Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2014 г. N 12АП-8533/14

г. Саратов

30 сентября 2014 г.

Дело N А12-9012/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "29" сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30.09.2014.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Смирникова А.В., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ильиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Тюленинова Владимира Викторовича (г. Волгоград, ИНН 344705236542, ОГРН 310346107700028)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от "10" июля 2014 года

по делу N А12-9012/2014 (судья Стрельникова Н.В.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Тюленинова Владимира Викторовича, г. Волгоград,

к администрации Кировского района Волгограда (г. Волгоград, ИНН 3447010212, ОГРН 1023404289281),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Мингосимущество, администрация Волгограда, комитет земельных ресурсов

администрации Волгограда, Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда

о признании решения недействительным,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Тюленинов Владимир с заявлением к администрации Кировского района г. Волгограда, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просит признать недействительным решение от 03.03.2014, комиссии при администрации Кировского района г. Волгограда по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 10 июля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Полагая, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права, предприниматель обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в ней.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, заявитель 18.03.2010 г. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Вид заявленной предпринимательской деятельности - эксплуатация гаражей, стоянок для автотранспортных средств, автомобилей и т.д.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, решением Волгоградской городской Думы 16.06.2010 N 34/1010 "Об утверждении положения об осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа город-герой Волгоград", органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории Волгограда, является администрация Волгограда в лице ее структурных подразделений.

Администрация Кировского района Волгограда, в соответствии с Положением, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 N 40/1252, является территориально-структурным подразделением (органом) администрации Волгограда и выявляет самовольно установленные на территории района нестационарные объекты, создает комиссии при Администрации по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов, а также принимает меры по демонтажу (переносу) самовольно установленных на территории района нестационарных объектов.

В целях предотвращения самовольной установки нестационарных объектов движимого имущества на территории Волгограда, постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 "Об утверждении Порядка демонтажа (переноса) самовольно усыновленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда" утвержден Порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда и Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

К самовольно установленных видам нестационарных объектов движимого имущества относятся, в том числе киоски, павильоны хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости, ограждения, иные объекты движимого имущества.

Самовольно установленными объектами являются объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки возникают у юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122.

Согласно п.2 постановления администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 "Об утверждении Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда", администрации районов Волгограда наделены полномочиями по рассмотрению и принятию решения о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

В силу п.4 Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764, при выявлении самовольно установленного объекта либо получении сведений о выявленных объектах, администрации направляют в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - КЗР) запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. КЗР с привлечением специалистов администраций, департамента предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте.

Как следует из материалов дела в аренду ИП Тюленинову В.В. был предоставлен земельный участок под автостоянку местоположением: г. Волгоград, ул. им. Кирова, 127г, площадью 2898,6 кв. м.., по договору аренды от 27.01.2011 N 9623, сроком действия до 24.01.2014 г.

По окончании договора, Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области направило в администрацию Волгограда письмо от 26.07.2013 N 21 -17/22159 в котором сообщалось, что в адрес ИП Тюленинова В.В. направлено сообщение об отказе в продолжение договорных отношений и об освобождении в 10-дневный срок арендуемого участка по истечению, срока действия договора.

Отказ в продлении договора связан с производством работ по капитальному ремонту зеленых зон, в том числе и на территории сквера "Доблести и Славы" Кировского района Волгограда.

12.02.2014 г. комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда совместно с администрацией Кировского района Волгограда, департаментом предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда были составлены акты обследования земельного участка N 7/36-14-K3P, N 7/37-14-K3P.

Согласно актам на земельном участке по ул. им. Кирова, 127 размещены: ограждение из сетки-рабицы и листов металла, деревянный туалет и два навеса. Сведения о наличии правоустанавливающих документов на землю в комитете земельных ресурсов администрации Волгограда отсутствуют.

Администрация Кировского района г. Волгограда составила уведомление о фиксации самовольно установленного объекта от 19.02.2014 г. с предложением о его добровольном демонтаже.

На заседании комиссии по демонтажу (переносу) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Кировского района Волгограда от 03.03.2014 г. протокол N 4 рассмотрены материалы по факту использования земельного участка.

По результатам рассмотрения принято решение демонтировать нестационарные объекты - ограждение, деревянный туалет, два навеса и рекомендовать администрации Кировского района Волгограда издать постановление о демонтаже нестационарных объектов.

Главой администрации Кировского района Волгограда издано постановление от 11.03.2014 г. N 117-п "О демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов.

Обращаясь в арбитражный суд первой инстанции, предприниматель просил суд признать недействительным решение от 03.03.2014 г., принятое комиссией по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Кировского района Волгограда.

Давая оценку представленным в материалы дела доказательствам, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что действия администрации и оспариваемое постановление соответствуют установленному порядку, утвержденному администрацией Волгограда в Постановлении от 12.04.2013 N 764 "Об утверждении порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда".

Законность Постановления от 12.04.2013 N 764 "Об утверждении порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда" была предметом судебного разбирательства.

В связи с чем, у комиссии администрации Кировского района г.Волгограда имелись предусмотренные законом основания к принятию оспариваемого решения, положения муниципального правового акта, регулирующего данные правоотношения (Постановления администрации г.Волгограда от 12.04.2013 г. N 764), администрацией района не нарушены.

Кроме того, исследуя обстоятельства по законности вынесенного решения, судом первой инстанции установлено, что заявителем не представлены правоустанавливающие документы на объекты, подтверждающие законность осуществления предпринимательской деятельности в данном объекте, а также отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположены спорные объекты.

Кроме того, заявитель не обосновал и не подтвердил право собственности на самовольно возведенные объекты. Заявитель не подтвердил, что туалет, ограждение и навесы возведены им и он понес материальные затраты в связи с этим.

В связи с чем, оспариваемое решение администрации Кировского района г. Волгограда соответствует требованиям действующего законодательства и не может рассматриваться как нарушающее права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что по делу принято законное решение, оснований, для отмены которого не имеется, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Волгоградской области от 10 июля 2014 года по делу N А12-9012/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

А.В. Смирников Ю.А. Комнатная