Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 октября 2014 г. N 13АП-18103/14

г. Санкт-Петербург

06 октября 2014 г.

Дело N А56-28951/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей Л.П.Загараевой, Н.И.Протас

при ведении протокола судебного заседания: В.А.Ганичевой

при участии:

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика предст. Алимова И.А. - доверенность N 160 от 18.06.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18103/2014) федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.06.2014 по делу N А56-28951/2014 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по иску (заявлению) Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах

к федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России"

о привлечении к административной ответственности

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах (далее - Управление, административный орган) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ОГРН 1037724007276, адрес: г. Москва, Варшавское шоссе, 37; далее - ФГУП "Почта России", Предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 24.06.2014 Предприятие привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В апелляционной жалобе ФГУП "Почта России" просит решение суда от 24.06.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в привлечении Предприятия к административной ответственности. Податель жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а именно положений статей 185 и 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал доводы апелляционной жалобы.

Административный орган извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направил, что в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность на основании лицензии от 11.04.2013 N 1080Н4, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на оказание услуг почтовой связи.

24.03.2014 Управлением на основании распоряжения от 21.02.2014 N 78-04-06/237 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Предприятия по обращению гражданина Попова С.А. о несоблюдении ФГУП "Почта России" Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221.

По результатам проверки составлен акт проверки от 24.03.2014 N 78-04-06/237 и в этот же день в отношении Предприятия составлен протокол N Ю 78-04-06/237 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как следует из акта проверки и протокола об административном правонарушении от 24.03.2014, в результате проверки было установлено, что 04.02.2014 в почтовом отделении 190008 УФПС СПб и ЛО - филиала ФГУП "Почта России" по адресу: Санкт-Петербург, Английский пр., д. 45, отказались заверить гражданину Попову Сергею Алексеевичу доверенность на получение почтовой корреспонденции, что является нарушением пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем привлек Предприятие к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией и назначил наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу Предприятия подлежащей удовлетворению, а решение суда от 24.06.2014 подлежащим отмене в связи со следующим.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией и договором об оказании услуг связи.

Согласно Перечню лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи (раздел XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87), к числу лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи отнесено оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5).

В рассматриваемом случае, Предприятию вменено нарушение подпункта "д" пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, согласно которому операторы связи обязаны бесплатно удостоверять доверенности граждан на получение их представителями адресованных им почтовых отправлений и почтовых переводов.

Аналогичное положение было установлено в пункте 4 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ, в редакции, действовавшей до 01.09.2013), которым было установлено, что доверенность на получение представителем гражданина его вклада в банке, денежных средств с его банковского счета, адресованной ему корреспонденции в организациях связи, а также на совершение от имени гражданина иных сделок, указанных в абзаце первом настоящего пункта, может быть удостоверена соответствующими банком или организацией связи. Такая доверенность удостоверяется бесплатно.

Однако Федеральным законом от 07.05.2013 N 100-ФЗ были внесены изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми статья 185 ГК РФ изложена в новой редакции, а также ГК РФ дополнен статьей 185.1 "Удостоверение доверенности". При этом, в статье 185.1 ГК РФ в числе лиц, удостоверяющих доверенность, организации связи не поименованы. Статьей 185 ГК РФ (в редакции, действующей с 01.09.2013) также не установлена обязанность организаций связи бесплатно удостоверять доверенности граждан на получение корреспонденции.

Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, имеют меньшую юридическую силу, нежели Гражданский кодекс Российской Федерации, в связи с чем Предприятие правомерно руководствовалось положениями нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, а именно положениями Гражданского кодекса Российской Федерации. В данном случае, Правила оказания услуг почтовой связи не могут противоречить императивным положениям ГК РФ и должны быть приведены в соответствие с названным Кодексом в действующей редакции.

Судом первой инстанции необоснованно применены положения пунктов 1 и 3 статьи 185 ГК РФ в новой редакции, так как указанные нормы не регулируют порядок удостоверения доверенности, несоблюдение которого вменяется Предприятию. Порядок удостоверения доверенности установлен статьей 185.1 ГК РФ, в которой организации связи не поименованы среди лиц, наделенных полномочиями на удостоверение доверенности.

Нарушения иных правил оказания услуг почтовой связи ФГУП "Почта России" не вменяется.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает нарушения Предприятием обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при предоставлении услуг почтовой связи, что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, решение суда от 24.06.2014 подлежит отмене как вынесенное при неправильном применении норм материального права, с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления Управления о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24 июня 2014 года по делу N А56-28951/2014 отменить.

В удовлетворении заявления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах о привлечении федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Л.П. Загараева Н.И. Протас