Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2014 г. N 11АП-13477/14

г. Самара

01 октября 2014 г.

Дело N А65-12153/2014

Резолютивная часть постановления объявлена: 29 сентября 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 01 октября 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя - извещен, не явился,

от ответчика - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 июля 2014 г. по делу N А65-12153/2014 (судья Сальманова Р.Р.),

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан), г. Казань,

к обществу с ограниченной ответственностью "М-Пласт" (ИНН 7449102515, ОГРН 1117449001450), г. Челябинск,

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (далее - заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении ООО "М-Пласт" (далее Общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.14.45 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 июля 2014 г. по делу N А65-12153/2014 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда и удовлетворить заявленное требование, считает решение суда незаконным.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по жалобам гр. Галеевой А.А., Гизатуллиной Г.Р. и Лотфуллиной Г.И, направленным в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан, на основании распоряжения N 397/14-вп/в от 23.01.2014 г. назначена внеплановая проверка деятельности ООО "М-Пласт" на предмет соблюдения обязательных требований и требований, установленных правовыми актами, предотвращения причинения вреда жизни, здоровью граждан. По результатам проверки выявлены нарушение реализации парфюмерно-косметической продукции с нарушением прав потребителя на необходимую и достоверную информацию о реализуемом товаре, что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.45 КоАП РФ.

В порядке абз. 3 ч.2 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 14.45 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Судом установлено, что в Управление Роспотребнадзора по РТ поступила жалоба гр. Галеевой А.А., что в косметологическом салоне "Академия красоты" ООО "М-Пласт", расположенном по адресу: г. Казань, ул. Баумана, д. 54 проводят бесплатную презентацию косметики "Mon Platin", косметика не имеет информации о побочных и вредных воздействиях состава косметики и что граждане, введенные Обществом в заблуждение, заключают договоры купли-продажи на получение косметических средств по уходу волос на сумму 44 900 руб. В салоне гр. Галеевой А.А. проведены косметологические процедуры, после чего покупатель получила покраснение, жжение кожи головы. На требование расторгнуть договор и возвратить денежные средства, Общество, ссылаясь на необходимость урегулирования вопроса с банком, в течение нескольких дней деньги не возвращало, что явилось основанием для обращения в Управление с жалобой. Аналогичные жалобы поступили от гр. Гизатуллиной Г.Р., Лотфуллиной Г.И.

На основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан N 397/14-вп/в от 23.01.2014 г. назначена внеплановая проверка ООО "М-Пласт", находящегося по юридическому адресу: Челябинская область, г. Челябинск, ул. Кирова, д. 130, офис 6, имеющий фактический адрес: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Баумана, д. 54 на предмет соблюдения Обществом обязательных требований и требований, установленных правовыми актами, предотвращения причинения вреда жизни, здоровью граждан, назначена внеплановая проверка с 24.01.2014 г. по 20.02.2014 г.

С указанным распоряжением ознакомлена законный представитель Общества, директор Чайкина Т.Е., что подтверждается ее подписью от 27.01.2014 г. на первом листе распоряжения.

С 27.01.2014 г. по 20.02.2014 г. проведена внеплановая проверка в присутствии директора Общества, Чайкиной Т.Е., по результатам которой составлен акт проверки от 20.02.2014 г. с отражением выявленных нарушений.

05.05.2014 г. административным органом в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.45 КоАП РФ с участием представителя Общества Гарипова М.Н., действовавшего на основании доверенности от 05.05.2014 г.

В протоколе об административном правонарушении отражено, что в ходе анализа документов установлено, что реализуемая парфюмерно-косметическая продукция торговой марки "Моп Р1аtin" (далее - ПК продукция) ООО "М-Пласт", расположенном по адресу: 420000, г. Казань, ул. Баумана, д.54, и подлежащая обязательному подтверждению в форме принятия декларации о соответствии реализуется без указания в сопроводительной документации всех необходимых сведений о декларации соответствия.

В ходе анализа товаросопроводительных документов, а именно, товаротранспортной накладной N 131 от 17.12.2013 г, установлено отсутствие всех необходимых сведений о декларации соответствия, что является нарушением п. 4 ст. 7 Федерального закона от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", п. 12, п. 33 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ.

Согласно ст. 14.45 КоАП РФ реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из Протокола об административном правонарушении от 05.05.2014 г. следует, что Обществом осуществлялась реализация парфюмерно-косметической продукции торговой марки "Mon Platin" без указания в товарной накладной N 131 от 17.12.2013 г. полной информации о декларации соответствия, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ.

Из деклараций соответствия, приложенных к материалам административного дела следует, что средства по уходу за волосами с добавкой черной икры Термо Билдер и др. наименования косметической продукции, отраженные в товарной накладной N 131 от 17.12.2013 г., изготовитель страна Израиль, протокол испытаний и исследований выдан Государственным учреждением "Республиканский научно-практический центр гигиены", от 10.01.2011 г., от 31.07.2012 г. с указанием аттестатов аккредитации, уведомления изготовителя о соответствии требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности парфюмерно-косметической продукции" (ТР ТС 009/2011) от 21.07.2012 г.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно ст. 20 Федерального закона N 184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия) и обязательной сертификации.

Пунктом 4 ст.7 Федерального закона от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" предусмотрено, что, если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в п. 1 указанной статьи, продажа товара, в том числе импортного товара, не допускается.

Отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов товаров регулируется Правилами продажи отдельных видов товаров, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2998 N 55.

Соблюдение указанных Правил является обязательным для продавца-организации независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи.

В силу п. 12 Правил при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" (далее - Постановление Правительства РФ от 01.12.2012 N 982) установлено, что в соответствии с п. 3 ст. 46 Закона о техническом регулировании Правительством Российской Федерации утвержден единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

В единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утв. постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982, включена под кодом 9158 "Продукция косметическая".

Тогда как, Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2012 N 596, вступившим в законную силу 01.07.2012 г., внесены изменения в постановление Правительства РФ от 01.12.2009 N 982, в соответствии с которым позиции под кодом 9158 "Продукция косметическая", исключены.

Обязанность декларирования спорного товара после указанной даты иными нормативными правовыми актами не установлена, в указанном постановлении отсутствует ссылка на то, что изменения в перечень вносятся в связи с изданием другого нормативного правового акта.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

С 01.07.2012 г. вступил в законную силу Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 009/2011 "О безопасности парфюмерно-косметической продукции", которым закреплено обязательное подтверждение соответствия косметической продукции в форме принятия декларации соответствия.

В то же время, согласно п.3.3 Решения комиссии таможенного союза от 23.09.2011 N 799, которым был утвержден указанный выше регламент, предусмотрено, что до 01.07.2014 допускается производство и выпуск в обращение продукция в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами.

Поскольку обязанность декларирования спорного товара, Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982, а также иными нормативными правовыми актами, не установлена, вменение в вину Общества отсутствия полной информации о декларации соответствия в товарной накладной N 131 от 17.12.2013 г. в которой указан только номер и дата декларации о соответствии, не основано на нормах закона, в связи с чем арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что на день рассмотрения дела и принятия решения спорная продукция исключена из перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982, требование об указании в сопроводительной документации сведений о декларации соответствия не основано на законодательстве, и о том, что в действиях Общества не содержится состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.45 КоАП РФ.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 июля 2014 г. по делу N А65-12153/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

П.В. Бажан Е.М. Рогалева