Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2014 г. N 13АП-19058/14

г. Санкт-Петербург

08 октября 2014 г.

Дело N А56-79343/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 октября 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Баркановой Я.В.

судей Жиляевой Е.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Евстегнеевой Е.В.,

при участии:

от заявителя: представителя Тюгай В.С., доверенность от 11.11.2013

от заинтересованного лица: представителя Нефедовой И.С., доверенность от 26.12.2013

от 3-х лиц: 1. не явился, извещен 2. представителя Барабанова С.В., доверенность от 25.06.2012

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19058/2014) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.05.2014 по делу N А56-79343/2013 (судья Савина Е.В.), принятое

по заявлению Открытого акционерного общества "234 строительное управление"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Санкт-Петербургу

3-и лица: Министерство обороны Российской Федерации, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Санкт-Петербургу

о признании незаконным решения

установил:

Открытое акционерное общество "234 Строительное управление" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - заинтересованное лицо, Управление) от 19.10.2013 N 42/008/2013-43, 42/008/2013-42, 42/008/2013-41, 42/008/2013-40 об отказе Обществу в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Санкт-Петербург, улица Атаманская, дом 6. литера А: - пом. 1Н, 11Н, 12Н, 27Н, 34Н, 35Н, 43Н, 44Н, 45Н, 53Н (кадастровый номер 78:31:1515Б:0:52:17) общей площадью 6 548,8 кв.м.;

- пом. 17Н, 18Н, 19Н, 20Н, (кадастровый номер 78:31:1515Б:0:52:16) общей площадью 170,3 кв.м.;

- пом. 57Н (кадастровый номер 78:31:1515Б:0:52:15) общей площадью 394,1 кв.м.;

а также об обязании Управления осуществить государственную регистрацию права собственности ОАО "234 СУ" на указанные объекты недвижимого имущества.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации (далее - Министерство) и Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Санкт-Петербургу (далее - МЧС).

Решением арбитражного суда от 14.05.2014 признано незаконным решение Управления от 19.10.2013 N 42/008/2013-43, 42/008/2013-42, 42/008/2013-41, 42/008/2013-40 об отказе Обществу в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: Санкт-Петербург, улица Атаманская, дом 6, литера А:

- пом. 1Н, 11Н, 12Н, 27Н, 34Н, 35Н, 43Н, 44Н, 45Н, 53Н (кадастровый номер 78:31:1515Б:0:52:17) общей площадью 6548,8 кв.м.;

- пом. 17Н, 18Н, 19Н, 20Н, (кадастровый номер 78:31:1515Б:0:52:16) общей площадью 170.3 кв.м.

Также суд обязал Управление осуществить государственную регистрацию права собственности Общества на указанные объекты. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Управление обжаловало решение в апелляционном порядке, ссылаясь на рассмотрение дела судом с нарушением принципов всесторонности, полноты и объективности исследования обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, при неправильном применении норм материального права.

В обоснование жалобы указано, что суд необоснованно не привлек к участию в деле ТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге; заявления от представителя Российской Федерации (ТУ Росимущества) на прекращение права собственности Российской Федерации в Управление не представлено, а Управление не вправе самостоятельно принимать решение, связанное с прекращением прав без соответствующего заявления правообладателя; удовлетворение требований истца об обязании Управления произвести государственную регистрацию спорных объектов может повлечь ущемление прав Российской Федерации.

В заседании суда апелляционной инстанции заявитель жалобы поддержал ее доводы. Общество и МЧС против удовлетворения жалобы возражали, считая решение законным и обоснованным.

Министерство, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, своего представителя в заседание апелляционного суда не направило, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие в силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие возражений сторон апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции только в обжалуемой части.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что заявитель обратился в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости: помещения общей площадью 7 113,2 кв.м., расположенные по адресу: г. Санкт-Петербург, Атаманская ул., д. 6, литер А, а именно: 1Н, 11Н, 12Н, 27Н, 34Н, 35Н, 43Н, 44Н, 45Н, 53Н (кадастровый номер 78:31:1515Б:0:52:17) общей площадью 6 548,8 кв.м.; пом. 17Н, 18Н, 19Н, 20Н, (кадастровый номер 78:31:1515Б:0:52:16) общей площадью 170.3 кв.м., пом. 57Н (кадастровый номер 78:31:1515Б:0:52:15) общей площадью 394,1 кв.м.

Сообщением от 19.10.2013 N 42/008/2013-43, 42/008/2013-42, 42/008/2013-41, 42/008/2013-40 Управление отказало Обществу в государственной регистрации права собственности в отношении указанных выше объектов недвижимого имущества, поскольку в их состав вошел объект гражданской обороны, не подлежащий приватизации, - убежище.

