Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2014 г. N 02АП-7583/14

г. Киров

03 октября 2014 г.

Дело N А28-5464/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Ившиной Г.Г., Кононова П.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя - Костиной Н.А., действующей на основании доверенности от 10.06.2014,

представителей ответчика - Гонцовой Л.Н., действующей на основании доверенности 01.04.2014, Сидоренко Л.В., действующей на основании доверенности от 27.05.2014,

представителя третьего лица - Савенюк А.А., действующей на основании доверенности от 05.08.2013,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гравийно-транспортная компания"

на решение Арбитражного суда Кировской области от 16.07.2014 по делу N А28-5464/2014, принятое судом в составе судьи Шмырина С.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гравийно-транспортная компания" (ОГРН 1124303000271, Кировская область, п. Гарь, Верхнекамский район)

к департаменту экологии и природопользования Кировской области (ОГРН 1034316559089, Кировская область, г.Киров, Динамовский пр-д, д. 14-а)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Кирслес" (ОГРН 1134303000039, Кировская область, г. Кирс, ул. Свободы, д.18)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Гравийно-транспортная компания" (далее - заявитель, Общество, ООО "ГТК") обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к департаменту экологии и природопользования Кировской области (далее - ответчик, Департамент) с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения об отказе в допуске ООО "ГТК" к участию в аукционе на право пользования участком недр "Барановский-2" (Верхнекамского района Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка строительного и песчано-гравийной смеси, изложенного в протоколе N 2 заседания постоянно действующей аукционной комиссии по подведению итогов рассмотрения заявок на участие в аукционе на право пользования участком недр "Барановский-2" (Верхнекамский район Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка строительного и песчано- гравийной смеси от 29.04.2014; о признании незаконным решения о признании несостоявшимся аукциона на право пользования участком недр "Барановский-2" (Верхнекамского района Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка строительного и песчано-гравийной смеси, изложенного в протоколе N 2 заседания постоянно действующей аукционной комиссии по подведению итогов рассмотрения заявок на участие в аукционе на право пользования участком недр "Барановский-2" (Верхнекамский район Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка строительного и песчано-гравийной смеси от 29.04.2014; о признании незаконным решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Кирслес" права пользования участком недр "Барановский-2" (Верхнекамский район Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка строительного и песчано-гравийной смеси, изложенного в протоколе N 2 заседания постоянно действующей аукционной комиссии по подведению итогов рассмотрения заявок на участие в аукционе на право пользования участком недр "Барановский-2" (Верхнекамский район Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка строительного и песчано-гравийной смеси от 29.04.2014; о возложении на Департамент обязанности восстановить положение, существовавшее до нарушения права, а именно: обязать Департамент принять заявку Общества на участие в аукционе и обязать Департамент провести аукцион на право пользования участком недр "Барановский-2" (Верхнекамского района Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка строительного и песчано-гравийной смеси.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Кирслес" (далее - третье лицо, ООО "Кирлес") (том 2, л.д. 169-172).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 16.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "ГТК" с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что наличие электронной квитанции о приеме бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи является надлежащим подтверждением представления налоговой отчетности и не нарушает требования приложения N 2 к Порядку проведения аукциона; ООО "ГТК" имеет собственные средства для выполнения работ, связанных с использованием недр; требования о представлении документов, подтверждающих права поставщика - ООО "НПО Гольфстрим" и арендодателя - ООО "Премьер" на технические средства, не соответствуют порядку проведения аукциона; заявитель представил сведения о специалисте, имеющем квалификацию горного инженера, то есть о специалисте, имеющем право технического руководства горными работами; к заявке приложен договор от 11.04.2014 N 26/14-МО, по условиям которого полное маркшейдерское обслуживание возложено на подрядчика; пункт 2.1 договора содержит условие об оказании, в том числе иных услуг по требованию заказчика; необходимость представления сведений об исполнителе технического проекта не предусмотрена законодательством.

