Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2014 г. N 17АП-12029/14

г. Пермь

02 октября 2014 г.

Дело N А60-23859/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Осиповой С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.

при участии:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Риэлторская компания "Бизнес, Инвестиции, Недвижимость" (ОГРН 1076658014597, ИНН 6658267237): не явились;

от заинтересованного лица - Административной комиссии Верх-Исетского района муниципального образования "город Екатеринбург": не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 06 августа 2014 года

по делу N А60-23859/2014,

принятое судьей Калашником С.Е. при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Риэлторская компания "Бизнес, Инвестиции, Недвижимость"

к Административной комиссии Верх-Исетского района муниципального образования "город Екатеринбург"

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Риэлторская компания "Бизнес, Инвестиции, Недвижимость" (далее - заявитель, общество, общество "БИН") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Верх-Исетского района муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - заинтересованное лицо, административный огран) от 24.01.2014 N 14.01.0048.2 по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14 Закона Свердловской области "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" от 14.06.2005 N 52-ОЗ, и назначении обществу "БИН" административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 06 августа 2014 года заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ее податель приводит доводы о том, что данное правонарушение является длящимся, поскольку выражается в длительном несоблюдении норм, регулирующих правила установки рекламной конструкции, в связи с чем, срок привлечения следует исчислять с момента обнаружения, а не с момента установки. Время выявления длящегося административного правонарушения - 10.12.2013; постановление по делу об административном правонарушении вынесено 24.01.2014, в связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не был пропущен.

Общество письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, что в силу ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 10.12.2013 инспектором МКУ "Служба заказчика Верх-Исетского района города Екатеринбурга" Неустроевым В.В. состоялось обследование территории, прилегающей к зданию N 12 по ул. А. Бардина в г. Екатеринбурге, в ходе которого установлено, что на фасаде жилого дома несанкционированно размещено объявление - "Риэлтерская компания БИН" продажа 213-14-53", о чем составлен акт от 10.12.2013 N 16/17 с приложением фотоматериалов.

25.12.2013 МКУ "Служба заказчика Верх-Исетского района города Екатеринбурга" в отношении общества составлен протокол N 16/16 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14 Закона Свердловской области "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" от 14.06.2005 N 52-ОЗ.

По результатам выявленного нарушения Административной комиссией в отношении общества "БИН" вынесено постановление N 14.01.0048.2 по делу об административном правонарушении по ст. 14 Закона Свердловской области "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" от 14.06.2005 N 52-ОЗ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Рассматривая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях общества "БИН" состава вменяемого правонарушения, вместе с тем, в связи с не установлением момента совершения правонарушения, что свидетельствует об истечении срока давности для привлечения к административной ответственности, удовлетворил заявленные требования.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения и соблюдения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 14 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" самовольное размещение объявлений, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с абз. 12 п. 7 главы 2 "Правил благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - Правила благоустройства), утвержденных решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 N 29/61 "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург", вступившего в силу со дня официального опубликования (опубликован в "Вестнике Екатеринбургской городской Думы" 29.06.2012) на территории муниципального образования "город Екатеринбург" запрещается: самовольное размещение объявлений вне мест, специально отведенных для этого правовыми актами Администрации города Екатеринбурга.

Как следует из материалов дела, факт несанкционированной установки на фасаде жилого дома по адресу: г. Екатеринбург, ул. Бардина, д. 12 обществом "БИН" объявления - "Риэлтерская компания БИН" продажа 213-14-53" в нарушение Правил благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург", выявлен административным органом, что свидетельствует о наличии события вменяемого административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд апелляционной инстанции согласен с выводами суда первой инстанции о том, что общество "БИН", имея возможность для соблюдения Правил благоустройства при размещении вывески, не предпринял все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства, а также доказательств своевременного принятия мер, направленных на недопущение нарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения.

Таким образом, в действиях общества "БИН" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области".

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии доказательств соблюдения административным органом срока данности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации, в том числе о рекламе - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как следует из содержания постановления по делу об административном правонарушении от 24.01.2014, в рассматриваемом случае Обществу вменяется именно самовольное размещение (а не эксплуатация) объявления, не связанного с осуществлением предпринимательской деятельности, вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург", следовательно, срок давности следует исчислять с даты размещения данного объявления; вменяемое нарушение не является длящимся и считается оконченным в момент его совершения, то есть в момент размещения спорного объявления.

Из объяснений общества следует, что спорное объявление было установлено до июня 2012 года. В рамках дела об административном правонарушении административной комиссией не выяснялись обстоятельства, связанные с периодом установки спорного объявления, следовательно, момент совершения правонарушения достоверно не установлен, что не позволило суду определить в данном конкретном случае начало течения срока давности привлечения к административной ответственности. При этом, произвольное определение указанного срока в рамках административного производства недопустимо.

В силу ч. 5 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования о признании незаконным и отмене постановления о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст.14 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области".

Длящийся характер выявленного правонарушения, на что ссылается заинтересованное лицо, с учетом правовой позиции Верховного суда РФ (п.14 Пленума ВС РФ N 5 от 24.03.2005 г.) как длительное непрекращающееся невыполнение или ненадлежащее выполнение предусмотренных законом обязанностей, в данном случае не усматривается, поскольку само размещение объявления совершено одномоментно.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению по указанным выше мотивам.

Каких-либо иных, безусловно влекущих отмену судебного акта доводов, апелляционная жалоба административного органа не содержит.

Таким образом, решение суда первой инстанции отмене, апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 06 августа 2014 г. по делу N А60-23859/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

С.П.Осипова