Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2014 г. N 20АП-5567/14

г. Тула

3 октября 2014 г.

Дело N А23-2241/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26.09.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 03.10.2014.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Заикиной Н.В. и Федина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глухаревой Е.А., при участии в судебном заседании до перерыва - представителя некоммерческой организации Дачный потребительский кооператив "Новое Рябцево" - Ващилина В.М. (доверенность от 09.04.2014, N 09/4), после перерыва - в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу некоммерческой организации Дачный потребительский кооператив "Новое Рябцево" (д. Рябцево Малоярославецкого района Калужской области, ОГРН 1094011001666, ИНН 4011021803), на определение Арбитражного суда Калужской области от 01.08.2014 по делу N А23-2241/2014 (судья Ипатов А.Н.), установил следующее.

Некоммерческая организация Дачный потребительский кооператив "Новое Рябцево" (далее по тексту - заявитель, дачный потребительский кооператив) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (далее - уполномоченный орган, Калужское УФАС России, управление) о признании незаконными действия Калужского УФАС России, совершенные 31.01.2014, 12.03.2014, 08.04.2014 по отложению рассмотрения дела N 05-126к/2013, при наличии оснований для прекращения дела и, на основании п.7.ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не позднее одного дня с момента принятия судом решения, обязать устранить последствия незаконных действий; о признании незаконными действия Калужского УФАС России (Определение N 395/05 от 14.03.2014) по продлению срока рассмотрения дела N 05-126к/2013, при наличии оснований для прекращения дела и, на основании п.7.ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не позднее одного дня с момента принятия судом решения, обязать устранить последствия незаконных действий. Определением Арбитражного суда Калужской области от 01.08.2014 производство по делу было прекращено в связи с тем, что указанные акты антимонопольного органа не могут быть предметом самостоятельного судебного обжалования.

Не согласившись с вынесенным определением, некоммерческая организация Дачный потребительский кооператив "Новое Рябцево" обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просила отменить указанное определение, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального и процессуального права. По мнению заявителя апелляционной жалобы, уполномоченным органом срок рассмотрения заявления ДПК "Авиаторов" был существенно превышен.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Калужской области отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции сделал правильные выводы, соответствующие материалам дела и действующему законодательству.

Как следует из материалов дела, 04.10.2013 года в адрес Калужского УФАС России поступило заявление представителя Дачного потребительского кооператива "Авиаторов" Васильева М.В. о незаконных действиях со стороны некоммерческой организации ДПК "Новое Рябцево", выразившихся в распространении недостоверной информации в сети Интернет в отношении ДПК "Авиаторов". К заявлению были приложен ряд документов, в том числе и протокол осмотра письменного доказательства (сайта в сети Интернет). Учитывая, что осмотр интернет сайта ДПК "Новое Рябцево" проводился в присутствии нотариуса, о чем имеется соответствующий протокол, подписанный и заверенный нотариусом, данная информация была достаточна для проведения проверки в порядке статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"). В ходе проведения проверки были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно части 1 статьи 14 ФЗ "О защите конкуренции" (недобросовестная конкуренция). В связи с чем, приказом управления от 30.12.2013 было возбуждено дело N 05-126к/2013 по признакам нарушения антимонопольного законодательства, и создана комиссия для рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства. Определением от 31.12.2013 года дело N 05-126к/2013 было назначено к рассмотрению на 31.01.2014 года. К участию в рассмотрении дела в качестве ответчика была привлечена некоммерческая организация ДПК "Новое Рябцево". 31.01.2014 Комиссией Калужского УФАС России в соответствии с частью 1 статьи 47 ФЗ "О защите конкуренции" в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств рассмотрение дела было отложено на 12.03.2014. После исследования обстоятельств дела 05-126к/2013 в ходе заседания комиссии 12.03.2014 года было принято решение о необходимости получения дополнительных доказательств по делу, в связи с чем рассмотрение дела согласно определения было отложено в соответствии с частью 1 статьи 47 ФЗ "О защите конкуренции" в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств на 08.04.2014.

