Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2014 г. N 12АП-7462/14

г. Саратов

08 октября 2014 г.

Дело N А57-22321/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 октября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Смирникова А.В., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Дергачевой М.Т.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Саратовского областного отделения международного общественного фонда "Российский фонд мира", город Саратов

на решение Арбитражного суда саратовской области от 20 июня 2014 г. года по делу N А57-22321/2013, принятого судьей Е.В. Сеничкина,

по заявлению Саратовского областного отделения международного общественного фонда "Российский фонд мира", город Саратов

к Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, город Саратов, Управлению имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, город Саратов

Заинтересованное лицо:

Международный общественный фонд "Российский фонд мира", г. Москва

о признании незаконным бездействия по предоставлению у земельного участка

при участии в судебном заседании представителей Саратовского областного отделения международного общественного фонда "Российский фонд мира" - Михайлов В.Ю., Антонов С.Г.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Саратовского областное отделение международного общественного фонда "Российский фонд мира", город Саратов с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, город Саратов, Управлению имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, город Саратов, о признании бездействия ответчика по осуществлению порядка предоставления истцу земельного участка с кадастровым номером 64:32:022306:38 согласно кадастровой выписке о земельном участке от 08.07.2013 г. N 64/201/2013-246573 сроком на 25 лет для целей, не связанных со строительством незаконным; об обязании ответчика представить истцу в аренду сроком на 25 лет для целей, не связанных со строительством - размещения автотранспортного комплекса (учебного детского автодрома с сопутствующей инфраструктурой, зоной отдыха, учебными классами и другими объектами), земельный участок с кадастровым номером 64:32:022306:38 согласно кадастровой выписке о земельном участке от 08.07.2013 г. N 64/201/2013-246573 по указанным в ней координатам.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20 июня 2014 г. в удовлетворении заявленных отделением фонда требований отказано.

Не согласившись с принятым решением Саратовское областное отделение международного общественного фонда "Российский фонд мира" обратилось в апелляционный суд с соответствующей жалобой.

Рассмотрев доводы жалобы и материалы дела, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о правомерности требований заявителя. В связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, 11.07.2013 г. Саратовское областное отделение международного общественного фонда "Российский фонд мира" обратился в Администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:32:022306:38 согласно кадастровой выписке о земельном участке от 08.07.2013 г. N 64/201/2013-246573 сроком на 25 лет для целей, не связанных со строительством - размещения автотранспортного комплекса (учебного детского автодрома с сопутствующей инфраструктурой, зоной отдыха, учебными классами и т.д.).

19.09.2013 г. заявитель был уведомлен о том, что управлением имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства принято решение о предстоящем проведении аукциона по продаже прав на указанный земельный участок., о чем заявителю 12.08.2013 г. дан ответ.

Вместе с тем, не получив официального ответа Саратовское областное отделение международного общественного фонда "Российский фонд мира" обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании неправомерным бездействие уполномоченного органа и в качестве восстановления нарушенных прав заявил о необходимости обязания последнего заключить договор аренды.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований арбитражный суд исходил из того, что при подаче заявления о предоставлении земельного участка под автодром предполагается осуществления на нем строительства объектов недвижимости, а не расположения нестационарных объектов.

Указанные выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии со статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учётом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции также было установлено, что спорный земельный участок закреплён на праве оперативного (бессрочного) пользования за администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области (Постановление главы Администрации муниципального образования Саратовской области от 19.03.2014 г. N 366).

Постановлением главы Администрации муниципального образования Саратовской области от 13.01.2014 г. N 3 "О внесении дополнений в Постановление главы Администрации муниципального образования Саратовской области от 19.03.2014 г. N 366" в пункт 1 постановления дополнены слова "вид разрешенного использования: занимаемый объектами водного фонда" (пруд "Зеркальный").

Изложенные обстоятельства, содержащиеся в отзыве на иск и решении суда не могут свидетельствовать о невозможности представления заявителю испрашиваемого земельного участка в порядке статьи 34 Земельного кодекса, т.е. для целей не связанных со строительством.

