Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2014 г. N 14АП-6174/14

г. Вологда

09 октября 2014 г.

Дело N А52-3969/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 09 октября 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Пестеревой О.Ю. и Холминова А.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области на решение Арбитражного суда Псковской области от 28 мая 2014 года по делу N А52-3969/2013 (судья Героева Н.В.),

установил:

индивидуальный предприниматель Деньжаков Игорь Викторович (ОГРНИП 307644921800029; далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Псковской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области (ОГРН 1036000302964; далее - управление, УМВД) о признании незаконными действий по аннулированию регистрации транспортного средства "МЕРСЕДЕС-БЕНЦ О405N", кузов WEB61240013084077 и о возложении на управление обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Деньжакова И.В.: восстановить регистрационный учет транспортного средства "МЕРСЕДЕС-БЕНЦ О405N", кузов WEB61240013084077, с производством всех необходимых регистрационных действий, а также направить письменное уведомление в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о восстановлении регистрационного учета указанного транспортного средства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "АвтоТранзит" (далее - ООО "АвтоТранзит").

Решением Арбитражного суда Псковской области от 28 мая 2014 года по делу N А52-3969/2013 признаны незаконными действия управления по аннулированию регистрационных действий в отношении транспортного средства "МЕРСЕДЕС-БЕНЦ О405N" (кузов WEB61240013084077), связанных с заменой номерных агрегатов. На управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Деньжакова И.В.: восстановить регистрационный учет транспортного средства "МЕРСЕДЕС-БЕНЦ О405N" (кузов WEB61240013084077) в течение десяти дней с даты вступления в законную силу судебного акта с производством всех необходимых регистрационных действий, а также направить письменное уведомление в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о восстановлении регистрационного учета указанного транспортного средства.

Управление с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Полагает, что в результате замены кузова фактически собрано другое транспортное средство, отличное от исходного (базового) транспортного средства и не соответствующее транспортному средству, на которое был оформлен паспорт. При осуществлении регистрационных действий в связи с заменой кузова транспортному средству был присвоен идентификационный номер иного транспортного средства, которое не эксплуатировалось на территории Российской Федерации. На основании этого считает, что управлением правомерно проведены действия по аннулированию регистрации транспортного средства "МЕРСЕДЕС-БЕНЦ О405N".

Индивидуальный предприниматель Деньжаков И.В. в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласился, просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ООО "АвтоТранзит" отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, предприниматель Деньжаков И.В. по договору купли-продажи от 22.05.2013 (том 1, листы 33-36) приобрел транспортное средство "МЕРСЕДЕС-БЕНЦ О405N" с VIN кузова WEB61240013084077 (паспорт транспортного средства 69 КУ 501191, выданный МРЭО ГИБДД г. Твери 06.10.2004, свидетельство о регистрации транспортного средства 64 09 N 326206).

Прежним собственником, ООО "АвтоТранзит", 06.06.2011 подано заявление в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения по городу Пскову о внесении изменений в конструкцию транспортного средства: замена кузова "МЕРСЕДЕС-БЕНЦ О303/11R" с номером шасси 30111213003708 на кузов "МЕРСЕДЕС-БЕНЦ О405N" с номером кузова WEB61240013084077 (том 1, лист 46).

Кузов "МЕРСЕДЕС-БЕНЦ О405N" с VIN WEB61240013084077 ввезен на территорию Российской Федерации 06.06.2011 по грузовой таможенной декларации N 10225030/060611/0003175 (кузов автобуса для внутригородних пассажирских перевозок) (том 1, лист 54). Выпуск и обращение на территории Российской Федерации разрешены.

На основании вышеуказанного заявления и решения по нему от 06.06.2011 (том 1, лист 103) представительством Института безопасности дорожного движения по Псковской области ООО "Престиж-М" для определения возможности внесения изменений в конструкцию транспортного средства проведена техническая экспертиза, по результатам которой составлено экспертное заключение от 06.06.2011 N 439/11 (том 1, листы 50-51).

На основании положительного заключения экспертизы ООО "Престиж-М" произведены работы по внесению изменений в конструкцию транспортного средства: замена кузова "МЕРСЕДЕС-БЕНЦ О303/11R" с номером шасси 30111213003708 на кузов "МЕРСЕДЕС-БЕНЦ О405N" с VIN WEB61240013084077, о чем составлено заявление-декларация об объеме и качестве работ по внесению изменений в конструкцию транспортного средства (том 1, листы 47-48).