Департамент и ООО "Кирслес" в отзывах на апелляционную жалобу приведенные в ней доводы опровергают, решение суда просят оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

В заседании суда представители сторон и третьего лица поддержали свои позиции.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 28.03.2014 Департаментом издан приказ N 93 (том 1, л.д. 128), которым утверждены порядок и условия проведения аукциона на право пользования участком недр "Барановский-2" (Верхнекамский район Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка строительного и песчано-гравийной смеси (далее - Порядок проведения аукциона) (том 1, л.д. 129-148). Согласно пункту 8.3 Порядка проведения аукциона для участия в аукционе необходимо представить в Департамент заявку, которая должна содержать, в том числе сведения о заявителе в соответствии с приложением N 2 к настоящим условиям аукциона. Из указанного приложения к Порядку проведения аукциона следует, что для участия в аукционе заявители должны в установленный срок представить, в том числе: данные о необходимых и достаточных для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, финансовых возможностях заявителя, подтвержденные оригиналом выписки о состоянии банковского счета заявителя, полученной (оформленной) не ранее чем за месяц до даты подачи заявки; копию бухгалтерского баланса заявителя или налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (с приложением копии документа, подтверждающего возможность применения такой системы), на последнюю отчетную дату, а также за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа об их принятии, заверенные подписью и печатью заявителя; копию отчета о прибылях и убытках заявителя за последний отчетный период, а также за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа о его принятии, заверенную подписью и печатью заявителя; сведения о привлечении средств на осуществление геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в форме договора о намерениях заключить договор займа или кредитный договор с приложением доказательств наличия у кредитора необходимых финансовых средств (копии бухгалтерских балансов кредитора за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии); данные о технических, технологических и кадровых возможностях заявителя, а также привлекаемых им организаций в качестве подрядчиков, в том числе: подписанные руководителем или уполномоченным представителем руководителя справку о планируемых к применению технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для проведения работ, с доказательством их принадлежности заявителю (копии свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество, договоров, актов приема-передачи и т.п.); сведения о кадровом составе заявителя и квалификации специалистов (геолог, маркшейдер, руководитель или специалист, имеющий право технического руководства горными работами), которые будут непосредственно осуществлять работы, связанные с намечаемым пользованием участком недр (копии трудовых договоров и дипломов квалифицированных специалистов и т.д.); копии договоров подряда со сторонними организациями, индивидуальными предпринимателями, привлекаемыми в качестве подрядчиков, с приложением копий лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием участком недр, в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", заверенных подписью и печатью подрядчика; сведения о кадровом составе и квалификации специалистов подрядчика (геолог, маркшейдер, руководитель или специалист, имеющий право технического руководства горными работами), необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием участком недр (копии трудовых договоров и дипломов квалифицированных специалистов и т.д., заверенных подписью и печатью подрядчика), и технических средствах, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ, с доказательством их принадлежности подрядчику (копии свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество, договоров, актов приема-передачи и т.п., заверенных подписью и печатью подрядчика). Согласно пункту 8.9 Порядка проведения аукциона одним из оснований для отказа в допуске к участию в аукционе является, в том числе несоответствие заявки требованиям, установленным в пункте 8.3 Порядка проведения аукциона (условий аукциона)

Из протокола от 29.04.2014 N 2 (том 1, л.д. 36-40) заседания постоянно действующей комиссии по подведению итогов рассмотрения заявок на участие в указанном аукционе следует, что 31.03.2014 Департаментом опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на право пользования участком недр "Барановский-2" (Верхнекамский район Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка строительного и песчано-гравийной смеси (лот N 1, номер извещения 310314/0653428/01). До окончания срока подачи заявок поступили три заявки на участие в аукционе: от ООО "Кирслес", ООО "ГТК", общества с ограниченной ответственностью "Галанта" (далее - ООО "Галанта"). Аукционной комиссией приняты решения о допуске к участию в аукционе ООО "Кирслес"; об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "ГТК", ООО "Галанта"; признании аукциона несостоявшимся и предоставлении права пользования участком недр в соответствии с пунктом 11.2 Порядка проведения аукциона ООО "Кирслес".