Земельные участки могут быть предоставлены по заявлению заинтересованного лица по основаниям и в порядке, предусмотренными законом и нормативно-правовыми актами государственных органов и органов местного самоуправления, устанавливающими процедуру и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Порядок представления земельных участков утвержден решением Саратовского районного Совета от 17.04.2003 N 01-7/26.

Выводы суда о намерениях заявителя использовать землю для строительства объектов капитального строительства (здание, строение, сооружение) носят предположительный характер.

В материалах дела отсутствуют какие либо проектные материалы, требующие разрешения для строительства объектов на испрашиваемом участке земли.

Согласно схемы размещения детского автодрома на территории предполагается устройство автотрасс, навесов, озеленения и парковочной зоны.

Указанные объекты не относятся к объектам недвижимости.

Также является предположительным доводом о намерениях администрации района реализовать право аренды на аукционе или конкурсе.

До настоящего времени не представлено каких либо доказательств намерения проведения аукциона с целью предоставления участка земли в аренду.

Проведение торгов в порядке, предусмотренном статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации не обосновано.

Сообщение о том, что администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области будет проведен аукцион не аргументировано.

Другой довод администрации о закреплении на праве оперативного (бессрочного) пользования за администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области спорного земельного участка не может быть принят во внимание.

Закрепление в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков и в том числе за государственными и муниципальными учреждениями, казенным предприятиями, органам государственной власти и органам местного самоуправления регулируется ст.20 ЗК РФ.

Постановление Главы администрации саратовского муниципального района от 19.03.2008 года о закреплении земельного участка площадью 16,86 га. за Администрацией саратовского района противоречит требованиям закона, поскольку спорный участок в пользовании администрации не находится.

Указанный ненормативный акт не подлежит применению как несоответствующий закону.

Предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, в том числе, органам местного самоуправления осуществляется в установленном порядке. В данном случае Администрацией саратовского района данный участок не используется для размещения производственных объектов.

Последующее изменение вида разрешенного использования, на участок занимаемый объектом водного фонда (Постановление от 13.01. 2014года) свидетельствует о неопределенности осуществляется администрацией в установленном порядке прав постоянного (бессрочного) пользования.

Доказательств каких либо объектов водного фонда на спорном земельном участке не представлено.

Из чего следует, что земельный участок не обладает каким либо особым режимом предоставления в аренду.

Согласно Решению Саратовского районного Совета от 17.04.2003 N 01-7/26"О порядке предоставления земельных участков на территории Саратовского района" отказ в предоставлении земельного участка либо его части оформляется постановлением главы ОМО Саратовского района, в случаях, в том числе ; - прямой запрет в законодательстве на предоставление земельного участка в собственность; - наличие на момент обращения с заявлением споров о принадлежности данного земельного участка; - изменение целевого назначения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных законодательством; - иные основания, предусмотренные законодательством.

Администрацией Саратовского муниципального района не представлено доказательств изъятия спорного земельного участка из оборота, запрета на его приватизацию либо резервирования для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, следует признать нарушение отказом Управления имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства Администрации Саратовского муниципального района норм земельного законодательства и прав и законных интересов заявителя на приобретение спорного участка в аренду.

Руководствуясь статьями 268-271 АПК Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 июня 2014 года по делу N А57-22321/2013 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным бездействие Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в непредставлении Саратовскому областному отделению международного общественного фонда "Российский фонд мира", город Саратов земельного участка с кадастровым номером 64:32:022306:38 для целей, не связанных со строительством.

Обязать Администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области предоставить Саратовскому областному отделению международного общественного фонда "Российский фонд мира", город Саратов земельный участок с кадастровым номером 64:32:022306:38 для целей, не связанных со строительством (размещение детского автодрома) кадастровым номером 64:32:022306:38 согласно кадастровой выписке о земельном участке от 08.07.2013 г. N 64/201/2013-246573.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

Ю.А. Комнатная А.В. Смирников