дата вывоза товара 15.08.2010; ПГТД N 10006021/261010/0003161, дата вывоза товара 15.08.2010; ПГТД N 10006061/250810/0000584, дата вывоза товара 01.07.2010; ПГТД N 10006061/240910/0000680, дата вывоза товара 09.08.2010; ПГТД N 10006031/230810/0003760, дата вывоза товара 31.07.2010.

В соответствии со статьей 99 ТК ТС таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение трех лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем. При этом, согласно ч. 4 ст. 96 ТК ТС товары таможенного союза находятся под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории таможенного союза с момента регистрации таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории таможенного союза, и до пересечения таможенной границы.

Таким образом, срок таможенного контроля после выпуска товаров составляет три года с даты фактического вывоза товара с таможенной территории.

Как указывает таможенный орган в отношении полных ГТД N N N10006061/250810/0000584, 10006061/240910/0000680, N10006031/230810/0003760 контрольные мероприятия были проведены за пределами срока на проведение таможенного контроля, в связи с чем Решением ФТС России от 12.03.2014 N 10000000/12032012/02 отменены соответствующие требования N 191/1, N 192/1, N 242/1 в порядке ведомственного контроля. Однако таможенный орган полагает, что в отношении других полных ГТД из перечисленных выше таможенный контроль был проведен в установленные сроки.

Довод таможенного органа о том, что поскольку Акты проверки документов и сведений были составлены 12.08.2013, то таможенный контроль был завершен 12.08.2013, а следовательно, сумма вывозной таможенной пошлины подлежала пересчету по декларациям, фактический вывоз по которым был осуществлен не ранее 12.08.2010, обоснованно отклонен судом первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 152 Закона о таможенном регулировании, основанием для выставления таможенным органом требования об уплате таможенных платежей является решение таможенного органа по результатам проведения таможенного контроля в соответствующей форме, которым выявлены нарушения, влекущие возникновение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.

Согласно пункту 23 Порядка проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств, утвержденного Приказом ФТС России от 25.08.2009 N 1560 в случае, если при проведении проверки сделан вывод о том, что проверенные документы и сведения не являются достоверными и не подтверждают заявленные в ГТД сведения, ее результаты могут служить поводом, в частности для принятия решений в сфере таможенного дела, устанавливающих факт возникновения обязанности по уплате таможенных платежей.

В соответствии с пунктом 27 указанного Порядка, не позднее одного дня, следующего за днем составления Акта, структурное подразделение направляет докладную записку на имя начальника таможенного органа либо заместителя начальника таможенного органа по направлению деятельности, в которой излагает выводы и предложения по результатам проверки. К докладной записке прикладывается Акт. Начальник таможенного органа рассматривает представленную информацию и принимает соответствующее решение.

Таким образом, сам по себе акт проверки документов и сведений после выпуска товаров не является основанием для доначисления соответствующих таможенных платежей, а проводимые таможенным органом контрольные мероприятия не заканчиваются его составлением, поскольку требуется принятие таможенным органом соответствующего решения в сфере таможенного дела.

Из представленных материалов следует, что таможенным органом по результатам проверки были приняты решения о внесении изменений в сведения, заявленные в таможенные декларации от 12.08.2013 N N 10006000/120813/0000056/39/22 - 10006000/120813/0000069/39/22.

Согласно пункту 8 ст. 152 Закона о таможенном регулировании в случае принятия решения о внесении изменений в сведения, содержащиеся в декларации на товары, после выпуска товаров и корректировке ее электронной копии днем обнаружения факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей считается день заполнения формы корректировки декларации на товары.

