Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2014 г. N 07АП-8695/14

г. Томск

8 октября 2014 г.

Дело N А27-4230/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Бородулиной И.И., Марченко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К.А. с использованием средств аудиозаписи

при участии

от заявителя: без участия (ходатайство о рассмотрении в отсутствие)

от заинтересованного лица: Бауэр А.А. по доверенности от 10.02.2014 г. (по 31.12.2014 г.)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения-Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации филиал N 12

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 28 июля 2014 года по делу N А27-4230/2014 (судья Ходякова О.С.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Дегтярева Василия Анатольевича (г.Прокопьевск, ОГРНИП 305422304700057, ИНН 422301295764)

к Государственному учреждению-Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации филиал N 12

о признании недействительным решения от 30.01.2014 г. N 41 вн н/с о привлечении к ответственности

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Дегтярев Василий Анатольевич (далее- ИП Дегтярев В.А., заявитель, страхователь) обратился в арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ филиал N 12 (далее- КРОФСС, Фонд) от 31.01.2014 N 41 вн н/с о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части взыскания штрафа в сумме 62 588 руб. 60 коп.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 28.07.2014 года требование индивидуального предпринимателя Дегтярева Василия Анатольевича удовлетворены частично, признано недействительным решение филиала N 12 Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 31.01.2014 N 41 вн н/с о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части взыскания штрафа в размере, превышающем 5000 рублей, в остальной части в удовлетворении требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Фонд, в поданной апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, не дачи судом оценки доводам Фонда относительно заявленных ИП Дягтерев В.А. смягчающих ответственность обстоятельств, просит отменить решение суда в части уменьшения штрафа и принять по делу новый судебный акт, отказав заявителю в удовлетворении требований в полном объеме.

ИП Дягтерев В.А. отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) не представил.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя и его представителя при имеющихся явке и материалам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, Фондом была проведена документальная выездная проверка по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний индивидуального предпринимателя Дегтярева В.А. за период с 01.10.2010 по 30.09.2013, по результатам которой вынесено решение от 31.01.2014 N 41 вн н/с о привлечении предпринимателя к ответственности, предусмотренной абзацем четвертым пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 N125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) в виде штрафа в размере 62 588 руб. 60 коп.

Не согласившись с решением Фонда в части наложения штрафа, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленные ИП Дягтеревым В.А. требования, суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерности начисления Фондом размера штрафа без учета срока давности привлечения к ответственности, также применил обстоятельства смягчающие ответственность страхователя.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из правильно установленных фактических обстоятельств по делу и примененных норм материального права.

В соответствии со статьей 6 Закона N 125-ФЗ регистрация страхователей -физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, осуществляется в исполнительных органах страховщика на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников.

Согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере 10 процентов облагаемой базы для начисления страховых взносов, определяемой за весь период осуществления деятельности без указанной регистрации у страховщика, но не менее 20 тысяч рублей.

Поскольку первый трудовой договор с работником заключен предпринимателем 02.10.2006, а с заявлением о регистрации в качестве страхователя он обратился в Фонд 30.09.2013, то есть с нарушением установленного срока, в его действиях имеется состав правонарушения, предусмотренного абзацем 4 пункта 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ.

Факт правонарушения заявителем не оспаривается.

С учетом положений пункта 1 статьи 113 Налогового кодекса Российской Федерации предприниматель может быть привлечен к ответственности за осуществление деятельности без регистрации в качестве страхователя не более чем за трехлетний период, исчисляемый до даты вынесения фондом решения о привлечении к ответственности.

Выводы суда о том, что размер штрафа должен определяться исходя из облагаемой базы для начисления страховых взносов, рассчитываемой за период с 31.01.2011 по 30.09.2013 (дату регистрации в фонде), исходя из принятия Фондом решения 31.01.2014, основано на правильном применении вышеприведенных норм права и соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.04.2013 N 16061/12.

Таким образом, Фонд необоснованно исчислил размер штрафа с учетом выплат в пользу работников, на которые начисляются страховые взносы, за период с 01.01.2011 по 30.01.2011, поскольку штрафные санкции могут быть начислены с 31.01.2011.

Руководствуясь положениями абзаца восьмого пункта 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ, согласно которому привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения, статьями 112 и 114 НК РФ, суд первой инстанции посчитал возможным применить смягчающие ответственность страхователя обстоятельства.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

В соответствии со статьями 112 и 114 НК РФ, статьей 71 АПК РФ мера ответственности за совершение конкретного налогового правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

Пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.99 N 41/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что, если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 НК РФ, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 НК РФ уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, установленный абзацем четвертым пункта 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ низший предел санкции (не менее 20 тысяч рублей) не препятствует применению судами положений статей 112 и 114 НК РФ и снижению размера штрафа ниже этого предела.

В Постановлении от 15.07.1999 N 11-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что исходя из общих принципов права, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает дифференциацию наказания в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию наказания.

В данном случае суд первой инстанции, установив наличие таких смягчающих обстоятельств, как отсутствие вреда государственным и общественным интересам, совершение правонарушения впервые, деятельное раскаяние страхователя, отсутствие умысла на нарушение законодательства, устранение допущенного нарушения и задолженности по уплате страховых взносов, исходя из принципа соразмерности взыскиваемого штрафа тяжести совершенного правонарушения, применив нормы статей 112 и 114 НК РФ, обоснованно уменьшил размер наложенного на заявителя штрафа до 5000 руб.

Доводы апелляционной жалобы Фонда об отсутствии у суда оснований для снижения штрафных санкций основаны на ошибочном толковании выше приведенных норм права.

Установленные Фондом обстоятельства привлечения страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащие исполнение возложенных на него обязанностей по обязательному социальному страхованию, не исключает возможности применения положений статей 112, 114 НК РФ, которыми предусмотрено право суда на уменьшение размера штрафа.

Суд апелляционной инстанции считает, что все обстоятельства имеющие существенное значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ; нарушение норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 28 июля 2014 года по делу N А27-4230/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

И.И.Бородулина Н.В. Марченко