Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2014 г. N 04АП-3491/14

г. Чита

10 октября 2014 г.

Дело N А78-3591/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей: Желтоухова Е.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 10 июня 2014 года по делу N А78-3591/2014 по заявлению Межрайонной инспекции ФНС РФ N 4 по Забайкальскому краю (ОГРН 1047542001517, ИНН 7530010409, место нахождения: 674673, Забайкальский край, г. Краснокаменск, пр-т Строителей, д.9) к Федеральному государственному казенному учреждению "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1037550010519 ИНН 7536029036, место нахождения: Забайкальский край г.Чита ул.Кастринская,5) о взыскании задолженность по земельному налогу за 2013 год, в сумме 890 435,54 рублей, из которых: задолженность по налогу в размере 887 750 рублей; задолженность по пени в размере 2 685,54 рублей,

(суд первой инстанции - Б.В.Цыцыков),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Дрожжин В.В., представитель по доверенности от 08.10.2014; Студенков А.В., представитель по доверенности от 24.12.2013.

;

от заинтересованного лица: Маркевич Н.А., представитель по доверенности 01.03.2014

установил:

Межрайонная инспекция ФНС РФ N 4 по Забайкальскому краю (ОГРН 1047542001517, ИНН 7530010409, место нахождения: 674673, Забайкальский край, г. Краснокаменск, пр-т Строителей, д.9, далее - налоговый орган, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1037550010519 ИНН 7536029036, место нахождения: Забайкальский край г.Чита ул.Кастринская,5, далее - учреждение) о взыскании задолженности по земельному налогу за 2013 год, в сумме 890 435,54 рублей, из которых: задолженность по налогу в размере 887 750 рублей; задолженность по пени в размере 2 685,54 рублей.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края заявленные требования удовлетворены и взыскано с Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации ОГРН 1037550010519 ИНН 7536029036 находящегося по адресу: Забайкальский край г.Чита ул.Кастринская,5 в пользу Межрайонной инспекции ФНС России N 4 по Забайкальскому краю ОГРН 1047542001517 ИНН 7530010409 находящейся по адресу: Забайкальский край г.Краснокаменск пр-т Строителей,9 задолженность по земельному налогу за 2013 год, в сумме 890 435,54 рублей, из которых: задолженность по налогу в размере 887 750 рублей; задолженность по пени в размере 2 685,54 рублей, а также госпошлину в доход федерального бюджета РФ в сумме 2 000 рублей. В обосновании суд первой инстанции указал, что учреждением была подана декларация по земельному налогу, однако, задекларированная сумма налога не была уплачена. Поскольку у учреждения имеется задолженность по земельному налогу за 2013 год в сумме 887 750 рублей, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, учреждение обратилось с апелляционной жалобой (с дополнениями), в которой просит отменить решение Арбитражного суда Забайкальского края от 10.06.2014 года по делу А78-3591/2014 и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований Межрайонной ИФНС России N 4 по Забайкальскому краю. Полагает, что у учреждения не имеется финансовой и организационной возможности уплатить налог. С учетом вопросов, вынесенных на обсуждение апелляционным судом в ходе рассмотрения дела, учреждение поддержало и ранее заявлявшиеся в отзыве по делу доводы о том, что оно ошибочно задекларировало земельный налог, а на самом деле объектов обложения земельным налогов у учреждения не имеется.

На апелляционную жалобу поступил отзыв налогового органа, в котором он просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. С учетом вопросов, вынесенных на обсуждение апелляционным судом в ходе рассмотрения дела, налоговым органом также приведены доводы о том, что у учреждения имеются земельные участки, ограниченные в обороте, поскольку доказательств отнесения земельных участков к изъятым из оборота учреждение не представило. Учреждение само задекларировало земельный налог во взыскиваемой сумме.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 18.07.2014, 08.08.2014, 12.09.2014.

07 августа 2014 года судебное заседание было отложено до 11 сентября 2014 года до 15 часов 00 минут.

11 сентября 2014 года судебное заседание было отложено до 09 октября 2014 года до 14 часов 45 минут.

Представитель учреждения в судебном заседании дала пояснения согласно доводам дополнительных пояснений. Апелляционному суду пояснила, что декларация была подана ошибочно, а на всех земельных участках располагаются объекты, которые свидетельствуют о том, что эти земельные участки относятся к изъятым из оборота. Просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представители налогового органа в судебном заседании дали пояснения отзыву на апелляционную жалобу (с дополнениями). Апелляционному суду пояснили, что учреждение само задекларировало себе земельный налог, у налогового органа не имеется возможности в ходе рассмотрения настоящего дела представить документы по всем объектам, расположенных на всех земельных участках, а учреждение таких документов не представило, как не представило и уточненной декларации, поэтому следует считать, что земельные участки относятся к ограниченным в обороте, то есть земельный налог подлежит уплате. Просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Федеральное государственное казенное учреждение "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации зарегистрирована в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН 1037550010519, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 31.03.2014 (т.1 л.д.5-17).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, учреждением 03.02.2014 г., представлена налоговая декларация по земельному налогу за отчетный период 2013 год и согласно представленной декларации уплате в бюджет подлежит сумма в размере 887 750 рублей.

