Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2014 г. N 10АП-11014/14

г. Москва

08 октября 2014 г.

Дело N А41-35530/14

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 октября 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Виткаловой Е.Н.. Игнахиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - закрытого акционерного общества "Электроизолит" - извещено, представитель не явился;

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области - извещено, представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Электроизолит" на решение Арбитражного суда Московской области от 15.08.2014 по делу N А41-35530/14, принятое судьей Денисовым А.Э.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Электроизолит" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором просило изменить постановление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области (далее - управление) от 10.06.2014 N 47, 48, 49 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административной правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде 150 000 рублей штрафа по каждому из данных постановлений, и назначить обществу штраф за нарушение частей 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, в виде 150 000 рублей.

Определением от 23.06.2014 суд первой инстанции выделил требования об изменении постановлений управления от 10.06.2014 N 47, 48, 49 в отдельные производства. По настоящему делу рассматривается требование об оспаривании постановления управления от 10.06.2014 N 47 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в виде 150 000 рублей штрафа.

Решением Арбитражного суда Московской области от 15.08.2014 в удовлетворении требования отказано.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение им обстоятельств по делу, неправильное применение норм права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

В ходе проверки соблюдения обществом обязательных требований пожарной безопасности по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г. Хотьково, ул. Заводская, д. 1, выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности указанные в акте проверки от 30.05.2014 N 153.

За нарушения/невыполнение требований пожарной безопасности:

Здание заводоуправления:

Лестничные клетки южной и северной сторон не отделены от примыкающего коридора 3 этажа перегородкой с дверью с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнениями в притворах; не предусмотрено ограждение на кровле в соответствии с ГОСТ 25772 высотой не менее 0,6 м; выходы из лестничных клеток на кровлю предусмотрены не через противопожарные двери 2-го типа; не организовано проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц в местах перепада высот на кровле; наружные пожарные лестницы в местах перепада высот на кровле не соответствуют требованиям НПБ 245-01. Лестницы пожарные наружные не огрунтованы и не окрашены по V классу в соответствии с ГОСТ 9.032; лестничная клетка северной стороны не отделена от примыкающего коридора 2, 5 этажей и от вестибюля 1 этажа перегородкой с дверью с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнениями в притворах; допускается установка дверей, отделяющих примыкающий коридор 2-го этажа от лестничной клетки южной стороны, и коридор 1-го этажа от лестничной клетки северной стороны с обычным стеклом, не армированным; в лестничных клетках не предусмотрены обособленные выходы наружу из подвального этажа, отделенные на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-го типа.

Производство N 4

Административная часть здания:

Двери, отделяющие лестничные клетки от коридора 3 этажа не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах; не предусмотрено ограждение на кровле в соответствии с ГОСТ 25772 высотой не менее 0,6 м; допускается устройство выхода на кровлю из лестничной клетки не через противопожарный люк 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м; в месте перепада высот кровли более 1 м, не предусмотрено устройство пожарных лестниц.

Коллекторное отделение:

несущие металлические конструкции выполнены с пределом огнестойкости менее требуемого. Документы, подтверждающие требуемый предел огнестойкости, не представлены.

Миколентное отделение:

Намоточное отделение:

Помещение лакировки цилиндров:

помещение лакировки цилиндров категории "А" не отделено от намоточного отделения, помещения упаковки категории "В-3" тамбур-шлюзом с постоянным подпором воздуха.

Производство N 3:

не предусмотрено ограждение на кровле в соответствии с ГОСТ 25772 высотой не менее 0,6 м; допускается устройство выхода на кровлю из лестничной клетки не через противопожарную дверь 2-го типа; в местах перепада высот кровли более 1 м, не предусмотрено устройство пожарных лестниц.

Помещение пропиточных машин:

в нормативно-правовых актах Российской Федерации отсутствуют требования пожарной безопасности к проектированию систем противопожарной защиты в помещениях с высотой защищаемого помещения 24 м. (в светопрозрачной части) (автоматическая установка пожаротушения - 20-м.) Необходимо разработать специальные технические условия для помещения пропиточных машин, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Административная часть:

допускается установка дверей, отделяющих примыкающие коридоры от лестничных клеток, с обычным стеклом, не армированным; в лестничной клетке в наружных стенах отсутствуют световые проемы площадью не менее 1,2 кв.м. на каждом этаже, при этом не предусмотрено устройство подпора воздуха при пожаре; радиаторы отопления в лестничных клетках установлены на высоте менее 2,20 м; несущие металлические элементы лестничных клеток не доведены до требуемого предела огнестойкости, документы, подтверждающие проведение работ по огнезащите, не представлены.

