Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2014 г. N 09АП-34437/14

г.Москва

25 сентября 2014 г.

Дело N А40-71767/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей Попова В.И., Яковлевой Л.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жильцовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии на решение Арбитражного суда г.Москвы от 30.06.2014 по делу N А40-71767/14, принятое судьей Головачевой Ю.Л. (119-611),

по заявлению ФГБОУ ВПО "РУДН"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г.Москве

о признании незаконным и отмене постановления и предписания,

при участии:

от заявителя:	Винокурова С.Ю. по доверенности N 44-09/14-78 от 07.04.2014;
от ответчика:	Арутюнян Б.С. по доверенности N 22486/2013 ;

УСТАНОВИЛ:

ФГБОУВПО "Российский университет дружбы народов" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве (далее - административный орган) о назначении административного наказания от 14.04.2014, недействительным предписания административного органа от 14.04.2014 N 594 об устранении нарушения земельного законодательситва.

Постановлением административного органа учреждение привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.8. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Предписанием административный орган предложил учреждению устранить допущенные нарушения.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30.06.2014 заявление учреждения удовлетворено, постановление административного органа признано незаконным и отменено. Предписание признано недействительным.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, административный орган обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе учреждению в удовлетворении заявления.

В судебном заседании апелляционного суда представитель административного органа поддержал доводы апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционным судом в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, апелляционный суд приходит к выводу об отказе административному органу в удовлетворении апелляционной жалобы, об оставлении оспариваемого решения суда первой инстанции без изменения исходя из следующего.

Как изложено выше, постановлением административного органа от 14.04.2014 учреждение привлечено к ответственности по ч.1 ст.8.8. КоАП РФ.

Диспозицией данной нормы прав является использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи.

Применительно к диспозиции ч.1 ст.8.8. КоАП РФ обществу вменено использование земельного участка с кадастровым номером 77:06:0006001:2 не в соответствии с его разрешенным использованием.

Как следует из материалов дела, учреждение владеет земельным участком, расположенным по адресу: г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, вл. 3-21, кадастровый номер 77:06:0006001:2, на праве бессрочного (постоянного) пользования землей в соответствии с Распоряжением префекта ЮЗАО г. Москвы от 13.04.1994 N 185-р МКЗ, Государственным актом от 23.06.1994 N М-06-000700, свидетельством о государственной регистрации права бессрочного (постоянного) пользования от 12.05.2008.

В соответствии с кадастровым паспортом разрешенным использованием земельного участка является эксплуатация комплекса зданий общежитий.

Согласно оспариваемому постановлению административного органа, на земельном участке находятся кафе, предприятия розничной торговли и бытового обслуживания. Данные факты, по мнению административного органа, свидетельствуют об использовании земельного участка с кадастровым номером 77:06:0006001:2 не в соответствии с его разрешенным использованием.

Между тем, административным органом не учтено следующее.

Как изложено выше, согласно кадастровому паспорту разрешенным использованием земельного участка является эксплуатация комплекса зданий общежитий.

В акте проверки от 14.02.2014 сказано, что земельный участок частично огорожен забором, доступ ограничен, территория охраняется. На земельном участке расположен комплекс зданий.

В соответствии с п.6 Примерного положения о студенческом общежитии (утверждено Министерством образования и науки РФ 10.07.2007) в каждом студенческом общежитии в соответствии со строительными нормами и правилами организуются комнаты для самостоятельных занятий, комнаты отдыха, психологической разгрузки, досуга, интернет-комнаты, детские комнаты, спортивные залы, санатории-профилактории, изоляторы, помещения для бытового обслуживания и общественного питания (столовая, буфет с подсобными помещениями, душевые, умывальные комнаты, постирочные, гладильные комнаты и т.д.). Помещения санитарно-бытового назначения выделяются и оснащаются в соответствии с санитарными правилами устройства, оборудования и содержания студенческого общежития.

В силу п.7 этого же положения нежилые помещения для организации общественного питания (столовые, буфеты), бытового (парикмахерские, прачечные) и медицинского обслуживания (здравпункты, поликлиники, санатории-профилактории), охраны ОУ, размещенные в студенческом общежитии для обслуживания проживающих, предоставляются в пользование на договорной основе; для негосударственных организаций эти нежилые помещения предоставляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, размещение на территории земельного участка кафе, предприятий розничной торговли и бытового обслуживания осуществляется в рамках эксплуатации комплекса зданий общежитий, не нарушает разрешенное использованием земельного участка.

Предписание от 14.04.2014, вынесенное на основании несоответствующего закону постановления о назначении административного наказания, правомерно признано судом первой инстанции недействительным.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не основаны на нормах права и фактических обстоятельствах дела.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке ч.4 ст. 270 АПК РФ, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ч.51 ст.211, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 30.06.2014 по делу N А40-71767/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Д.Е. Лепихин

Судьи

В.И. Попов Л.Г. Яковлева