Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2014 г. N 09АП-38530/14

г. Москва

08 октября 2014 г.

Дело N А40-68058/14

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 октября 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Яковлевой Л.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жильцовой М.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу ООО "Транс-Вей"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.07.2014 по делу N А40-68058/14, принятое судьей Аксеновой Е.А. (шифр судьи 121-581)

по заявлению ООО "Транс-Вей" (129345, г. Москва, ул. Тайнинская, д. 11, корп. 1)

к ГКУ г.Москвы "Организатор перевозок"

о признании незаконным постановления от 17.04.2014 N ВВВ 036491 о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: Амиров Т.А. по доверенности N 23-14-229/13 от 04.09.2013;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Транс-Вей" (далее-заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ГКУ г.Москвы "Организатор перевозок" (далее-ответчик) от 17.04.2014 ВВВ N 036491 о привлечении к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 10.7 КоАП г. Москвы.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 07.07.2014 в удовлетворении заявленных требований - отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит полностью отменить решение суда, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на ненадлежащее исследование судом первой инстанции фактических обстоятельств дела и отсутствие в решении суда надлежащей оценки доказательств по делу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик поддержал свою правовую позицию по спору, отзыв на жалобу не представил, с доводами жалобы не согласился, просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Дело судом рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителя ответчика, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 20.02.2014, в период времени с 08 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин., в ходе проведения мероприятий по мониторингу и анализу качества транспортных услуг, предоставляемых населению города Москвы, а также выявлению нелегальных пассажирских перевозчиков, на остановочном пункте "ст. м. "Юго-Западная"", расположенном по адресу: г. Москва, Проспект Вернадского, д. 86 Б, ООО "ТРАНС-ВЕЙ", в нарушение действующего законодательства и условий согласования с Департаментом транспорта и развития дорожно- транспортной инфраструктуры города Москвы осуществляло эксплуатацию регулярного городского автобусного маршрута N 477-М "ст. м. "Юго-Западная" - 6-й мкр. Южн. Бутово" семью транспортными средствами: марки "ПЕЖО L4H2-M2 А" с регистрационным знаком К 747 РМ 190, под управлением водителя Жовтецкого О.И., по путевому листу серии AM N 123771, выданному ООО "ТРАНС-ВЕЙ" 20.02.2014; марки "ИМЯ - М 3006", с регистрационными знаками: Н 862 РУ 190, под управлением водителя Роик А.П., по путевому листу серии AM N 123745, выданному ООО "ТРАНС-ВЕЙ" 20.02.2014; Е 299 СМ 190, под управлением водителя Брэеску П., по путевому листу серии AM N 123767, выданному ООО "ТРАНС-ВЕЙ" 20.02.2014; В 089 ХВ 190, под управлением водителя Вереса А.М., по путевому листу серии AM N 123757, выданному ООО "ТРАНС-ВЕЙ" 20.02.2014; О 447 РУ 190, под управлением водителя Якубова Р.Р., по путевому листу серии AM N 123743, выданному ООО "ТРАНС-ВЕЙ" 20.02.2014; Н 183 СМ 190, под управлением водителя Полищука Г.И., по путевому листу серии AM N 123766, выданному ООО "ТРАНС-ВЕЙ" 20.02.2014; марки "MERCEDES - BENZ - 413 CDI SPRINTER, с регистрационным знаком С 706 УР 150, под управлением водителя Нагайцева М.М., по путевому листу серии AM N 123770, выданному ООО "ТРАНС-ВЕЙ" 20.02.2014.

Регулярный городской автобусный маршрут 477-М "ст. м. "Юго-Западная" - 6-й мкр. Южн. Бутово" 20.02.2014 эксплуатировался ООО "ТРАНС-ВЕЙ" на основании договора от 15.10.2008 N 347-ДТиС, заключенного ООО "ТРАНС-ВЕЙ" с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы.

Срок действия договора N 347-ДТиС от 15.10.2008, заключенного ООО "ТРАНС-ВЕЙ" с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, истек 15.10.2013.

В соответствии с изменениями договора от 15.10.2008 N 347-ДТиС, внесенными Приказом ДТиРДТИ от 24.12.2012 N 61-02-273/2, по состоянию на 20.02.2014 ООО "ТРАНС-ВЕЙ" обязано было эксплуатировать регулярный городской автобусный маршрут N 477-М "ст. м. "Юго-Западная" - 6-й мкр. Южн. Бутово" автобусами малой вместимости типа М2 класс (по ГОСТ Р52051), соответствующими требованиям экологического класса 2 (Евро-2) и выше в количестве 9-ти единиц.

В соответствии с п. 1.2 постановления Правительства Москвы от 02.04.2013 N 186-ПП, в редакции постановления Правительства от 24.12.2013 N 886-ПП, перевозчики, с которыми не заключался договор на реализацию проекта организации маршрута, продолжают осуществлять перевозки пассажиров по соответствующему маршруту до 01.11.2014 при условии соблюдения требований, установленных в приложении 6 к постановлению Правительства Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП "О порядке организации в городе Москве регулярных городских автобусных маршрутов", а также параметров эксплуатации маршрута, содержащихся в Реестре.

Согласно параметрам реестра регулярных городских автобусных маршрутов количество транспортных средств, эксплуатирующих регулярный городской автобусный маршрут N 477-М "ст. м. "Юго-Западная" - 6-й мкр. Южн. Бутово", по состоянию на 20.02.2014 должно было составлять 9 единиц транспортных средств.