Помещение старого пресса:

несущие металлические конструкции выполнены с пределом огнестойкости менее требуемого, документы, подтверждающие требуемый предел огнестойкости, не представлены; лестничная клетка, соединяющая 1-ый этаж административно-бытовой части со 2-м имеет уклон более 1:1, при этом в наружных стенах лестничной клетки отсутствуют световые проемы площадью не менее 1,2 м2 на каждом этаже.

Склад готовой продукции:

стеллажи высотой более 5,5 м не имеют горизонтальных экранов из материалов группа НГ с шагом по высоте не более 4,0 м. Экраны должны перекрывать все горизонтальное сечение стеллажа. Экраны и днища тары и поддонов должны иметь отверстия диаметром 10 мм, расположенные равномерно, со стороной квадрата 150 мм. Проходы в пределах стеллажей необходимо отделять от конструкций стеллажей противопожарными перегородками; в нормативно-правовых актах Российской Федерации отсутствуют требования пожарной безопасности к проектированию систем противопожарной защиты в складских помещениях с организацией стеллажного хранения с высотой хранения более 5,5 м. Необходимо разработать специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Склад сырья:

Другие подразделения:

не предусмотрено твердое водонепроницаемое покрытие площадки для сливоналивных эстакад огражденное по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м, и уклон не менее 2%.

Участок фольгирования:

металлические косоуры лестничного марша выполнены с пределом огнестойкости менее R 60. Не представлены документы, подтверждающие проведение огнезащитной обработки.

По данным фактам управление 04.06.2014 составило в отношении общества протокол об административных правонарушениях N 50 и 10.06.2014 вынесло постановление N 47 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в виде 150 000 рублей штрафа.

За нарушения/невыполнение требований пожарной безопасности:

Коллекторное отделение:

при нормативном расходе воды - 2 струи по 5 л/с - следует применять пожарные краны с комплектующими с DN 65, при этом используются - DN 50. Технико-экономические обоснования, допускающие применять пожарные краны с DN 50 производительностью свыше 4 л/с, не представлены.

Миколентное отделение:

Намоточное отделение:

По данным фактам управление 04.06.2014 составило в отношении общества протокол об административных правонарушениях N 51 и 10.06.2014 вынесло постановление N 48 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ.

За нарушения/невыполнение требований пожарной безопасности:

Здание заводоуправления:

помещения 3, 4, 5 этажей здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации;

допускается отделка путей эвакуации коридора 5 этажа сгораемым материалом;

в помещении конференц-зала предусмотрено наличие 1 эвакуационного выхода;

принятый для прокладки пожарных шлейфов в системах противопожарной защиты (АУПС, СОУЭ) в помещениях 1, 2 этажей тип исполнения кабельного изделия не соответствует требованиям нормативных документов в области пожарной безопасности;

в помещениях 1 этажа допускается размещение точечных дымовых пожарных извещателей на расстоянии, не превышающем 0,5 м от электросветильников;

допускается отделка путей эвакуации коридора 1 этажа (стены) сгораемым материалом. Сертификат пожарной безопасности на материалы отделки не представлен.

Производство N 4

Административная часть здания:

допускается отделка путей эвакуации коридора 3 этажа (пол) сгораемым материалом. Сертификат пожарной безопасности на материалы отделки не представлен;

принятый для прокладки пожарных шлейфов в системах противопожарной защиты (АУПС, СОУЭ) в помещениях 3 этажа тип исполнения кабельного изделия не соответствует требованиям нормативных документов в области пожарной безопасности;

ручные пожарные извещатели, смонтированные в коридорах 1 и 3 этажей, установлены с нарушением требований нормативных документов в области пожарной безопасности, в части высоты установки от пола до органа управления (более 1,6-м (по факту - 1,68-м) и менее 1,4-м (по факту 1,35-м) соответственно);

в помещениях 2 этажа допускается размещение точечных дымовых пожарных извещателей на расстоянии, не превышающем 0,5 м от электросветильников;

ширина эвакуационного пути (коридор 2 этажа) не соответствует требованиям нормативных документов в области пожарной безопасности. При дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную на ширину дверного полотна (по факту ширина коридора 1,62-м, полотна-0,86-м);

Коллекторное отделение:

приборы приемно-контрольные, установленные в помещении производственного участка, не защищены от несанкционированного доступа;

помещения коллекторного отделения не оборудованы автоматической установкой пожаротушения и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

Помещение коллекторного отделения не оборудовано системой дымоудаления.