ООО "АвтоТранзит" 17.06.2011 получена диагностическая карта (том 1, лист 57), свидетельство 60АА485779 о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения (том 1, лист 56) и паспорт транспортного средства 69КУ501191, где в графе "Особые отметки" внесена соответствующая запись о замене кузова с указанием номера свидетельства о соответствии транспортного средства требованиям безопасности (том 1, лист 130).

В соответствии с указаниями Министерства внутренних дел Российской Федерации от 06.03.2013 N 13/5-57 ответчиком проведена проверка по факту совершения регистрационных действий с транспортным средством, основанием для которой послужило письмо начальника РЭО ГИБДД МУ МВД России "Энгельское" по Саратовской области о необходимости проведения проверки обоснованности выдачи свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства "МЕРСЕДЕС-БЕНЦ О405N" с VIN кузова WEB61240013084077 требованиям безопасности.

По результатам указанной проверки составлено заключение от 28.06.2013, утвержденное начальником МРЭО ГИБДД УМВД России по Псковской области, о необходимости аннулировать регистрационные действия, связанные с заменой на транспортном средстве "МЕРСЕДЕС-БЕНЦ О303/11R" кузова на кузов автобуса "МЕРСЕДЕС-БЕНЦ О405N" с VIN WEB61240013084077 (с учетом пояснения ответчика о наличии технической опечатки в резолютивной части заключения) (том 1, листы 96-99).

В связи с аннулированием регистрационных действий, 02.07.2013 в карточку учета транспортного средства внесена запись о снятии его с учета в связи с признанием недействительной регистрации.

Полагая незаконными действия УМВД России по Псковской области по аннулированию регистрации транспортного средства (автобуса "МЕРСЕДЕС- БЕНЦ О405N" с VIN WEB61240013084077) предприниматель обратился в арбитражный суд с указанным выше заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, посчитав, что управление не представило доказательств несоответствия автобуса "МЕРСЕДЕС-БЕНЦ О405N" с внесенными изменениями в конструкцию требованиям в области обеспечения безопасности дорожного движения и обоснованности аннулирования свидетельства и регистрационных действий.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Согласно пунктам 2 и 4 постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" (далее - постановление N 938) и пунктам 1 и 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711, регистрацию автотранспортных средств и проверку указанных документов осуществляет Государственная инспекция безопасности дорожного движения.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.11.2008 N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств" (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 30.12.2008 за N 13051) утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила регистрации).

Пунктом 3 Правил регистрации определено, что не подлежат регистрации и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства по следующим основаниям: представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию; представлены транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввезенные на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами; представлены транспортные средства, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах; обнаружены признаки скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных); наличие запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 названных Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства (пункт 51 Правил регистрации). При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительными конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия.

В соответствии с пунктом 1 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 N 720 (далее - Технический регламент), настоящий технический регламент устанавливает требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств.

Согласно пункту 5 Технического регламента свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства - документ, удостоверяющий соответствие единичного транспортного средства, выпускаемого в обращение, требованиям настоящего технического регламента.

Согласно пункту 79 Технического регламента оценка соответствия транспортных средств, находящихся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию осуществляется в форме технической экспертизы конструкции и последующей проверки их технического состояния после идентификации каждого транспортного средства.

Внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая оценка его соответствия осуществляются по разрешению и под контролем подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, определенном законодательством Российской Федерации (пункт 81 Технического регламента).

По результатам рассмотрения представленных документов подразделение Министерства внутренних дел Российской Федерации оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности по форме, предусмотренной приложением 16 к настоящему техническому регламенту, или отказывает в его выдаче с указанием причин.

Номер свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности вносится подразделением Министерства внутренних дел Российской Федерации в паспорт транспортного средства. В паспорт транспортного средства вносятся также все особые отметки об ограничении применения транспортного средства, содержащиеся в свидетельстве о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

Наличие в паспорте транспортного средства номера свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями требованиям безопасности является необходимым условием для разрешения его эксплуатации (пункт 83 Технического регламента).

