Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2014 г. N 09АП-37532/14

г. Москва

08 октября 2014 г.

Дело N А40-61420/14

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Е.А. Солоповой

Судей: В.Я. Голобородько, Н.О. Окуловой

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.В. Щетининым

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ОАО "Кондитерско-булочный комбинат "Черемушки"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.07.2014

по делу N А40-61420/14, вынесенное судьей Л.А. Шевелевой

по ОАО "Кондитерско-булочный комбинат "Черемушки" (ИНН 7728060368, ул. Наметкина, д. 10А, г. Москва, 117420)

к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области (ИНН 7703363868, Тверской бульвар, д. 18, стр. 1, г. Москва, 125009)

и к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области

(ИНН 7725215743, ул. Угрешская, д. 2, стр. 29, г. Москва, 115088)

о признании незаконным бездействия, обязании направить положительный протокол и признании недействительным Решения N 782 от 17.01.2014

при участии в судебном заседании:

от ОАО "Кондитерско-булочный комбинат "Черемушки" - Федонина Ю.В. по дов. от 21.05.2014, Сорокина Ю.О. по дов. от 21.05.2014

от Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области - Щербакова К.И. по дов. N АА-09/5526 от 06.02.2014

от Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области - Ищенко В.О. по дов. N204-2/165 от 03.10.2014

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Кондитерско-булочный комбинат "Черемушки" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействие Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области, выразившегося в ненаправлении положительного протокола о принятии сданной достоверной и не содержащей ошибок отчетности за 9 месяцев 2013; обязании Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области направить в адрес ОАО "Кондитерско-булочный комбинат "Черемушки" положительный протокол о принятии сданной достоверной и не содержащей ошибок отчетности за 9 месяцев 2013; признании недействительным решение N 782 от 17.01.2014 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, принятое Государственным учреждением - Главным управлением Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области.

Решением Арбитражного суда г.Москвы 10.07.2014 заявление удовлетворено частично. Признано недействительным решение N 782 от 17.01.2014 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, принятое Государственным учреждением - Главным управлением Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области; в удовлетворении остальной части заявления отказано.

Не согласившись с данным решением, общество обратилась в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в обжалуемой части, касающейся бездействия Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области, ссылаясь на доводы, изложенные в тексте апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в обжалуемой части при отсутствии возражений сторон в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании апелляционного суда представитель общества поддержал доводы и требования апелляционной жалобы, представитель Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области возражал против удовлетворения жалобы; представитель Государственного учреждения - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области оставил рассмотрение жалобы на усмотрение суда.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, считает, что решение Арбитражного суда города Москвы от 10.07.2014 подлежит изменению в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц при наличии одновременно двух условий: действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемым действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании действия государственного органа осуществляет проверку оспариваемого действия на предмет его соответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушает ли данное действие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении данного вопроса арбитражный суд в любом случае обязан рассмотреть заявленные требования по существу, установив, соответствует ли закону или иному нормативному правовому акту обжалуемые действия государственного органа, а также нарушают ли такие действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на момент его принятия независимо от дальнейших действий государственного органа.

Решение о признании действия незаконным в соответствии с положениями, предусмотренными частью 2 и 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимается арбитражным судом при установлении названных обстоятельств с указанием в резолютивной части на обязанность государственного органа совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный срок.

Как усматривается из материалов дела, общество, являясь лицом, уплачивающим страховые взносы, в соответствии с п. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ) и п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" обязано представлять в Пенсионный фонд сведения о сумме уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и другие сведения, необходимые для правильного назначения пенсии.

30.10.2013 в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области по телекоммуникационным каналам связи обществом представлены расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 9 месяцев 2013 (по форме РСВ), а также индивидуальные сведения о застрахованных лицах за третий квартал 2013 (по форме СЗВ).

В результате сбоев в работе техники и программного обеспечения обществом пересдавалась отчетность в установленном порядке.

02.12.2013 Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области обществу направлен отрицательный протокол входного контроля и протокол предварительной проверки файлов с указанием на недостоверность сведений о показателях отчетности за предыдущие периоды.

Однако отчетность за первый квартал 2011 и первый квартал 2013 была сдана обществом и принята Государственным учреждением - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области, что подтверждается положительными протоколами за указанные периоды.

Более того, учитывая положения ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь привлекается к ответственности за непредставление сведений за определенный период.

Таким образом, указанные в протоколе от 02.12.2013 основания для отказа в принятии отчетности, не являются правомерными.

Решением Государственного учреждения - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области от 17.01.2014 N 782 общество привлечено к ответственности в виде взыскания штрафа в сумме 4 532 916,32 руб. за нарушение законодательства в результате предоставления недостоверных индивидуальных сведений на застрахованных лиц за третий квартал 2013 (основанием послужил отрицательный протокол входного контроля и протокол предварительной проверки файлов с указанием на недостоверность сведений о показателях отчетности за предыдущие периоды).

Общество, оспаривая бездействие и ненормативный акт органов Пенсионного фонда, указывает на нарушение его законных прав и интересов и ссылается на следующее. Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области без законных оснований не отражает сведения, что отчетность обществом сдана; не отражает сведения, содержащиеся в отчетности на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, в пользу которых страхователем осуществлены начисления страховых взносов за третий квартал 2013, несмотря на фактическое перечисление страхователем денежных средств за застрахованных лиц в полном объеме в Пенсионный фонд.