Полагая, что отказ в государственной регистрации является незаконным и нарушает его права, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований Общества, установив, что одно из нежилых помещений имеет статус "убежище", в отношении же двух других помещений отсутствуют препятствия для государственной регистрации.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции, учитывая следующее.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган, принявший решение.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082, Министерство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных сил Российской Федерации и подведомственных Министерству организаций, осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным силам.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 01.06.2009 N 489 утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса Государственного предприятия "23 Государственный морской проектный институт Министерства обороны Российской Федерации", которое преобразовано в Открытое акционерное общество "23 Государственный морской проектный институт".

В состав подлежащего приватизации имущественного комплекса включены помещения в здании по адресу: Санкт-Петербург, улица Атаманская, дом 6, литера А: - пом. 1Н, 11Н, 12Н, 17Н, 18Н, 19Н, 20Н, 27Н, 34Н, 35Н, 43Н, 44Н, 45Н, 53Н.

Все указанные помещения переданы ОАО "23 ГМПИ" по передаточному акту 2009 года подлежащего приватизации имущественного комплекса Государственного предприятия "23 Государственный морской проектный институт Министерства обороны Российской Федерации".

Данным приказом был утвержден и перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ГП "23 ГМПИ МО РФ" - помещения общей площадью 265,5 кв.м., расположенные в подвале помещения 1Н, являющиеся объектом гражданской обороны.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.02.2009 за Российской Федерации на основании распоряжения о закреплении недвижимого имущества N 1227-р от 27.04.2007 зарегистрировано право собственности на нежилое помещение с кадастровым номером 78:1515Б:16:52:14 общей площадью 7 114,5 кв.м., находящееся в здании по адресу: Санкт-Петербург, улица Атаманская, дом 6, литера А, состоящее из помещений 1Н, 11Н, 12Н, 17Н, 18Н, 19Н, 20Н, 27Н, 34Н, 35Н, 43Н, 44Н, 45Н, 53Н.

14.07.2007 на основании указанного выше распоряжения на данное помещение зарегистрировано право хозяйственного ведения Государственного предприятия "23 Государственный морской проектный институт Министерства обороны Российской Федерации".

Согласно статьям 11 и 14 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в случае приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия решением об условиях приватизации федерального имущества утверждается состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия, который определяется в передаточном акте.

Согласно статье 37 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ ОАО "23 Государственный Морской проектный институт", созданное путем преобразования государственного предприятия, является правопреемником этого предприятия в соответствии с передаточным актом, составленным в порядке, предусмотренном статьей 11 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ.

Помещения, указанные в передаточном акте, были получены ОАО "23 ГМПИ", и в силу закона являлись его собственностью.

Поскольку в состав спорных помещений площадью 7114,5 кв.м. входило и помещение с назначением "убежище", Общество разделило помещения (объект недвижимости с кадастровым номером 78:31:1515Б:0:52:14) на три обособленных помещения, с получением соответствующих кадастровых и технических паспортов. При этом одно из вновь образованных помещений с кадастровым номером 78:31:1515Б:0:52:15 имеет назначение "убежище".

Учитывая, что в силу постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в России на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" приватизация объектов гражданской обороны запрещена, суд отказал в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным оспариваемого решения в части отказа в регистрации права собственности на объект "убежище", удовлетворив требования заявителя в отношении двух других объектов недвижимости.

Как справедливо отметил суд первой инстанции, законных оснований для отказа в государственной регистрации право собственности Общества на помещения с кадастровым номером 78:31:1515Б:0:52:17 общей площадью 6 548, 8 кв.м. и кадастровым номером 78:31:1515Б:0:52:16 общей площадью 170, 3 кв.м. у Управления не имелось, поскольку объект гражданской обороны не входит в состав вновь сформированных помещений, а представляет собой обособленное помещение пом. 57Н с кадастровым номером 78:31:1515Б:0:52:15 общей площадью 394,1 кв.м.

Изложенные в решении выводы соответствуют обстоятельствам дела и основаны на нормах действующего гражданского законодательства. Нарушений норм процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Кроме того, материалами дела не подтверждаются доводы жалобы о возможном ущемлении прав Российской Федерации государственной регистрацией права собственности заявителя на спорные объекты недвижимости, так как представленные в материалах дела документы свидетельствует о том, что заявитель является собственником указанных объектов недвижимости на основании решения о передаче принадлежащего Российской Федерации имущества акционерному обществу, образованному в порядке приватизации. При этом к участию в деле привлечено Министерство, уполномоченное в соответствии с положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.200444 N 1082, на распоряжение имуществом, закрепленным за вооруженными силами.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не находит предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.05.2014 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Я.В. Барканова

Судьи

Е.В. Жиляева И.А. Тимухина