12.03.2014 года в соответствии с частью 1 статьи 45 ФЗ "О защите конкуренции" срок рассмотрения дела был продлен на 6 месяцев, о чем было вынесено соответствующее определение. До 04.04.2014 года запрошенные документы и информация в адрес Калужского УФАС не поступили. На рассмотрение 08.04.2014 года представители ответчика не явились, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 47 ФЗ "О защите конкуренции" в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств рассмотрение дела было отложено на 13.05.2014 года, а непредставленные в адрес Калужского УФАС России документы и информация были запрошены повторно, для их предоставления был установлен срок до 29.04.2014 года. 13.05.2014, на основании части 1 статьи 47 ФЗ "О защите конкуренции" в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств рассмотрение дела было отложено на 26.06.2014 года. 26.06.2014 года Комиссией Калужского УФАС России привлечено к участию в рассмотрении дела N 05-126к/2013 ООО "Новое Рябцево", о чем, в соответствии с частью

4 статьи 42 ФЗ "О защите конкуренции", было вынесено соответствующее определение.

26.06.2014 года, в соответствии с частью 1 статьи 47 ФЗ "О защите конкуренции" (для

привлечения к участию в деле лиц, содействующих рассмотрению дела, других лиц, участие которых в деле, по мнению комиссии, необходимо, а также в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств) также было вынесено определение об отложении рассмотрения дела N 05-126к/2013 на 25.07.2014 года. 25.07.2014 Комиссия пришла к выводу о необходимости привлечения в качестве ответчика по делу N 05-126к/2013 ООО "Новое Рябцево".

Согласно статье 44 Закона о защите конкуренции при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольным органом принимается решение о возбуждении дела и издается приказ о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению этого дела, председатель которой выносит определение о назначении дела к рассмотрению. На этой стадии производства не устанавливаются факт нарушения антимонопольного законодательства и конкретный нарушитель, не выносится обязательное для исполнения предписание.

Наличие либо отсутствие нарушения антимонопольного законодательства устанавливается непосредственно в ходе рассмотрения дела, по итогам которого антимонопольным органом принимается соответствующее решение.

В настоящем случае оспариваемые действия антимонопольного органа получили свое документальное оформление в виде издания приказа о возбуждении дела и создании комиссии по его рассмотрению от 30.12.2013, определения о назначении дела к рассмотрению от 31.12.2013, определений об отложении рассмотрения дела от 31.01.2014, 12.03.2014, 08.04.2014, 13.05.2014, 26.06.2014, 25.07.2014, определения о продлении срока рассмотрения дела N 05-126к/2013 от 14.03.2014.,

Названные выше процессуальные акты не устанавливают факта нарушения обществом антимонопольного законодательства и не предопределяют субъекта ответственности, а оформляют в предусмотренном законом порядке начало проведения процессуальных действий по установлению и выявлению всех обстоятельств по делу N 05-126к/2013.

Рассмотрев заявление некоммерческой организации "Дачный потребительский кооператив "Новое Рябцево" суд первой инстанции, указав на позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащуюся в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 14338/08 от 17.02.2009, сделал правильный вывод о том, что упомянутые акты антимонопольного органа не могут быть предметом самостоятельного судебного обжалования, поскольку они являются процессуальными документами, принятыми в рамках производства по делу, возбужденному по признакам нарушения хозяйствующим субъектом антимонопольного законодательства. Впоследствии возможность их оспаривания заявителем не исключена при обжаловании принятых по результатам рассмотрения этого дела решения и предписания антимонопольного органа.

Кроме того, согласно пункту 2.24 Приказа ФАС России от 25.05.2012 N 339 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации" общий срок рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства составляет девять месяцев и исчисляется со дня вынесения антимонопольным органом определения о назначении дела к рассмотрению.

Как следует из материалов дела, определение о назначении дела N 05-126к/2013 к рассмотрению было вынесено 31.12.2013, и на момент обращения некоммерческой организации Дачный потребительский кооператив "Новое Рябцево" с заявлением в арбитражный суд, общий срок рассмотрения дела, указанный в ведомственном приказе, не истек.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Основания для их переоценки у судебной коллегии отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены принятого законного и обоснованного решения.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Калужской области от 01.08.2014 по делу N А23-2241/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение одного месяца со дня его изготовления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Мордасов

Судьи

Н.В. Заикина К.А. Федин