Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2014 г. N 11АП-13251/14

г. Самара

08 октября 2014 г.

Дело N А65-13917/2014

Резолютивная часть постановления объявлена: 01 октября 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 08 октября 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя - извещен, не явился,

от ответчика - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 августа 2014 г. по делу N А65-13917/2014 (судья Иванов О.И), принятое в порядке упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Торгово-производственное предприятие "Деликат", п.г.т. Камское Устье, Республика Татарстан,

к Камско-Устьинскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан

об отмене постановлений,

УСТАНОВИЛ:

ООО Торгово-производственное предприятие "Деликат" (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Камско-Устьинскому отделу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее административный орган) об отмене постановления N 22-2014-43 от 17.03.2014 г., постановления N 22-2014-42 от 17.03.2014 г., постановления N 22-2014-41 от 17.03.2014 г. и о прекращении производства по делам об административных правонарушениях.

Определением арбитражного суда от 09.06.2014 г. выделено в отдельное производство требование ООО ТПП "Деликат" об отмене постановления N 22-2014-42 от 17.03.2014 г. делу присвоен номер А65-13917/2014.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 августа 2014 г. по делу N А65-13917/2014 заявленное требование удовлетворено. Признано незаконным и отменено постановление о назначении административного наказания N 22-2014-42 от 17.03.2014, вынесенное Камско-Устьинским отделением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в отношении ООО ООО ТПП "Деликат", п.г.т. Камское Устье, по статье 7.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. Производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, считает его незаконным и необоснованным.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 24.02.2014 г. административным органом на основании распоряжения N Р/242 от 10.02.2014 г. по требованию прокурора Камско-Устьинского района Республики Татарстан N 02-01-04/14 от 06.02.2014 г. была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО ТПП "Деликат" требований земельного законодательства, в ходе которой было установлено, что заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 2 026 кв.м. расположенный по адресу: Республика Татарстан, Камско-Устьинский муниципальный район, п.г.т. Камское-Устье, ул. К.Маркса, д. 104, с кадастровым номером 16:22:160110:5, разрешенное использование: размещение производственной базы. Данный земельный участок не огорожен, на земельном участке расположены: автотехника, контейнеры и двухэтажная производственная база - пункт технического обслуживания с кадастровым номером 16:22:160110:5:2. Кроме того, на момент проверки установлено, что нарушены установленные земельным законодательством сроки и порядок переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность.

По данному факту административным органом были составлены акт проверки N 58 от 25.02.2014 г., протокол об административном правонарушении N 42 от 11.03.2014 г.

Постановлением о назначении административного наказания N 22-2014-42 от 17.03.2014 ООО ТПП "Деликат" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.; заявителю выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства N 42 от 25.02.2014 г.

Из материалов дела следует, что ООО ТПП "Деликат" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 2 026 кв.м. расположенный по адресу: Республика Татарстан, Камско-Устьинский муниципальный район, п.г.т. Камское-Устье, ул. К.Маркса, д. 104, с кадастровым номером 16:22:160110:5, разрешенное использование: размещение производственной базы.

Данное обстоятельство подтверждается: договором купли-продажи недвижимого имущества N 66 от 17.05.2004 г., свидетельством о государственной регистрации права от 4.05.2011, государственным актом постоянного (бессрочного) пользования землей N РТ-22-000003 от 20.06.1996 г.

В соответствии со статьей 7.34 КоАП РФ нарушение установленных земельным законодательством сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

При этом на основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует противоправное бездействие, выразившееся в нарушении сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Суд установил, что заявитель обязан был переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в срок до 01.07.2012 г.

Между тем до 01.07.2012 г. бездействие, выразившееся в непринятии мер по переоформлению прав на земельные участки, не являлось административно наказуемым.

Статьей 6 Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности" глава 7 КоАП РФ дополнена статьей 7.34 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 342-ФЗ) статья 6 вступила в силу с 1 января 2013 года.

Судом установлено, что не выполнение обязанности по переоформлению права постоянного бессрочного пользования земельным участком на право аренды или собственности до 01.07.2012 в условиях действующего правового регулирования не образует состав вменяемого обществу административного правонарушения независимо от даты выявления бездействия и сохранения за ООО ТПП "Деликат" упомянутой выше обязанности после 01.07.2012 г., вплоть до законодательного установления нового срока исполнения этой обязанности в период действия статьи 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Допущенное Обществом бездействие по состоянию на 01.07.2012 г. на основании действовавшего в то время законодательства административной ответственности не подлежало. Не стало оно административно наказуемым и на дату его выявления 25.02.2014 г., поскольку после введения в действие статьи 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (01.01.2013) нового срока исполнения хозяйствующими субъектами обязанности по переоформлению права постоянного бессрочного пользования земельными участками на право аренды или собственности законодателем не устанавливалось.

Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ).

Учитывая изложенные обстоятельства, суд установил, что в действиях заявителя не усматривается события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.34 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Согласно положениям части 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2013 г. по делу N А38-2470/2013.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 августа 2014 г. по делу N А65-13917/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

В.В. Кузнецов