Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2014 г. N 13АП-17534/14

г. Санкт-Петербург

30 сентября 2014 г.

Дело N А56-25246/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 сентября 2014 года.

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Зотеева Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А.

при участии:

от истца (заявителя): предст. Черемхина А.А. - доверенность от 12.03.2014

от ответчика (должника): предст. Давыдова О.А. - доверенность N 67 от 27.12.2013

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17534/2014) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.06.2014 по делу N А56-25246/2014 (судья Синицына Е.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

установил:

Закрытое акционерное общество "Тандер" (ОГРН 1022301598549; адрес: г.Краснодар, ул. Леваневского, д. 185; далее - Общество, ЗАО "Тандер) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Московском, Фрунзенском, Пушкинском, Колпинском районах (далее - административный орган, Отдел) от 27.03.2014 N Ю 78-01-08-23/550, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением суда от 23.06.2014 заявление Общества удовлетворено; оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление) просит решение суда от 23.06.2014 отменить, как принятое с нарушением норм процессуального права и без учета фактических обстоятельств дела. Податель жалобы полагает, что процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, в том числе при назначении экспертизы, административным органом допущено не было.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда от 23.06.2014 без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены решения суда от 23.06.2014 в связи со следующим.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением гражданина Рожкова Г.С. (вх. N 290/з от 14.02.2014) о реализации табачной продукции менее чем 100 метров до ближайшего учебного заведения (школы), Отделом 27.02.2014 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 78-01-08/165-14 и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования должностным лицом Отдела с участием двух понятых и представителя Общества 28.02.2014 проведен осмотр магазина "Магнит" по адресу: Санкт-Петербург, ул. Алтайская, д. 16, в ходе которого установлено, что в данном магазине на реализации находятся табачная продукция в ассортименте: витрины с табачными изделиями расположены в прикассовой зоне (специально оборудованные стенды), табачные изделия представлены в ассортименте, в том числе сигареты "Винстон" по цене 59,90 рублей, сигареты "Кент" по цене 64, 20 рублей, сигареты "Вог" по цене 79,90 рублей, сигареты "Союз Апполон" по цене 35,90 рублей за пачку (протокол осмотра от 28.02.2014 N 165).

В рамках административного расследования, определением от 28.02.2014 назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза по делу об административном правонарушении N 78-01-08-47/1408-14, проведение которой поручено специалистам филиала N 1 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург" в Московском, Фрунзенском, Колпинском, Пушкинском районах и г.Павловске.

Согласно экспертному заключению N 78.01.01Ф-08-39а/28 от 07.03.2014, расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки здания, в котором располагается предприятие торговли ЗАО "Тандер" по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Алтайская, д. 16, до границы территории образовательного учреждения гимназия N 526 по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Алтайская, д. 15 не соответствует требованиям пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона N 15-ФЗ от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (расстояние составляет 46,8 метров).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления Отделом 17.03.2014 в отношении Общества протокола об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Постановлением Отдела N Ю78-01-08-23/550 от 27.03.2014 ЗАО "Тандер" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 40000 руб.

Частью 3 статьи 14.53 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

В силу пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Оспариваемым постановлением Обществу вменена реализация табачных изделий в магазине "Магнит", расположенном на расстоянии 46,8 метров от образовательного учреждения. В качестве доказательства, подтверждающего, что расстояние от магазина до образовательного учреждения составляет менее 100 метров, административный орган ссылается на заключение эксперта N 78.01.01Ф-08-39а/28 от 07.03.2014.

В соответствии с частью 1 статьи 26.4 КоАП РФ в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы.

При этом согласно части 4 статьи 26.4 КоАП РФ до направления определения для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.

В рассматриваемом случае, как правомерно установлено судом первой инстанции, административным органом не представлено в материалы дела доказательств ознакомления Общества с определением о назначении экспертизы от 28.02.2014 до его направления к исполнению в экспертное учреждение.

Из материалов дела усматривается, что Общество не было ознакомлено с определением о проведении экспертизы 28.02.2014 (в день вынесения определения).

Согласно почтовому уведомлению 190855 70 97267 2 (л.д.125) почтовая корреспонденция "опред.об АП N 78-01-08/165-14 от 27.02.14, экспертиза, истреб.сведений", направленная Управлением в адрес Общества, получена последним 17.03.2014, то есть уже после проведения экспертизы и составления 07.03.2014 заключения эксперта. Кроме того, указанное определение не может однозначно свидетельствовать о направлении в адрес Общества определения от 28.02.2014 о назначении экспертизы, а не экспертного заключения от 07.03.2014 (опись вложения в почтовое отправление административным органом не представлена).

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих, что Общество было ознакомлено с определением о назначении экспертизы от 28.02.2014 до направления этого определения для исполнения и проведения экспертизы административным органом в материалы дела не представлено. Соответственно Общество было лишено возможности пользоваться предоставленными статьей 26.4 КоАП РФ процессуальными правами, в том числе правом заявлять отвод эксперту, просить о привлечении в качестве эксперта иных лиц, а также правом ставить вопросы перед экспертом.

При таких обстоятельствах экспертное заключение N 78.01.01Ф-08-39а/28 от 07.03.2014 не может быть признано в качестве допустимого доказательства, подтверждающего событие вмененного Обществу правонарушения. Иных доказательств, подтверждающих, что расстояние от магазина до "Магнит" до образовательного учреждения "Гимназии N 256" составляет менее 100 метров, административным органом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что административным органом не доказано событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в связи с чем правомерно признал незаконным и отменил постановление от 27.03.2014 N Ю 78-01-08-23/550.

Нарушения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены решения суда от 23.06.2014 и удовлетворения апелляционной жалобы Управления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23 июня 2014 года по делу N А56-25246/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

Л.В. Зотеева