При этом заявка ООО "ГТК" на участие в аукционе признана несоответствующей требованиям пункта 8.3 Порядка проведения аукциона по следующим основаниям. В составе заявки ООО "ГТК" приведены сведения о привлечении средств на осуществление работ, связанных с пользованием недрами на участке "Барановский-2", в форме предварительного договора денежного займа от 10.04.2014 б/н с обществом с ограниченной ответственностью "Движение-Нефтепродукт" (далее - ООО "Движение-Нефтепродукт") с приложением доказательств наличия у него необходимых финансовых средств (копия бухгалтерского баланса за год, предшествующий подаче заявки (за 2013 год), копия отчета о финансовых результатах за период январь-декабрь 2013 года). Аукционная комиссия отметила, что на копиях бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах кредитора ООО "Движение-Нефтепродукт" отсутствует отметка налогового органа об их принятии, предусмотренная требованиями пункта 8.3. Порядка проведения аукциона. ООО "ГТК" намерено осуществлять освоение месторождения (в части подготовительных и добычных работ) с привлечением подрядчиков - ООО "НПО Гольфстрим" - договор на поставку земснаряда проекта С-42 (договор поставки товара от 14.03.2014 N 22/03-14); ООО "Премьер" - аренда земснаряда ЗРС 180/60 (договор аренды оборудования от 01.04.2014 N 1), а также с помощью собственных технических средств - экскаватора HITACHI ZX330-3G, бульдозера SHANTUI SD-16 и др. Техническое руководство горными работами будет осуществлять Куделько Д.В. (договор на оказание услуг от 01.04.2014 б/н), имеющая в соответствии с дипломом КР N 52601 (регистрационный номер 15/1111), выданным федеральным государственным бюджетным учреждением высшего профессионального образования "Национальный минерально-сырьевой университет "Горный" (г. Санкт-Петербург) 10.06.2013, квалификацию горного инженера по специальности "Открытые горные работы". Маркшейдерское обслуживание добычных работ ООО "ГТК" намерено осуществлять с привлечением подрядчика ООО "Маркус" (договор от 11.04.2014 N 26/14-МО), имеющего для этого необходимые кадровые, технические возможности и лицензию на производство маркшейдерских работ N ПМ-00- 012904 от 03.08.2011. Аукционная комиссия отметила, что у ООО "ГТК" отсутствуют документы, подтверждающие принадлежность технических средств, необходимых для безопасного и эффективного проведения добычных работ на месторождении (у ООО "НПО Гольфстрим" - земснаряда проекта С-42; у подрядчика ООО "Премьер" - земснаряда ЗРС 180/60); отсутствуют сведения о наличии в кадровом составе ООО "ГТК" специалиста с квалификацией геолог, который будет непосредственно осуществлять геологическое изучение участка недр или копия договора подряда со сторонними организациями на выполнение геологоразведочных работ; отсутствуют сведения об исполнителе технического проекта разработки месторождения.

05.05.2014 ответчик направил в адрес ООО "ГТК" письмо (том 1, л.д. 41-42), в котором уведомил Общество о том, что решением постоянно действующей аукционной комиссии (протокол от 29.04.2014 N 2) ООО "ГТК" отказано в допуске к участию в аукционе на право пользования участком недр "Барановский - 2" в целях геологического изучения, разведки и добычи песка строительного и песчано-гравийной смеси на основании абзацев второго (несоответствие заявки требованиям, установленным в пункте 8.3 Порядка проведения аукциона) и четвертого (непредставление заявителем доказательств того, что он обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ) пункта 8.9 Порядка и условий проведения аукциона на право пользования участком недр "Барановский - 2", утвержденного приказом Департамента от 28.03.2014 N 93. На копиях бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах кредитора ООО "Движение-Нефтепродукт" отсутствует отметка налогового органа об их принятии, предусмотренная требованиями пункта 8.3. Порядка проведения аукциона. Отсутствуют документы, подтверждающие принадлежность технических средств, необходимых для безопасного и эффективного проведения добычных работ на месторождении: у ООО "НПО Гольфстрим" - земснаряда проекта С-42; у подрядчика ООО "Премьер" - земснаряда ЗРС 180/60. Отсутствуют документы о наличии в кадровом составе ООО "ГТК" специалиста с квалификацией геолог, который будет непосредственно осуществлять геологическое изучение участка недр или копия договора подряда со сторонними организациями на выполнение геологоразведочных работ. Отсутствуют сведения об исполнителе технического проекта разработки месторождения.

Не согласившись с решениями аукционной комиссии Департамента об отказе в допуске ООО "ГТК" к участию в аукционе, о признании аукциона несостоявшимся и о предоставлении ООО "Кирслес" права пользования участком недр, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что обжалуемые решения не противоречат законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2). В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3).

