Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2014 г. N 09АП-31534/14

г. Москва

07 октября 2014 г.

Дело N А40-42174/14

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 октября 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи	Якутова Э.В.
Судей	Бекетовой И.В.
	Свиридова В.А.

при ведении протокола помощником судьи Яцевой В.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 дело N А40-42174/14

по заявлению ООО "СК-Ветеран 2000" (ОГРН 1025002870694; 143400, Московская область, Красногорский район, г. Красногорск, ул. Пионерская, д.1)

к Объединению административно-технических инспекций города Москвы

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя: Ищенко О.А. по дов. от 18.12.2013;

от ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 11.06.2014 ООО "СК-Ветеран 2000" (далее - Общество) отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Объединения административно-технических инспекций города Москвы (далее - ОАТИ) от 14.05.2013 по делу об административном правонарушении N 11-С01-44.

Определением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2014 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела N А40-42174/14 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

При рассмотрении дела суд установил.

ООО "СК-Ветеран 2000" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ОАТИ г. Москвы от 14.05.2013 по делу об административном правонарушении N 11-С01-44.

В заявлении Общество указывает на то, что административным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие гендиректора Общества, в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего уведомления Общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В отзыве на заявление ОАТИ указало на то, что Обществом пропущен срок на оспаривание постановления ОАТИ.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя ОАТИ, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель Общества пояснил, что лицо, представлявшее Общество в ОАТИ, не было на то уполномочено.

Как следует из материалов дела, согласно Договору подряда от 03.07.2012 N 389/2012, заключенного между ЗАО "СУ-111" (Заказчик) и ООО "СК-Ветеран 2000" (Подрядчик), Общество выполняло работы по устройству (строительству), пуско-наладке, в том числе, сети теплоснабжения корпусов N 12, 16, 17 для корпусов 12, 17 по адресу: г. Москва, пос. Сосненское, п. Коммунарка.

22.04.2013 в ходе проверки по указанном адресу, сотрудником ОАТИ было выявлено нарушение, выразившееся в производстве земляных работ по прокладке коммуникаций без оформления ордера на производство земляных работ, что является нарушением п.1.4 "Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве", утвержденных постановлением Правительства Москвы от 07.12.2004 N 957-ПП.

29.04.2013 должностным лицом ОАТИ г. Москвы с участием представителя Общества по доверенности составлен протокол об административном правонарушении N 11-С01-044, согласно которому ООО "СК-Ветеран 2000" вменялось совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.18 КоАП Москвы, выразившегося в производстве земляных работ по прокладке коммуникаций без оформления ордера на производство земляных работ.

Постановлением ОАТИ г. Москвы от 14.05.2013 N 11-С01-044, вынесенным с участием представителя Общества по доверенности, ООО "СК-Ветеран 2000" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.18 КоАП Москвы, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.8.18 КоАП Москвы производство земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства без соответствующего ордера или после окончания срока его действия, самовольные строительство, снос, реконструкция или капитальный ремонт зданий, сооружений и коммуникаций, а также нарушение сроков выполнения работ в соответствии с ордером - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Пунктом 1.4 Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 07.12.2004 N 857-ПП (далее - Правила) установлено, что при производстве земляных и строительных работ выполнение указанных работ на территории города Москвы разрешается только при наличии ордера, оформленного уполномоченным органом Правительства Москвы - Объединением административно технических инспекций города Москвы в порядке, установленном настоящими Правилами.

Оформление ордера обязательно при выполнении всех видов земляных работ: прокладке, переустройстве (ремонте) подземных инженерных сетей и коммуникаций (в том числе в подземных коллекторах), использовании территории для обустройства и содержания строительных площадок, установке лесов, бытовых городков, складировании материалов, изделий, конструкций при производстве земляных, строительных и ремонтных работ.

Из материалов дела следует, что факт производства работ на указанном объекте, также отсутствие ордера на производство земляных и строительных работ, подтверждается материалами дела и Обществом не опровергается.

Таким образом, административным органом в действиях Общества доказано событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.18 КоАП Москвы.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу действия ч.2 данной статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Исследуя обстоятельства дела, следует отметить, что Общество не представило доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Не могут быть признаны обоснованными доводы Общества о нарушении ОАТИ порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении от 29.04.2013 был составлен с участием представителя Общества Мезенцева В.Г., действующего по доверенности от 29.04.2013.

При этом, доверенность выдана гендиректором Общества в день составления протокола и уполномочивала начальника участка Мезенцева В.Г. представлять интересы ООО "СК-Ветеран 2000" в Административно-технической инспекции г. Москвы при производстве по делу об административном правонарушении по фактам, изложенным в уведомлении Административно-технической инспекции г. Москвы.

Копия протокола, содержащая сведения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, также была получена Мезенцевым В.Г.

14.05.2013 Мезенцев В.Г. как представитель ООО "СК-Ветеран 2000" по доверенности от 29.04.2013 участвовал при рассмотрении дела об административном правонарушении, расписался в получении копии постановления.

Таким образом, ОАТИ г. Москвы был соблюден порядок привлечения Общества к административной ответственности.

Принимая во внимание изложенное и, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.06.2014 по делу N А40-42174/14 отменить.

В удовлетворении заявления ООО "СК-Ветеран 2000" об оспаривании постановления Объединения административно-технических инспекций города Москвы от 14.05.2013 по делу об административном правонарушении N 11-С01-044 отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Э.В. Якутов

Судьи

И.В. Бекетова В.А. Свиридов