Регистрация изменений конструкции транспортного средства предусмотрена приказом МВД РФ от 07.12.2000 N 1240 "Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору" (далее - Приказ N 1240).

В пунктах 4 - 7 Порядка контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение 2 к Приказу N 1240, далее - Порядок) установлено, что рассмотрение заявлений на внесение изменений в конструкцию транспортного средства осуществляется подразделением ГИБДД по месту учета транспортного средства. В заявлении подробно описываются вносимые изменения в конструкцию транспортного средства. При приеме заявления необходимо удостовериться в том, что в отношении транспортного средства, в конструкцию которого вносятся изменения, отсутствуют запреты или ограничения, наложенные судом, следствием, таможенными органами, органами налоговой полиции, органами социальной защиты населения. По результатам рассмотрения заявления подразделением ГИБДД принимается соответствующее решение. В решении по заявлению указываются порядок и условия оформления и выдачи свидетельства, а также необходимость получения заключения о возможности и порядке внесения изменений в конструкцию. Кроме того, в решении приводятся организации, в которых оно может быть получено. Если решение предусматривает получение заключения, то собственник транспортного средства обращается в организацию, уполномоченную его выдавать.

В соответствии с пунктом 13 Порядка техническое состояние и конструкция транспортного средства после внесенных изменений проверяются на соответствие требованиям нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения на СГТО ГИБДД или ПТО.

Пунктом 14.1 Порядка определен перечень документов, которые должен представить собственник транспортного средства в подразделение ГИБДД для получения свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности. В данный перечень входит заключение о возможности и порядке внесения изменений в конструкцию (в случаях, предусмотренных пунктом 7).

По результатам рассмотрения представленных документов подразделение ГИБДД оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство (приложение 4) или отказывает в его выдаче (пункт 14.3 Порядка).

Согласно пункту 2 Наставления по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение 1 к Приказу N 1240) изменением конструкции транспортного средства считается исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения.

Из пункта 3 Порядка следует, что базовое транспортное средство - это сертифицированное в установленном порядке транспортное средство, в конструкцию которого вносятся изменения; составные части и предметы оборудования - агрегаты, узлы и детали, установленные и (или) используемые в конструкции полнокомплектного транспортного средства, к которым предъявляются отдельные требования нормативных документов.

В пункте 5 Технического регламента определено, что базовое транспортное средство - это транспортное средство, которое в целом, или его кузов, или шасси были использованы для создания другого транспортного средства.

Таким образом, при изменении конструкции транспортного средства базовое транспортное средство в целом сохраняется, следовательно сохраняется возможность его идентификации по представленным на него документам.

В соответствии с пунктом 37 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России от 24.11.2008 N 1001, действовавшего в период проведения замены основных агрегатов спорного транспортного средства, допускалась замена кузова легкового автомобиля и автобуса, кабины грузового автомобиля в том числе на другую модель (модификацию). При этом в графе "МАРКА, МОДЕЛЬ" свидетельства о регистрации транспортного средства и карточки учета транспортных средств указываются марка, модель установленного кузова (кабины), а в графе "ОСОБЫЕ ОТМЕТКИ" делается отметка "Замена кузова (кабины)" с указанием даты соответствующего изменения. В паспорте транспортного средства все сведения об измененных номерах агрегатов и модели (модификации) транспортного средства, а также дата изменения указываются в графе "ОСОБЫЕ ОТМЕТКИ".

В рассматриваемом случае замена кузова транспортного средства и не может рассматриваться как изменение только конструкции транспортного средства, поскольку затрагиваются конструктивные особенности автомобиля, в результате которых базовое транспортное средство прекращает свое существование.

Из Правил регистрации следует, что транспортное средство возможно определить по таким двум основным частям как кузов (для грузового автомобиля кабина) и шасси.

В рассматриваемом случае кузов транспортного средства "МЕРСЕДЕС-БЕНЦ О303/11R" с номером шасси 30111213003708 заменен на кузов "МЕРСЕДЕС-БЕНЦ О405N" с VIN WEB61240013084077.

Такая замена фактически повлекла невозможность идентифицировать спорное транспортное средство, поскольку его идентификационные номера были утрачены в результате указанной операции.

В свидетельстве о регистрации транспортного средства, выданном Госавтоинспекцией после внесения описанных выше изменений, указывается на возможность его идентификации только по кузову.

