Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2014 г. N 07АП-8408/14

г. Томск

3 октября 2014 г.

Дело N А27-6487/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02.10.2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 03.10.2014.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Б. Нагишевой

судей Е.И. Захарчука, И.И. Терехиной

при ведении протокола судебного помощником судьи И.Г. Семененко

в отсутствие участвующих в деле лиц,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (07АП-8408/14) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 11.07.2014 по делу N А27- 6487/2014

(судья Н.А. Аникина)

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кузбасская энергосетевая компания" (г. Кемерово, ОГРН 1064205113136, ИНН 4205109750) в лице филиала "Энергосеть г. Киселевска" (г. Киселевск) к Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (г. Киселевск, Кемеровская область, ОГРН 1024201261028, ИНН 4211003760) об урегулировании разногласий при заключении договора аренды земельного участка от 24.01.2014 N 10029,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Кузбасская энергосетевая компания" в лице филиала "Энергосеть г. Юрга" (далее - ООО "Кузбасская энергосетевая компания", общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) к Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (далее - Комитет) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора N 10029 от 24.01.2014 аренды земельного участка с кадастровым номером 42:25:0109002:838, общей площадью 407 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Киселевск, от Ф 6-26-Г до ТП No196 по ул.1 Мая, 1г под строительство сооружение линейного электротехнического: воздушная линия электропередач 6кВ (ВЛ -6 кВ) от Ф-6-26-Г до ТП No196 в границах, указанных в кадастровом паспорте, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью. Просил принять пункт 3.2 договора аренды земельного участка от 24.01.2014 No10029 (земельного участка, расположенного по адресу: Кемеровская обл., г. Киселевск, от Ф 6-26-Г до ТП No196 по ул.1 Мая, 1г, площадью 407 кв.м, с кадастровым номером 42:25:0109002:838 под строительство сооружения линейного электротехнического: воздушной линии электропередач 6кВ (ВЛ-бкВ) от Ф 6-26-Г до ТП-196) между Комитетом и обществом в следующей редакции и общества: после слов "Кемеровской области" дополнить словами ", но не выше ставок арендной платы, установленных подп. "д" пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 No582". Принять приложение "Расчет арендной платы за землю" к договору аренды земельного участка от 24.01.2014 No10029 (земельного участка, расположенного по адресу: Кемеровская обл., г.Киселевск, от Ф 6-26-Г до ТП N 196 по ул.1 Мая, 1г, площадью 407 кв.м, с кадастровым номером 42:25:0109002:838 под строительство сооружения линейного электротехнического: воздушной линии электропередач 6кВ (ВЛ-бкВ) от Ф 6-26-Г до ТП - 196) между Комитетом и обществом в следующей редакции общества: слова "Ежемесячно с января по декабрь 2014 г.: 2 042 руб. 26 коп. до 10 -го числа текущего месяца" заменить словами "Ставка арендной платы, установленная подп. "д" пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 No582, составляет 2% кадастровой стоимости земельного участка (11 858,43 руб. в год). Арендная плата по настоящему договору определяется сторонами в размере 11 858 руб. 43 коп. в год, ежемесячно с января по декабрь 2014 г. (до 10-го числа текущего месяца) - 988 руб. 20 коп."

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 11.07.2014 г. исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом не полностью выяснены обстоятельства, исследованы доказательства, имеющие значение для дела.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что Постановление от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Постановление N 582) регулирует размер арендной платы для земель, относящихся к федеральной государственной собственности. Спорный земельный участок относится к категории земель, право собственности на которые не разграничено, соответственно, размер арендной платы для него устанавливается субъектом Российской Федерации.

ООО "Кузбасская энергосетевая компания" в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции от 11.07.2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Стороны в судебное заседание полномочных представителей не направили, о времени его проведения надлежаще уведомлены. Апелляционный суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации Киселевского городского округа от 05.04.2013 N 434 - р "о предварительном согласовании земельных участков для проектирования объектов" обществу предварительно согласован земельный участок из земель населенных пунктов площадью 407 кв.м под сооружение линейное электротехническое: воздушная линия электропередач 6кВ (ВЛ-бкВ) от Ф 6 -26 -Г до ТП - 196.

