Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2014 г. N 09АП-38057/14

город Москва

30 сентября 2014 г.

дело N А40-61018/14

Резолютивная часть постановления оглашена 25.09.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 30.09.2014.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей Мухина С.М., Кольцовой Н.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Шакк С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУП ДЕЗ Алексеевского района на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.08.2014

по делу N А40-61018/2014, принятое судьей Немовой О.Ю.

по заявлению ГУП ДЕЗ Алексеевского района (ОГРН 1037739594694, ИНН 7717005083, 129164, Москва, ул. Маломосковская, д. 6, к. 2)

к Государственной жилищной инспекции г. Москвы (ОГРН 1027700066140, ИНН 7702051094, 129090, Москва, проспект Мира, д. 19)

о признании незаконным и отмене постановления;

при участии:

от заявителя:	Томасевич В.Л. по доверенности от 08.01.2014;
от заинтересованного лица:	Черчинцев П.В. по доверенности от 10.09.2014 N 1126-4;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 12.08.2014 в удовлетворении заявления ГУП ДЕЗ Алексеевского района о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции г. Москвы о назначении административного наказания N 03-132/14-93 от 27.03.2014, отказано.

Предприятие не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители предприятия и инспекции в судебное заседание явились, поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 12.03.2014 уполномоченным газовой технической инспекции Мосжилинспекции проведена проверка содержания и эксплуатации газового хозяйства многоквартирных жилых домов по адресам: Москва, ул. Бориса Галушкина д. 17; д. 18; д. 23; д. 14 к. 1., находящихся в управлении ГУП г. Москвы Дирекция единого заказчика Алексеевского района, и являющегося юридическим лицом ответственным за содержание жилых домов, а также за обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных жилых домах, а также предоставление коммунальных услуг собственникам помещений по указанным адресам. В ходе проверки состояния внутридомового газового хозяйства, жилых домов по указанным адресам выявлен ряд нарушений установленных нормативных требований в газовом хозяйстве, а именно: в нарушение требований п. 3.53 ЖНМ-2004/03 "Газопроводы и газовое оборудование жилых зданий", утвержденного постановлением Правительства г. Москвы от 02.11.2004 N 758-ПП, и п. 5.3 ЖНМ-2004/02 "Системы вентиляции жилых зданий" не проводится инструктаж с жителями 1-х этажей о мерах безопасности при обнаружении запаха газа с записью в журнале; а также отсутствует тяга в вентиляционном канале на кухнях по адресам: ул Бориса Галушкина дом 18 в кв. 251, дом 17 в кв. 14, дом 23 в кВ. 158 и 149, дом 14 в кв. 70 и в кв. 74.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении заявителя протокола об административном правонарушении от 12.03.2014 N СВ-132/14-ГТИ и оспариваемым постановлением N 03-132/14-93 от 27.03.2014 предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.1 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях предприятия состава вмененного ему правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.1 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходит из отсутствия в действиях ГУП ДЕЗ Алексеевского района состава административного правонарушения, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2.1 норматива по эксплуатации жилищного фонда внутренний газопровод (внутридомовый) - газопровод, проложенный внутри здания от места его первичного пересечения конструкций здания до места подключения газовых приборов и аппаратов, использующих газ в качестве топлива для приготовления пищи, горячего водоснабжения, децентрализованного отопления.

Следовательно, газопровод, подлежащий заделке в футляры, в месте пересечения конструкции здания со стороны фасада, является внутридомовым газопроводом.

Требованиями п. 3.1 норматива по эксплуатации жилищного фонда установлено, что проектирование, строительство, реконструкция, ремонт, эксплуатация систем газоснабжения в многоквартирных домах и жилых домах осуществляется в соответствии с требованиями строительных норм, правил и стандартов специализированными организациями.

В соответствии с п. 6 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410, работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

В соответствии с п. 2 Правил под специализированной организацией понимается газораспределительная организация, осуществляющая по договору о транспортировке газа с поставщиком газа транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, являющимся элементом внутридомового газового оборудования, получившая в установленном порядке допуск к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования и имеющая в своем составе аварийно-диспетчерскую службу.