В соответствии с пунктом 3 Инструкции N 255 внесение изменений и (или) дополнений в ДТ и ее электронную копию после выпуска товаров допускается в течение срока, предусмотренного в соответствии со статьей 99 ТК ТС, то есть в течение трех лет с момента фактического вывоза товара. Как следует из решения о внесении изменений в сведения, содержащиеся в декларации на товары от 12.08.2013 N 10006000/120813/0000065/39/22, а также форм КТД к следующим полным ГТД: N10006021/210910/0002806, дата вывоза товара 15.08.2010; N10006021/210910/0002814, дата вывоза товара 15.08.2010; N10006021/181010/0003077, дата вывоза товара 15.08.2010; N10006021/181010/0003080, дата вывоза товара 15.08.2010; N10006021/201010/0003094, дата вывоза товара 15.08.2010; N10006021/201010/0003095, дата вывоза товара 15.08.2010; N10006021/201010/0003104, дата вывоза товара 15.08.2010; N10006021/201010/0003105, дата вывоза товара 15.08.2010; N10006021/261010/0003161, дата вывоза товара 15.08.2010, соответствующие изменения в части исчисления подлежащей уплате таможенной пошлины были внесены 20.08.2013, то есть по истечении трехлетнего срока, установленного статьей 99 ТК ТС, пунктом 3 Инструкции 255.

С учетом изложенного судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что таможенный орган незаконно произвел корректировки спорных полных ГТД и, как следствие, незаконно выставил требования N N 5/1, 6/1, 8/1, 11/1, 13/1, 14/1, 17/1, 18/1, 20/1, 191/1, 192/1, 242/1 об уплате таможенных пошлин в сумме 17 185 241,49 руб. и пени в сумме 4 906 195,18 руб.

Согласно пункту 8 Инструкции N 255 решение таможенного органа об изменении и (или) дополнении сведений, заявленных в таможенной декларации, после выпуска товаров принимается в письменной форме в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза. О принятом решении таможенный орган информирует декларанта или таможенного представителя.

В соответствии с пунктом 26 Порядка проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств, утвержденного Приказом ФТС России от 25.08.2009 N 1560, в случае выявления фактов заявления недостоверных сведений декларанту или иному лицу, имеющему отношение к операциям с товарами, в отношении которых проведена проверка, направляется копия акта проведения проверки.

Доказательств, подтверждающих факт направления и получения обществом актов проверки документов и сведений после выпуска товаров, а также решения о внесении изменений в сведения, содержащиеся в декларации на товары, в материалах дела не имеется и ответчиком не представлено.

Довод ЦЭТ о том, что при исчислении таможенных платежей при подаче полных ГТД, оформленных после 29.12.2010, подлежали применению положения статьи 138 ТК РФ, утратившие силу с 29.12.2010, а не положения статьи 214 Закона о таможенном регулировании, являются необоснованными.

Как правильно установлено судом первой инстанции на момент подачи заявителем полных ГТД положения ТК РФ, в том числе и статьи 138 ТК РФ, не подлежали применению в связи с вступлением с 29.12.2010 года в силу Закона о таможенном регулировании (согласно п.1 ст.325 Закона, настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, Закон опубликован в "Российская газета", N 269, 29.11.2010).

В силу прямого указания пункта 1 ч. 1 ст. 324 Закона о таможенном регулировании статьи 137, 138, 326 ТК РФ, на которые ссылается таможенный орган, утратили силу.

Таким образом, со дня вступления в силу Закона таможенном регулировании положения ТК РФ не могут быть применимы к отношениям, возникшим после вступления в силу указанного закона.

Поскольку все полные ГТД в спорных правоотношениях поданы заявителем и зарегистрированы таможенным органом после вступления в силу Закона о таможенном регулировании, заявителем выполнены обязательства в соответствии с пп. 2 п.10 ст. 214 Закона таможенном регулировании и уплачены таможенные пошлины по курсу валют, установленному ЦБ РФ на момент регистрации полных ГТД.

Доводы ответчика о необходимости применения в данном случае положений статьи 138 ТК РФ, являются необоснованными, поскольку согласно части 1 ст. 6 Закона таможенном регулировании акты законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с настоящим Федеральным законом, применяются к отношениям, возникшим после дня вступления их в силу, и не имеют обратной силы.