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра предоставляются в пользование, в том числе для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

В соответствии со статьей 10.1 Закона о недрах основаниями возникновения права пользования участками недр является, в том числе решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

Согласно статье 13.1 Закона о недрах принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются, в том числе органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

Из пунктов 1, 3.1, 3.2 Порядка и условий проведения аукционов на право пользования участками местного значения, включенными в перечень участков недр местного значения, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Кировской области, утвержденных постановлением Правительства Кировской области от 16.03.2010 N 43/83 (далее - Порядок проведения аукционов на право пользования участками местного значения в Кировской области), порядок и условия проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения, включенными в перечень участков недр местного значения, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Кировской области разработаны в целях реализации пункта 6 статьи 10.1, абзаца первого и пункта 2 статьи 13.1 Закона о недрах, пункта 7 статьи 4 Закона Кировской области от 05.05.2005 N 323-ЗО "О пользовании участками недр местного значения на территории Кировской области", в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", приказом Федерального агентства по недропользованию от 15.06.2012 N 687 "Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней" (далее - Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр) и регламентируют порядок и условия проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (далее - аукцион) (пункт 1). После размещения объявления о проведении аукциона лицо, желающее принять участие в аукционе (далее - заявитель), в срок, установленный в объявлении, подает в уполномоченный орган заявку (пункт 3.1). Заявка на участие в аукционе, помимо заявления по прилагаемой форме, должна содержать: данные о необходимых и достаточных для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, финансовых возможностях заявителя, подтвержденные оригиналом выписки о состоянии банковского счета заявителя, полученной (оформленной) не ранее чем за месяц до даты подачи заявки; копию бухгалтерского баланса заявителя или налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (с приложением копии документа, подтверждающего возможность применения такой системы), на последнюю отчетную дату, а также за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа об их принятии, заверенные подписью и печатью заявителя; копию отчета о прибылях и убытках заявителя за последний отчетный период, а также за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа о его принятии, заверенную подписью и печатью заявителя; сведения о привлечении средств на осуществление геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в форме договора о намерениях заключить договор займа или кредитный договор с приложением доказательств наличия у кредитора необходимых финансовых средств (копии бухгалтерских балансов кредитора за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии); данные о технических, технологических и кадровых возможностях заявителя, а также привлекаемых им организаций в качестве подрядчиков, в том числе: подписанные руководителем или уполномоченным представителем руководителя справку о планируемых к применению технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для проведения работ, с доказательством их принадлежности заявителю (копии свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество, договоров, актов приема-передачи и т.п.); сведения о кадровом составе заявителя и квалификации специалистов (геолог, маркшейдер, руководитель или специалист, имеющий право технического руководства горными работами), которые будут непосредственно осуществлять работы, связанные с намечаемым пользованием участком недр (копии трудовых договоров и дипломов квалифицированных специалистов и т.д.); копии договоров подряда со сторонними организациями, индивидуальными предпринимателями, привлекаемыми в качестве подрядчиков, с приложением копий лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием участком недр, в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", заверенных подписью и печатью подрядчика; сведения о кадровом составе и квалификации специалистов подрядчика (геолог, маркшейдер, руководитель или специалист, имеющий право технического руководства горными работами), необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием участком недр (копии трудовых договоров и дипломов квалифицированных специалистов и т.д., заверенных подписью и печатью подрядчика), и технических средствах, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ, с доказательством их принадлежности подрядчику (копии свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество, договоров, актов приема-передачи и т.п., заверенных подписью и печатью подрядчика) (пункт 3.2). Основаниями отказа в допуске к участию в аукционе являются, в том числе несоответствие заявки требованиям, установленным в пунктах 3.2 - 3.4 настоящего Порядка (пункт 3.10).

Материалами дела подтверждено, что вместе с заявлением на участие в аукционе Обществом представлены сведения о привлечении средств на осуществление работ, связанных с пользованием недрами на участке "Барановский-2", в форме предварительного договора денежного займа от 10.04.2014 б/н с ООО "Движение-Нефтепродукт" с приложением доказательств наличия у него необходимых финансовых средств (копия бухгалтерского баланса за год, предшествующий подаче заявки (за 2013 год), копия отчета о финансовых результатах за период январь-декабрь 2013 года). При этом копии бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах кредитора ООО "Движение-Нефтепродукт" не содержат отметок об их принятии налоговым органом. К заявлению также приложена квитанция Межрайонной ИФНС России N 7 по Кировской области о приеме налоговой декларации в электронном виде, в которой указано, что ООО "Движение-Нефтепродукт" представило в налоговый орган в электронном виде бухгалтерскую (финансовую) отчетность за 12 месяцев 2013 года.

Между тем, из указанных положений законодательства, Порядка проведения аукциона следует, что бухгалтерский баланс, который представляется с заявкой, должен иметь отметку налогового органа о его принятии.