На основании распоряжения Комитета от 17.01.2014 N 09 -р "о предоставлении в аренду земельных участков" в адрес общества для подписания направлен договор аренды земельного участка N 10029 от 24.01.2014

В соответствии с пунктом 1.1. договора аренды Комитет (арендодатель) предоставляет, а арендатор принимает в аренду во временное пользование земельный участок, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Киселевск, от Ф-6-26-Г до ТП N 196 по ул. 1-ое Мая,1г, площадью 407кв.м, с кадастровым номером 42:25:0109002:838, под строительство сооружения линейного электротехнического: воздушная линия электропередач 6 кВ (ВЛ-6кВ) от Ф-6-26-Г до ТП N 196 в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью.

Срок действия аренды установлен пунктом 2.1. договора с момента его заключения по 23.12.2014.

В соответствии с пунктом 3.1. договора размер арендной платы является определяемым и исчисляется на основании коэффициентов, утвержденных Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области на период действия договора и в порядке, предусмотренном п.3.2 договора.

В соответствии с пунктом 3.2. договора предусмотрен следующий механизм исчисления арендной платы: сумма арендной платы за рассчитываемый период времени исчисляется как произведение кадастровой стоимости земельного участка, коэффициента, учитывающего вид использования земельного участка, коэффициента, учитывающего особые условия использования земельного участка, учитывающего уровень инфляции, установленные Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области.

В соответствии с пунктом 3.3. договора размер арендной платы за использование земельного участка определяется в Приложении к договору: "Расчет арендной платы за землю".

Общество направило в адрес Комитета протокол разногласий от 12.02.2014 по пунктам 3.1., 3.2., 3.5., 53.5.1, 3.5.2., 3.5.3.. 3.6. договора, приложения к договору "Расчет арендной платы за землю". Комитет письмом от 06.03.2014 N 02-09/490 направил в адрес общества подписанный протокол разногласий от 12.02.2014 с протоколом согласования разногласий к договору аренды земельного участка No10029 от 24.01.2014, в котором предложил пункт 3.2. и приложение к договору "Расчет арендной платы" оставить в редакции арендодателя.

В связи с тем, что сторонами договора не урегулированы разногласия по условию договора о размере арендной платы (пункт 3.2.) и приложению к договору "Расчет арендной платы за землю", общество обратилось с иском в арбитражный суд.

Арбитражный суд Кемеровской области, принимая решение об удовлетворении исковых требований, принял по существу правильное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным и иным законодательством, а также специальными федеральными законами.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Согласно пункту 3 статьи 65 ЗК РФ стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.

Согласно части 4 статьи 22 ЗК РФ, общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований статей 22 и 65 ЗК РФ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2009 N 582, действующее с 04.08.2009.

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Удовлетворяя иск, суд исходил из того, что, учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в Постановлении от 16.07.2009 N 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

Размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 для земель федеральной собственности.

В соответствии с пунктом "д" статьи 3 Постановления N 582 для земельных участков, предоставленных в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов, размер арендной платы составляет 2% от их кадастровой стоимости, то есть это максимально возможная ставка.

Следуя материалам дела, земельный участок с кадастровым номером 42:25:0109002:838 предоставлен для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (распоряжение администрации Киселевского городского округа от 05.04.2013 No434- р).

Следовательно, в спорный период размер арендной платы должен производиться с учетом Постановления N 582. При этом ставка арендной платы в размере 2% может быть применена с даты вступления в силу указанного Постановления, то есть с 04.08.2009.

Уполномоченные органы субъектов Российской Федерации при определении размера арендной платы за земельные участки, предоставленные в аренду для строительства в соответствии с процедурой предварительного согласования места размещения объекта, должны руководствоваться предельным размером арендных платежей для указанного случая передачи земельного участка в аренду, установленным в Постановлении N 582.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 14.03.2013 N 4200/001/13 - 93661, кадастровой справке от 04.07.2014 кадастровая стоимость земельного участка составляет 592921руб.67 коп., в связи с чем, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что аренда подлежит оплате в размере 11858 руб. 43 коп. в год (2% от кадастровой стоимости земельного участка).

С учетом вышеизложенного подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о неправомерности применения судом первой инстанции Постановления от 16.07.2009 N 582 как основанный на ошибочном, без учета их системного единства, толковании подлежащих применению положений закона.

Также подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о неправомерном взыскании с ответчика государственной пошлины в сумме 4000 рублей, поскольку Комитет в порядке пп.1 п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ. Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции считает, что в них отсутствуют ссылки на обстоятельства, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции и могли бы повлиять в той или иной степени на законность и обоснованность принятого судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что при принятии решения арбитражным судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, а следовательно, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и отмены решения не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 11.07.2014 года по делу N А27-6487/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке.

Председательствующий

О.Б. Нагишева

Судьи

Е.И. Захарчук И.И. Терехина