Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2014 г. N 13АП-15807/14

г. Санкт-Петербург

07 октября 2014 г.

Дело N А26-2132/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 октября 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Семеновой А.Б., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Кривоносовой О.Г.

при участии:

от заявителя: Бельфер О.Ю. по доверенности от 30.05.2014;

от заинтересованного лица: Петухова А.А. по доверенности от 06.06.2014 N 9.1-107;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15807/2014) Общества с ограниченной ответственностью "Дивный град" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 10.06.2014 по делу N А26-2132/2014 (судья Лазарев А.Ю.), принятое

по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "Дивный град"

к Министерству по природопользованию и экологии Республики Карелия

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Дивный град" (ОГРН 1037821029333, адрес: 195112, г. Санкт-Петербург, Заневский просп., д. 29а, лит. А, далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия (ОГРН 1071001000828, адрес: 185035. Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Андропова, д 2/24, далее - ответчик, административный орган, Министерство) от 11.03.2014 N 249-1-Пн-2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Решением суда от 10.06.2014 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы считает ошибочными выводы суда о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель Министерства возражал против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 28.10.2013 между ООО "Дивный град" (далее - подрядчик) и КУ РК "Управление автомобильных дорог Республики Карелия" (далее - заказчик) заключен государственный контракт N 02-Р/13 на выполнение работ по реконструкции объекта "Автомобильная дорога "Ихала-Райвио-госграница, км.14-км.28". 30.01.2014 между Министерством и Обществом заключен договор аренды лесного участка N 13 (далее - договор) в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (автомобильной дороги "Ихала-Райвио-госграница, км.14-км.28) в Лахденпохском муниципальном районе Республики Карелия (л.д.138-143). 10.01.2014 лесничим Ихальского участкового лесничества Ященко В.В., государственным лесным инспектором Смирновым А.Ю. совместно с сотрудниками полиции МО МВД России "Сортавальский" при проведении патрулирования с целью выявления нарушений лесного законодательства выявлена незаконная выемка песчано-гравийной смеси (далее - ПГС) на землях лесного фонда в квартале 20 выделе 18 Ихальского участкового лесничества ГКУ РК "Лахденпохское центральное лесничество". В ходе патрулирования установлено, что площадь разработанного участка составляет 0,41 га. Глубина выемки в отдельных местах превышает 5 метров. На месте работ обнаружена техника, производящая выемку ПГС с данного участка: гусеничный экскаватор VOLVO и ожидающий погрузку автомобиль SCANIA. Изъятые общераспространенные полезные ископаемые свозились в ближайший поселок Райвио и использовались для отсыпки дорожного полотна. Также на месте работ находился бытовой вагончик для отдыха персонала.

Сотрудниками полиции взяты объяснения у находящихся на месте нарушения лиц (машинист экскаватора и водитель автомашины), которые пояснили, что являются работниками ООО "Дивный град". На месте работ присутствовал начальник участка ООО "Дивный град" Товстый А.И., который не отрицал, что работы по выемке ПГС осуществлялись работниками и техникой Общества для его нужд в рамках реализации проекта "Реконструкция автомобильной дороги Ихала-Райвио-Госграница, км.14-28" (далее - объект). По результатам патрулирования составлен акт осмотра N 1 от 10.01.2014 с фотофиксацией. По данному факту лесничим Ихальского участкового лесничества Ященко В.В. составлен протокол о лесонарушении N 1 от 14.01.2014.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола от 14.02.2014 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ (л.д.66-67).

Постановлением от 11.03.2014 N 249-1-Пн-2014 Общество привлечено к административной ответственности по вышеуказанной квалификации в виде штрафа в размере 800 000 рублей. Не согласившись с постановлением, Общество обжаловало его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, признал доказанным состав правонарушения и вину Общества его совершении.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Общества в связи со следующим.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена ответственность за пользование недрами без лицензии. Объективной стороной указанного состава правонарушения являются отношения, связанные с порядком пользования недрами. Согласно подпунктам 6, 6.1 статьи 3 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с субъектами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу статьи 19 указанного Закона собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 5 Закона о недрах к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относятся в том числе: предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения; контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Республике Карелия, утвержденного распоряжением от 30.04.2009 N 22-р/143р-п Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Правительства Республики Карелия, общераспространенными полезными ископаемыми являются, в том числе пески и песчано-гравийные смеси.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 11.01.2013 N 5-П утвержден Порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений, устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Карелия (далее - Порядок).

Согласно пункту 9 Порядка уполномоченный орган по результатам рассмотрения письменного уведомления лица о намерении использовать земельный участок в целях, предусмотренных Порядком, принимает решение о включении (отказе во включении) заявителя в Реестр собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, осуществляющих в их границах добычу общераспространенных полезных ископаемых, строительство подземных сооружений, устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин (далее - Реестр).

Материалами административного производства установлено и сторонами не оспаривается, что лицензия на добычу общераспространенного полезного ископаемого - песчано-гравийной смеси (ПГС) на участке, расположенном в квартале 20 выделе 18 Ихальского участкового лесничества, Обществу не выдавалась.

Факт самовольного проведения Обществом работ по добыче (выемке и отгрузке автомобилем Scania) песка в указанном в акте месте без лицензии на пользование недрами подтверждается актом о проведении внепланового патрулирования лесного фонда от 19.09.2013, протоколом лесонарушения от 10.01.2014 с фотофиксацией, протоколом об административном правонарушении 14.02.2014, объяснениями Товстого А.И. от 10.01.2014 и от 14.02.2014, объяснениями сотрудников ООО "Дивный град" Янсона С.Л. и Коровина И.С. от 10.01.2014.

Из акта осмотра места правонарушения N 1 от 10.01.2014 следует, что осуществление самовольной выемки грунта на общей площади 0,41 га произошло именно в квартале 20 выделе 18 Ихальского участкового лесничества. Данный акт подписан уполномоченными на его составление должностными лицами.

Таким образом, правильными являются выводы суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение административным органом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности и не выявлено нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным

Постановление от N 249-1-Пн-2014 от 11.03.2014 о назначении административного наказания вынесено административным органом в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное административным органом наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя, указанные в апелляционной жалобе, повторяют позицию общества, изложенную в заявлении, которой судом дана надлежащая оценка.

На основании изложенного и принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все доводы заявителя и представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества и отмены принятого по делу решения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 10.06.2014 по делу N А26-2132/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Дивный град" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

А.Б. Семенова Е.А. Сомова