Из заявления на участие в аукционе и приложенных к нему документов следует, что Общество планирует осваивать месторождение с использованием, в том числе земснаряда проекта С-42, земснаряда ЗРС 180/60, экскаватора HITACHI ZX330-3G, бульдозера SHANTUI SD-16.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют как доказательства фактического изготовления земснаряда проекта С-42, обязательство по поставке которого приняло ООО "НПО Гольфстрим", в рамках заключенного с Обществом договора поставки от 14.03.2014 N 22/03-14 (том 2, л.д. 88-93), так и, соответственно, доказательства наличия у Общества или у ООО "НПО Гольфстрим" прав на указанное техническое средство.

Из пунктов 1.1, 1.2, 1.6 договора аренды оборудования от 01.04.2014 (том 2, л.д. 95-97), заключенного между ООО "Премьер" (арендодатель) и ООО "ГТК" (арендатор), следует, что земснаряд ЗРС 180/60, передаваемый в аренду Обществу, принадлежит ООО "Премьер" на праве собственности.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что данный земснаряд принадлежат на праве собственности ООО "Премьер", а также доказательства того, что земснаряд был фактически передан заявителю в пользование.

Материалами дела подтверждено, что вместе с заявлением на участие в аукционе представлены договор от 01.04.2014 (том 2, л.д. 98), в соответствии с которым услуги инженера горных работ оказывает Обществу Куделько Д.В., имеющая квалификацию горного инженера по специальности "Открытые горные работы", и договор от 11.04.2014 N 26/14-МО, по условиям которого ООО "Маркус" приняло на себя обязательства по полному маркшейдерскому сопровождению работ при разработке и обустройстве месторождений заказчика.

Вместе с тем, в материалах дела не имеется доказательств того, что с заявлением на участие в аукционе представлены сведения о наличии в кадровом составе Общества специалиста с квалификацией геолог, который будет непосредственно осуществлять геологическое изучение участка недр или копия договора подряда со сторонними организациями на выполнение геологоразведочных работ. Также не представлены сведения об исполнителе технического проекта разработки месторождения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции имел основания для принятия обжалуемого решения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что наличие электронной квитанции о приеме бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи является надлежащим подтверждением представления налоговой отчетности и не нарушает требования приложения N 2 к Порядку проведения аукциона; ООО "ГТК" имеет собственные средства для выполнения работ, связанных с использованием недр, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку в рассматриваемом случае из заявления ООО "ГТК" на участие в аукционе следует, что данное юридическое лицо намеревалось использовать для выполнения работ, связанных с использованием недр, заемные денежные средства. Пунктом 3.2 Порядка проведения аукционов на право пользования участками местного значения в Кировской области, положениями аукционной документации, определено, что бухгалтерский баланс, который представляется с заявкой, должен иметь отметку налогового органа о его принятии.

Доводы апелляционной жалобы о том, что требования о представлении документов, подтверждающих права поставщика - ООО "НПО Гольфстрим" и арендодателя - ООО "Премьер" на технические средства, не соответствуют порядку проведения аукциона, поскольку данные лица не являются подрядчиками и заявителями, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку в пункте 3.2 Порядка проведения аукционов на право пользования участками местного значения в Кировской области установлено, что к заявке на участие в аукционе должны быть приложены доказательства принадлежности технических средств, необходимых для проведения работ, либо заявителю, либо подрядчику.

Доводы Общества о том, что заявитель представил сведения о специалисте, имеющем квалификацию горного инженера, то есть о специалисте, имеющем право технического руководства горными работами; к заявке приложен договор от 11.04.2014 N 26/14-МО, по условиям которого полное маркшейдерское обслуживание возложено на подрядчика; пункт 2.1 договора содержит условие об оказании, в том числе иных услуг по требованию заказчика, были исследованы судом первой инстанции при рассмотрении дела и обоснованно им отклонены, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для переоценки соответствующих выводов суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о том, что необходимость представления сведений об исполнителе технического проекта не предусмотрена законодательством, судом апелляционной инстанции отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции.

На основании изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на уплату госпошлины по жалобе в размере 1000 рублей остаются на ее заявителя, излишне уплаченная госпошлина на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату плательщику.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 16.07.2014 по делу N А28-5464/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гравийно-транспортная компания" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Гравийно-транспортная компания" из федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе, излишне уплаченной по платежному поручению от 14.08.2014 N 17.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий

Г.Г. Буторина

Судьи

Г.Г. Ившина П.И. Кононов