Согласно Регламента на техническое обслуживание внутридомового газопровода и диагностику газовых приборов с учетом аварийно-диспетчерского обеспечения в жилых домах г. Москвы (разработан ОАО "МОСГАЗ", утвержденного первым заместителем Мэра г. Москвы 02.10.2010) техническое обслуживание внутридомового газопровода и диагностика газовых приборов производятся на основании договора, заключаемого с управляющей жилищным фондом компанией.

Пунктом 1.1 Регламента установлено, что настоящий Регламент определяет порядок выполнения работ, выполняемых специализированными организациями по техническому обслуживанию внутридомового газопровода и диагностике газовых приборов с учетом аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового газового оборудования в жилых домах города Москвы.

Пунктом 3.1 Регламента установлено, при техническом обслуживании внутридомового газопровода выполняются, в том числе, следующие виды работ - проверка состояния окраски и крепления газопровода, наличия футляров и их заделки в местах прокладки через наружные и внутренние конструкции здания.

Суд апелляционной инстанции исходит из отсутствия доказательств совершения выявленного административного правонарушения ГУП ДЕЗ Алексеевского района, равно как и наличия вины предприятия в совершении вменяемого административного правонарушения.

Из совокупного толкования приведенных норм и требований следует, что ремонт, эксплуатация систем газоснабжения в многоквартирных домах и жилых домах осуществляются специализированными организациями.

На управляющие организации возложена обязанность заключить договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования со специализированной организацией и выполнять его условия в соответствующей части.

Форма договора на выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газопровода и диагностике газовых приборов с учетом аварийно-диспетчерского обеспечения в жилых домах г. Москвы утверждена в приложении N 1 к Регламенту.

Из материалов дела следует, что 07.12.2012 между ГУП г. Москвы "МОСГАЗ" (исполнитель) и ГУП г. Москвы Дирекция единого заказчика Алексеевского района (заказчик) заключен договор N 01-45/13 УК на выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газопровода и диагностике приборов с учетом аварийно-диспетчерского обеспечения в жилых домах г. Москвы (договор), согласно которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению работ по техническому обслуживанию действующих внутридомовых газопроводов и диагностике газовых приборов, а также аварийно-диспетчерскому обеспечению по объектам, указанным в приложении N 1 к настоящему договору. Техническое обслуживание внутридомового газопровода и диагностика газовых приборов производится в соответствие с годовым графиком (приложение N 2 к договору).

ОАО "МОСГАЗ" является правопреемником ГУП г. Москвы "МОСГАЗ" на основании распоряжения Департамента имущества г. Москвы от 08.11.2012 N 3684р.

Пунктом 5.1.2 договора установлено, что исполнитель обязан выполнять на свой риск, собственными силами и средствами комплекс работ, предусмотренных условиями Договора и Регламентом на техническое обслуживание внутридомового газопровода и диагностику газовых приборов с учетом аварийно-диспетчерского обеспечения в жилых домах города Москвы.

Согласно п. 5.1.4 договора по результатам проведения технического обслуживания исполнитель обязан, в том числе, оформлять уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений в эксплуатации газового оборудования.

ГУП ДЕЗ Алексеевского района в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410, приложения 2 норматива по эксплуатации жилищного фонда и Регламента на техническое обслуживание внутридомового газопровода и диагностику газовых приборов с учетом аварийно-диспетчерского обеспечения в жилых домах г. Москвы заключен и исполняется договор со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Доказательства того, что специализированной организацией в порядке заключенного договора с ГУП ДЕЗ Алексеевского района выдавались уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений в эксплуатации газового оборудования в деле отсутствуют и административным органом в нарушение требований ч. 1 ст. 65, ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлены.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства наличия у управляющей организации информации от специализированной организации о нарушениях и необходимости их устранения.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что ГУП ДЕЗ Алексеевского района не является специализированной организацией в понимании п. 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, следовательно, в силу приведенных норм не имеет законных полномочий на ремонт и эксплуатацию систем газоснабжения в многоквартирных домах и жилых домах.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае материалами дела об административном правонарушении не доказана вина ГУП ДЕЗ Алексеевского района в совершении вменяемого административного правонарушения и доказательств совершения заявителем вменяемого административного правонарушения, административным органом не представлено.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.08.2014 по делу N А40-61018/2014 отменить.

Признать незаконным постановление Государственной жилищной инспекции г. Москвы о назначении административного наказания N 03-132/14-93 от 27.03.2014.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

С.М. Мухин Н.Н. Кольцова