Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2014 г. N 15АП-14967/14

город Ростов-на-Дону

30 сентября 2014 г.

дело N А32-39733/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.07.2014 по делу N А32-39733/2013, принятое судьёй Погореловым И.А., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройэлектросевкавмонтаж" к заинтересованному лицу Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Стройэлектрсевкавмонтаж" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края, г. Краснодар (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 13.11.2013 N 89п/1037 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.07.2014 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в связи с признанием совершенного правонарушения малозначительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края обжаловало решение суда, полагая, что оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного не имеется.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 13.08.2013 N 89-п проведена проверка ООО "Стройэлектросевкавмонтаж" по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве.

В ходе проверки установлено, что "Стройэлектросевкавмонтаж" является застройщиком объекта строительства "18-этажный 4-секционный жилой дом литер 3/1 со встроенными помещениями по адресу: г. Краснодар, ул. Лавочкина, 3/1", что подтверждается договором аренды от 17.06.2013 N 4300019960 земельного участка площадью 8279 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0411051:688, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Лавочкина, 17, зарегистрированным 16.09.2013; разрешением на строительство от 05.10.2012 N RU23306000-2438-р со сроком действия до 05.10.2014, выданным Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодар; проектной декларацией, размещенной на сайте www.stroyeskm.ru.

При этом установлено, что ООО "Стройэлектросевкавмонтаж" в нарушение ч. 2 ст. 3 и ч. 3 ст. 4 Закона о долевом строительстве осуществляет привлечение денежных средства граждан до заключения (государственной регистрации) договора участия в долевом строительстве.

Так, между ООО "Стройэлектросевкавмонтаж" и гр. Демитерко Т.П. подписан договор о долевом участии в строительстве жилого дома от 17.06.2013 N ЛАВ 3/1-110/2. Предметом указанного договора является обязательство застройщика построить многоэтажный жилой дом и передать участнику долевого строительства квартиру N 110, расположенную на 9 этаже в 2 секции, общей площадью 66,60 кв.м., в объекте "Многоэтажная жилая застройка по ул. Лавочкина, 3/1, в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара. Многоэтажный многоквартирный жилой дом литер 3/1", а также обязательство участника долевого строительства уплатить цену договора и принять в собственность объект долевого строительства.

В соответствии с пунктом 3.3 договора размер денежных средств, подлежащих уплате застройщику участником долевого строительства, составляет 2 264 400 руб. Согласно п. 3.6. договора уплата цены договора производится участником долевого строительства в следующем порядке: 2 264 400 руб. в срок до 21.06.2013.

По договору о долевом участии в строительстве жилого дома от 17.06.2013 N ЛАВ 3/1-110/2 ООО "Стройэлектросевкавмонтаж" привлечены денежные средства гр. Демитерко Т.П. в сумме 2 264 400 руб., что подтверждается копией приходного кассового ордера от 20.06.2013 N 657. Договор о долевом участии в строительстве жилого дома, подписанный между ООО "Стройэлектросевкавмонтаж" и гр. Демитерко Т.П. зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю 02.07.2013.

Следовательно, ООО "Стройэлектросевкавмонтаж" допустило привлечение денежных средств гражданина до заключения (государственной регистрации) договора участия в долевом строительстве.

По результатам проверки административным органом в присутствии представителя общества по доверенности от 14.08.2013 Афониной Е.В. составлен протокол об административном правонарушении от 03.10.2013 N 89п/1037.

13.11.2013 заместителем руководителя управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края Красницким М.А. вынесено постановление N 89п/1037, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) предоставления проектной декларации и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома, или договора аренды такого земельного участка.

Частью 2 указанной статьи установлено, что право на привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся многоквартирном доме, имеют застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента регистрации.

Таким образом, обязательным условием для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является соблюдение им не только требований, указанных в части 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ (получение разрешения на строительство, опубликование проектной декларации, государственная регистрация права на земельный участок), но и требований части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 этого Закона (наличие договора, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию).

Однако при проведении проверки установлено, что общество в нарушение части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ привлекались средства граждан участников долевого строительства до заключения (государственной регистрации) договоров участии в долевом строительстве в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Так, по договору о долевом участии в строительстве жилого дома от 17.06.2013 N ЛАВ 3/1-110/2 ООО "Стройэлектросевкавмонтаж" привлечены денежные средства гр. Демитерко Т.П. в сумме 2 264 400 руб., что подтверждается копией приходного кассового ордера от 20.06.2013 N 657. Договор о долевом участии в строительстве жилого дома, подписанный между ООО "Стройэлектросевкавмонтаж" и гр. Демитерко Т.П. зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю 02.07.2013.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Между тем суд первой инстанции пришёл к выводу о возможности квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного.

Оснований для переоценки указанного вывода суда первой инстанции не имеется. Договор фактически зарегистрирован в течение нескольких дней с даты привлечения денежных средств, каких-либо негативных последствий не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.07.2014 по делу N А32-39733/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Н.Н. Смотрова М.В. Соловьева