Как отмечено выше, установленный на автобус "МЕРСЕДЕС-БЕНЦ О303/11R" с номером шасси 30111213003708 кузов от автобуса "МЕРСЕДЕС- БЕНЦ О405N" с VIN WEB 61240013084077 ввезен на территорию Российской Федерации по декларации на товары N 10225030/060611/0003175 (том 1, лист 54).

В описательной части декларации (том 1, лист 55) указано, что ввезенный кузов предназначен для установки на автобус марки "МЕРСЕДЕС-БЕНЦ" тип "О405N", укомплектован 36 местами (включая место водителя), имеются 2 двери, 2-осный, одноэтажный, со стационарными креслами, имеет остекление одинарное, рулевую колонку с рулем, переднюю панель приборов, педальный узел, стекла лобовые, боковые и задние, на заднем бампере имеются стоп-сигналы, фонари, повторители поворотов, на переднем бампере присутствуют фары, подфарники, указатели поворотов, спереди кузова находится 2 штуки стеклоочистителей, также имеются зеркала заднего вида - 2 штуки, аккумулятор - 2 штуки, радиатор системы охлаждения.

Следовательно, подразделением Госавтоинспекции при осуществлении регистрационных действий в связи с заменой кузова и двигателя фактически присвоен идентификационный номер иного транспортного средства, которое не эксплуатировалось на территории Российской Федерации.

Свидетельство о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности получено на основании процедуры, предусмотренной Порядком, который применяется только при внесении изменений в конструкцию транспортных средств.

Помимо того, из экспертного заключения от 06.06.2011 N 439/11 (том 1, листы 50-51) возможности и порядке внесения изменений в конструкцию транспортного средства, выданного представительством института безопасности дорожного движения по Псковской области - ООО "Престиж-М", на основании которого было выдано свидетельство о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности 60АА485779, следует, что объектом экспертизы автобус "МЕРСЕДЕС- БЕНЦ О405N" не являлся.

Таким образом, следует признать, что по спорному транспортному средству, а именно автобусу "МЕРСЕДЕС-БЕНЦ О405N", не было установлено его соответствие требованиям безопасности в рамках надлежащей предусмотренной законодательством процедуры.

С учетом изложенного у управления отсутствовали основания для выдачи свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности в связи с заменой кузова транспортного средства на основании представленных заявителем документов.

В силу пункта 51 Правил регистрации при прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительными конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия.

Поскольку в связи с заменой кузова создано новое транспортное средство, то его выпуск в обращение без документов, подтверждающих его соответствие требованиям безопасности, является нарушением требований вышеприведенных положений норм действующего законодательства.

Следовательно, оснований для вывода о неправомерности аннулирования регистрации транспортного средства у суда первой инстанции не имелось.

Также аннулирование регистрации в данном случае не может выступать непреодолимым препятствием для восстановления регистрационного учета транспортного средства - при условии установления его соответствия требованиям безопасности дорожного движения (процедуры удостоверения такого соответствия предусмотрены, в частности, Техническим регламентом).

Суд апелляционной инстанции не может принять во внимание представленное предпринимателем письмо Центра консультаций в сфере технического регулирования и стандартизации "Консалтмаш" от 27.08.2014 N 201-14/259, поскольку оно не является экспертным заключением, в нем выражено мнение одного специалиста.

В связи с этим суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции следует отменить, а в удовлетворении заявленных предпринимателем требований - отказать.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Псковской области от 28 мая 2014 года по делу N А52-3969/2013 отменить.

Отказать индивидуальному предпринимателю Деньжакову Игорю Викторовичу в признании незаконными действий Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области по аннулированию регистрации транспортного средства "МЕРСЕДЕС-БЕНЦ О405N", кузов WEB61240013084077, и в возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем восстановления регистрационного учета транспортного средства "МЕРСЕДЕС- БЕНЦ О405N", кузов WEB61240013084077, в течение одного дня с даты вступления в силу судебного акта с производством всех необходимых регистрационных действий, а также направления письменного уведомления в Управление Министерства внутренних дел России по Саратовской области о восстановлении регистрационного учета указанного транспортного средства.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

О.Ю. Пестерева А.А. Холминов