В соответствии с ч.1 ст.151 Закона о таможенном регулировании пенями признаются установленные настоящей статьей денежные суммы, которые плательщик таможенных пошлин, налогов обязан выплатить в случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в сроки, установленные таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки уплаты таможенных пошлин, налогов (ч.2 ст.151 Закона о таможенном регулировании).

Согласно ч.10 ст. 151 Закона о таможенном регулировании пени уплачиваются одновременно с уплатой неуплаченных сумм таможенных пошлин, налогов или после уплаты таких сумм, но не позднее одного месяца со дня уплаты сумм таможенных пошлин, налогов.

С учетом положений ст. 151 Закона о таможенном регулировании судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что при наличии у декларанта переплаты по таможенным платежам, которая превышает сумму подлежащих уплате таможенных платежей, не приводит к возникновению задолженности перед бюджетом по уплате конкретного таможенного платежа, следовательно, таможенным органом неправомерно были начислены пени в размере 696 077 853,74 рублей.

В период с мая по декабрь 2010 года в связи с неверным исчислением Обществом таможенных пошлин при подаче полных ГТД, оформленных ЦЭТ, у Общества образовалась излишняя уплата таможенных платежей в размере 2 756 883 339 руб. что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 09.12.2014 по делу N А40-121179/2013. Судом установлено, что в период с апреля 2010 по ноябрь 2010 года Общество произвело декларирование товаров, в том числе в Центральной энергетической таможне, путем подачи временных таможенных деклараций на предполагаемые экспортные поставки нефтепродуктов. В период с мая 2010 года по декабрь 2010 года по результатам фактических экспортных поставок товаров Общество представило, в том числе в ЦЭТ, полные грузовые таможенные декларации. Вместе с тем, при подачи ПГТД обществу следовало исчислить таможенные пошлины в размере 121 111 449 689,46 рублей исходя из ставок, действующих на дату фактического вывоза товара с таможенной территории РФ, что соответствует положениям п.5 ст.138 ТК РФ, и обменного курса валюты на дату подачи ВГТД, что соответствовало бы вышеуказанным нормам права и судебной арбитражной практики по их применению. Сумма излишне уплаченных таможенных пошлин в размере 3 200 766 468,94 рублей, заявленная обществом в соответствующем заявлении, представляет собой разницу между таможенными пошлинами в размере 124 312 216 158,40 рублей, уплаченными декларантом по ПГТД исходя из обменного курса валюты, действующего на дату подачи ВГТД и таможенными пошлинами в размере 121 111 449 689,46 рублей, подлежащими уплате декларантом исходя из обменного курса валюты, действующего на дату подачи ВГТД (меньшего по сравнению с обменным курсом на дату подачи ПГТД).

Кроме того, указанная излишняя уплата частично была установлена ЦЭТ, которая письмом от 26.08.2013 N 01-21/6241 ЦЭТ проинформировала Общество об обнаружении факта излишней уплаты таможенных платежей в размере 827 591 896,68 руб., образовавшейся за период с сентября по декабрь 2010 года.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 13.01.2014 г. по делу N А40-115562/2013 установлено, что оспариваемые действия Центральной энергетической таможни, выразившиеся в возврате ОАО "РН - Холдинг" поданного им заявления о возврате излишне уплаченных сумм таможенных пошлин в размере 493 996 418 руб. 12 коп. не соответствуют ст.147 Федерального закона РФ от 27.11.2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе по распоряжению денежными средствами в размере 493 996 418 руб. 12 коп., излишне внесенными в качестве уплаты таможенных платежей.

Судебными актами по делу N А40-122965/2013 г. установлен факт излишней уплаты таможенных платежей в размере 73 278 590, 02 руб.

Таким образом, несвоевременная уплата таможенных пошлин не привела к возникновению задолженности перед бюджетом по уплате конкретного таможенного платежа.

В соответствии с ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При изложенных обстоятельствах, удовлетворяя требования суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что таможенным органом не доказано наличие законных оснований для выставления оспариваемых требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит. Нормы материального права правильно применены судом, нарушений норм процессуального права не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.06.2014 по делу N А40-167661/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

Т.Т. Маркова С.М. Мухин