Параметры маршрута, содержавшиеся в реестре регулярных городских автобусных маршрутов для регулярного городского автобусного маршрута N 477-М "ст. м. "Юго-Западная" - 6-й мкр. Южн. Бутово", по состоянию на 20.02.2014, являлись необходимыми на данном маршруте с учетом пассажиропотока, начального и конечного остановочного пунктов, мест их расположения и времени работы маршрута.

Уменьшение количества подвижного состава с 9-ти единиц до 7-ми единиц является нарушением требований Порядка организации регулярных городских автобусных маршрутов, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП, постановления Правительства Москвы от 02.04.2013 N 186-ПП "О мерах транспортного обслуживания населения в городе Москве" (в редакции постановления Правительства Москвы от 24.12.2013 N 886-ПП), а так же параметров, содержащихся в реестре регулярных городских автобусных маршрутов.

ООО "ТРАНС-ВЕЙ" документов, дающих право на осуществление 20.02.2014 пассажирских перевозок по регулярному городскому автобусному маршруту N 477-М "ст. м. "Юго-Западная" - 6-й мкр. Южн. Бутово" семью транспортными средствами, в ГКУ "Организатор перевозок" не представило. ООО "ТРАНС-ВЕЙ" имело возможность для соблюдения действующего законодательства, правил и норм, определяющих основания и порядок осуществления пассажирских перевозок, однако не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. ООО "ТРАНС-ВЕЙ" не представило доказательства об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Ранее ООО "ТРАНС-ВЕЙ" привлекалось к ответственности за совершение однородного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (постановление по делу об административном правонарушении ВВВ N 017595 от 26.03.2013, вступило в законную силу 30.09.2013, исполнение окончено 13.11.2013).

Ведущим специалистом 5-го отдела КОППТП ГКУ "Организатор перевозок" Игольниковым Д.В. 12.03.2014 составлен протокол по делу об административном правонарушении ВВВ N 036491 в отношении ООО "ТРАНС-ВЕЙ" по ч. 2 ст. 10.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Начальником отдела административных расследований ГКУ "Организатор перевозок" Гончаровой Е.В. 17.04.2014 вынесено постановление ВВВ 036491 о привлечении заявителя к ответственности по ч.2 ст.10.7 Закона г.Москвы от 21.11.2007 N 45

В соответствии с п. 6 ст. 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ, к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе, определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого согласно п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, не установлено.

Срок, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ соблюден.

Постановлением Правительства г. Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП "О порядке организации в городе Москве регулярных городских автобусных маршрутов" в целях повышения уровня безопасности и качества перевозок, определения основных требований при организации регулярных городских автобусных маршрутов (кроме маршрутов, эксплуатирующихся на условиях городского заказа), создания равных условий доступа перевозчикам на рынок транспортных услуг Правительство Москвы на Департамент возложены функции уполномоченного органа Правительства Москвы по взаимодействию с органами исполнительной власти Российской Федерации, структурными подразделениями Правительства Москвы и Московской области, общественными объединениями, автотранспортными предприятиями и индивидуальными предпринимателями по вопросам организации регулярных городских автобусных маршрутов и утвержден Порядок организации регулярных городских автобусных маршрутов (Приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП), в котором п. 3.3 определено, что Проект организации нового маршрута должен содержать, в том числе, раздел: рекомендуемый тип подвижного состава и его количество, информационное оформление подвижного состава, расписание работы маршрута.

В соответствии с вышеназванным порядком маршрут считается согласованным, если: разработан и утвержден проект маршрута; маршрут внесен в реестр регулярных городских автобусных маршрутов; заключен договор на реализацию проекта маршрута.

Постановлением Правительства города Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП "О порядке организации в городе Москве регулярных городских автобусных маршрутов" (в ред. Постановления Правительства Москвы от 22.05.2007 N 396-ПП) в целях повышения уровня безопасности и качества перевозок, определения основных требований при организации регулярных городских автобусных маршрутов (кроме маршрутов, эксплуатирующихся на условиях городского заказа), создания равных условий доступа перевозчикам на рынок транспортных услуг на Департамент возложены функции уполномоченного органа Правительства Москвы по взаимодействию с органами исполнительной власти Российской Федерации, структурными подразделениями Правительства Москвы и Московской области, общественными объединениями, автотранспортными предприятиями и индивидуальными предпринимателями по вопросам организации регулярных городских автобусных маршрутов и утвержден Порядок организации регулярных городских автобусных маршрутов (Приложение 1 к Постановлению Правительства Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП), в котором п. 3.3 определено, что Проект организации нового маршрута должен содержать, в том числе, раздел: рекомендуемый тип подвижного состава и его количество, информационное оформление подвижного состава, расписание работы маршрута.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП маршрут считается согласованным при совокупности трех условий: утверждении проекта маршрута, внесении маршрута в реестр городских регулярных автобусных маршрутов, и заключении между перевозчиком и Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы договора на реализацию проекта организации регулярного автобусного маршрута.

В соответствии с изменениями договора от 15.10.2008 N 347-ДТиС, внесенными Приказом ДТиРДТИ от 24.12.2012 N 61-02-273/2, по состоянию на 20.02.2014 ООО "ТРАНС-ВЕЙ" обязано было эксплуатировать регулярный городской автобусный маршрут N 477-М "ст. м. "Юго-Западная" - 6-й мкр. Южн. Бутово" автобусами малой вместимости типа М2 класс (по ГОСТ Р52051), соответствующими требованиям экологического класса 2 (Евро-2) и выше в количестве 9-ти единиц.

При таких обстоятельствах в действиях ООО "Транс-Вей" имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.10.7 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы заявитель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ч.3 ст.229, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 07.07.2014 по делу N А40-68058/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья

Л.Г. Яковлева