Общество указывает на нарушение прав застрахованных лиц, поскольку Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области некорректно формирует их лицевые счета и в результате незачисления уплаченных страхователем сумм страховых взносов и такие действия препятствуют формированию достоверных сведений о пенсионных накоплениях застрахованных лиц.

Сочтя, что Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области допущено незаконное бездействие, общество обратилось в арбитражный суд.

Судом первой инстанции признано недействительным решение Государственного учреждения - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области от 17.01.2014 N 782. Такой вывод суда не оспаривается Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области и Государственным учреждением - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области.

Отказывая обществу в удовлетворении заявления в части незаконности бездействия Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области, суд первой инстанции сделал вывод о том, что заявленное требование невозможно удовлетворить, поскольку фактически заявлено требование к ненадлежащему ответчику.

Суд указал, что поскольку общество состоит на учете у Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области, не имеется оснований признать незаконным бездействие подразделения пенсионного фонда (при этом другого уровня) по не направлению протокола и обязать его совершить какие-либо действия.

В апелляционной жалобе общество указывает, что суд неправомерно не учел, что обществом отчетность за девять месяцев 2013 года была предоставлена именно в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области, а не в Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области. При этом, данными органами Пенсионного фонда не заявлялось и судом не установлено, что отчетность общества за девять месяцев 2013 года представлена обществом ненадлежащему лицу, следовательно, протокол контроля сведений о застрахованных лицах с уведомлением об их принятии должен направить обществу орган, которому и были представлены сведения (отчетность).

Представителем Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области в ходе судебного заседания суда апелляционной инстанции пояснено, что заявленное обществом требование о направлении в адрес общества положительного протокола о принятии сданной и не содержащей ошибок отчетности за девять месяцев 2013 года может быть осуществлено только Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области, который принимал и будет принимать отчетность у общества.

Суд апелляционной инстанции находит заявленные доводы апелляционной жалобы обоснованными.

Судом апелляционной инстанции установлено, что общество, оставаясь зарегистрированным в территориальном органе Пенсионного фонда, а именно, в Государственном учреждении - Главном управлении Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области, тем не менее, представляет отчетность в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области. В соответствии с приказом N 256 от 29.05.2013, принятым Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области, последним осуществляется обслуживание страхователей, в том числе, общества, в части работ по приему и обработке их отчетности (л.д. 112-114 т. 2).

Судом установлено, что указанные Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области в протоколе от 02.12.2013 основания для отказа в принятии отчетности общества, не являются правомерными. В данном случае суд принимает во внимание, что отчетность за первый квартал 2011 и первый квартал 2013 была сдана обществом и принята Государственным учреждением - Главным управлением Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области, что подтверждается положительными протоколами за указанные периоды.

Следовательно, у Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области отсутствовали законные основания для направления обществу отрицательного входного протокола и предварительной проверки файлов с указанием на недостоверность сведений о показателях отчетности за предыдущие периоды.

Положительный протокол о принятии сданной достоверной и не содержащей ошибок отчетности за 9 месяцев 2013 обществу не направлен на момент рассмотрения спора, что свидетельствует о бездействии органа Пенсионного фонда, принявшим отчетность.

Суд апелляционной инстанции находит обоснованными приведенные доводы общества в обоснование свой позиции относительно того, что обжалуемое бездействие государственного органа нарушает права и законные интересы общества.

Суд учитывает, что Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области, принималась и будет приниматься отчетность у общества, что следует из представленного в материалы дела приказа N 255 от 04.06.2014.

Указание суда первой инстанции, что приказы Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области не содержат ссылок на закон и что такими приказами не может изменяться порядок учета плательщиков страховых взносов без учета положений закона, отклоняется судом апелляционной инстанции. Данные обстоятельства не могут изменить уже имеющиеся фактические обстоятельства по делу, а именно, что страхователи, в том числе и общество, представляли отчетность за девять месяцев 2013 года в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области, а не в Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области. Следовательно, на пенсионный орган, не принимавшего отчетность у страхователя, не может быть возложена обязанность направить страхователю-обществу положительный протокол о принятии не содержащей ошибок отчетности за 9 месяцев 2013.

Соответственно, общество не может быть лишено право на судебную защиту своих прав и законных интересов, избранным им способом.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене с приятием нового судебного акта об удовлетворении требования в рассматриваемой части к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области.

В порядке п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области возлагается обязанность по восстановлению нарушенных прав и законных интересов общества путем направления обществу положительного протокола о принятии сданной достоверной и не содержащей ошибок отчетности за 9 месяцев 2013.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 110, 176, 266-269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.07.2014 по делу N А40-61420/14 изменить.

Отменить решение суда в части отказа в удовлетворении заявления ОАО "Кондитерско-булочный комбинат "Черемушки" о признании незаконным бездействия Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области, выразившегося в ненаправлении положительного протокола о принятии сданной достоверной и не содержащей ошибок отчетности за 9 месяцев 2013 и обязании направить в адрес ОАО "Кондитерско-булочный комбинат "Черемушки" положительный протокол о принятии этой отчетности.

Признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области, выразившегося в ненаправлении положительного протокола о принятии сданной достоверной и не содержащей ошибок отчетности за 9 месяцев 2013. Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области направить в адрес ОАО "Кондитерско-булочный комбинат "Черемушки" положительный протокол о принятии сданной достоверной и не содержащей ошибок отчетности за 9 месяцев 2013.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области (ИНН 7703363868) в пользу ОАО "Кондитерско-булочный комбинат "Черемушки" (ИНН 7728060368) госпошлину по апелляционной жалобе в размере 1 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Е.А. Солопова

Судьи

Н.О.Окулова В.Я.Голобородько