Миколентное отделение:

помещения отделения не оборудованы автоматической установкой пожаротушения и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

помещение отделения не оборудовано системой дымоудаления.

Участок ПЭК

помещения отделения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

помещение отделения не оборудовано системой дымоудаления.

Намоточное отделение:

помещение отделения не оборудовано системой дымоудаления.

Помещение лакировки цилиндров:

помещение отделения не оборудовано системой дымоудаления.

Производство N 3

Помещение пропиточных машин:

автоматическая установка пожаротушения находится в неработоспособном состоянии;

помещение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

помещение не оборудовано системой дымоудаления.

Административная часть:

в тамбурах бытовых помещений 1, 3 этажей не предусмотрена установка дымовых пожарных извещателей;

Помещение старого пресса:

помещение не оборудовано системой дымоудаления.

Склад готовой продукции:

помещения склада не оборудованы системой дымоудаления.

Склад сырья

помещения склада не оборудованы системой дымоудаления.

Другие подразделения:

не предусмотрена установка речевых пожарных оповещателей снаружи производственного здания Производства N 1. При этом способ прокладки соединительных линий СОУЭ и расстановка пожарных оповещателей определяется проектной организацией;

помещения перемотки Производства N 3 не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

помещения гаража внутрицехового транспорта не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

помещения фенольной, склада этиленгликоля, тепляка не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

не предусмотрен 100%-ный запас комплектующих, модулей (не перезаряжаемых) и порошка для замены в автоматической установке порошкового пожаротушения в Котельной ВОТ;

в помещениях котельной ВОТ допускается перевод автоматической установки пожаротушения с автоматического пуска на ручной;

Участок фольгирования:

административно-бытовая часть здания не оборудована автоматической установкой пожарной сигнализации;

административно-бытовая часть здания не оборудована системой оповещений и управления эвакуацией людей при пожаре.

Производство N 1:

административно-бытовая часть здания не оборудована автоматической установкой пожарной сигнализации;

административно-бытовая часть здания не оборудована системой оповещений и управления эвакуацией людей при пожаре;

производственные помещение на 1,2,3, 4-м этажах не оборудованы системой оповещений и управления эвакуацией людей при пожаре;

руководитель организации не обеспечил исправное состояние автоматической установки пожаротушения на 1, 2, 3, 4-м этаже.

Административное здание цеха утилизации производственных отходов:

административно-бытовые помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации;

здание не оборудовано системой оповещений и управления эвакуацией людей при пожаре.

По данным фактам управление 04.06.2014 составило в отношении общества протокол об административных правонарушениях N 52 и 10.06.2014 вынесло постановление N 49 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Отказывая обществу в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления управления N 47, суд первой инстанции признал доказанным наличие в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, порядок привлечения к административной ответственности - соблюденным, а применение управлением части 1 статьи 4.4 КоАП РФ - верным.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба общества не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3-8 статьи 20.4 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Событие вмененного обществу административного правонарушения, влекущего ответственность по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Требования к порядку, сроку давности привлечения к административной ответственности, а также к назначению административного наказания проверены апелляционным судом и признаны соблюденными. Обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о малозначительности совершенного обществом правонарушения, не имеется, равно как и обстоятельств, при которых обществу мог быть назначен в меньшем размере: каких-либо документов по данным вопросам общество не представило.

Довод общества о том, что управление при рассмотрении дела об административном правонарушении, по результатам которого вынесло оспариваемое постановление N 47, должно было применить часть 2 статьи 4.4 КоАП РФ, отклоняется апелляционным судом по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ могут применяться лишь при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу.

Как следует из материалов дела, обществом совершены различные по своему характеру как действия, так и бездействие, образующие различные составы административных правонарушений, за которые в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Исходя из установленных управлением нарушений, подтвержденных материалами дела, управление при назначении административного наказания обоснованно применило правило части 1 статьи 4.4 КоАП РФ, предусматривающее назначение административного наказания за каждое из совершенных обществом правонарушений, приняв наряду с постановлениями N 48, 49 (по частям 2 и 3 статьи 20.4 КоАП РФ), оспариваемое по настоящему делу постановление N 47 (по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ).

Из доводов общества, материалов дела оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 15.08.2014 по делу N А41-35530/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Е. Шевченко

Судьи

Е.Н. Виткалова
М.В. Игнахина

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.