На основании ст.ст.69,70 НК РФ налогоплательщику было направлено требование N 504 от 14.02.2014 г., с предложением погасить имеющуюся задолженность в срок до 06.03.2014 г. (т.1 л.д.18-20).

Ввиду того, что в срок, указанный в требовании задолженность не была уплачена и в связи с тем, что учреждение является получателем средств федерального бюджета, у налогового органа отсутствовала возможность взыскания недоимки в бесспорном порядке в соответствии с п.1 ст.46 НК РФ. Поэтому налоговый орган в соответствии с п.3 ст.46 НК РФ обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о взыскании причитающейся к уплате суммы налога.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, учреждение обратилось в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав пояснения сторон в судебном заседании, приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии со ст.23 НК РФ налогоплательщики должны уплачивать законно установленные налоги.

В соответствии с п.п.1 п.1 ст.394 НК РФ применяется 0,3 процента в отношении земельных участков: ограниченных в обороте в соответствии с законодательством РФ, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.

Поскольку у учреждения имеется задолженность по земельному налогу за 2013 год в сумме 887 750 рублей, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению.

Судом также подлежит взысканию сумму пени в размере 2 685,54 рублей, в связи со следующим.

Пунктом 6 ст.75 НК РФ предусмотрено, что взыскание пени производится в том же порядке, что и взыскание недоимки, то есть пени являются дополнительным обязательством по отношению к задолженности по налогам. Разграничение процедуры взыскания налогов и процедуры взыскания пени недопустимо, так как дополнительное обязательство не может существовать неразрывно от главного.

Госпошлина подлежит взысканию с учреждения в доход федерального бюджета РФ в соответствии со ст.110 АПК РФ. Однако, учитывая ходатайство представителя учреждения, а также то, что учреждение является некоммерческой организацией, финансируется из бюджета, на данный момент приостановлены операций по расходованию средств на лицевых счетах, создано и действует в интересах государства в сфере обороноспособности страны и т.д., суд считает возможным в соответствии со ст.333.22 НК РФ снизить размер взыскиваемой госпошлины до 2 000 руб.

С указанными выводами суда первой инстанции апелляционный суд не может согласиться в связи со следующим.

В соответствии с п.2 ст.45 НК РФ взыскание производится в судебном порядке с организаций, имеющих лицевой счет. Апелляционный суд полагает, что такое правило установлено именно в связи с тем, что предполагается расходование бюджетных средств, то есть суд должен проверить обоснованность взыскания, даже если организация согласна с взысканием, в том числе, когда она сама себе задекларировала налог.

В соответствии с ч.6 ст.215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Апелляционный суд считает, что судом первой инстанции данные требования не выполнены. В материалах дела отсутствовали необходимые доказательства, а из решения суда первой инстанции не усматривается ни количество земельных участков, ни их место нахождения, ни их кадастровая стоимость. Суд первой инстанции сослался на п.п.1 п.1 ст.394 НК РФ, однако, по каким мотивам он пришел к выводу, что земельные участки, поименованные в декларации, являются земельными участками, ограниченными в обороте, из судебного акта не усматривается.

Таким образом, судом первой инстанции не выполнены требования процессуальных норм, что могло привести и привело к принятию неправильного решения по существу спора, поэтому решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании ч.3 ст.270 АПК РФ.

Апелляционным судом предприняты меры по выяснению наличия оснований к взысканию задекларированной суммы земельного налога, в том числе было предложено сторонам представить необходимые пояснения и дополнительные доказательства.

Учреждением были представлены свидетельства о регистрации прав (собственности Российской Федерации и права бессрочного пользования учреждения) на земельные участки. Из данных документов следует, что земельные участки в основном имеют назначение для нужд обороны, а часть земельных участков предоставлена для непроизводственных целей, очистных сооружений, для использования воинской частью, для эксплуатации железнодорожных путей необщего пользования, для обслуживания жилого фонда и т.п.

Налоговым органом представлены реестр земельных участков, выписки о кадастровой стоимости земельных участков, выписки из реестра объектов недвижимости. Из данных документов следуют те же выводы, что и из документов, представленных учреждением.

Апелляционный суд произвел анализ представленных документов, отраженный в таблице.

	декларация	Место нахождения кадастровый номер	свидетельство	назначение	Кадастровая стоимость
1		75:13:110209:1			19500
2	30.01.2014	75:17:140003:1 Приаргунский район с.Досатуй	75ААN 259322, 75АБN 247443	Для эксплуатации и обслуживания объектов непроизводственного значения	413850
3	30.01.2014	75:17:140004:1 Приаргунский район с.Досатуй	75ААN 036010, 75ААN 036009	Для эксплуатации и обслуживания объектов жилого фонда	327717600
4	30.01.2014	75:17:140002:2 Приаргунский район с.Досатуй	75ААN 259191, 75АБ247439	Для эксплуатации и обслуживания объектов непроизводственного значения	5751900
5		75:17:140101:3			1,15
6	30.01.2014	75:09:300502:9 Г.Краснокаменск	75ААN 426224, 75АБN 176524	Для производственных целей	21361136,94
7	30.01.2014	75:17:180117:14 Приаргунский район пгт Приаргунск	75ААN 260502, 75АБ 247447	Для нужд обороны	232606,44
8	30.01.2014	75:17:180207:25 Приаргунский район пгт Приаргунск	75ААN 259332, 75АБN 247445	Для производственных целей	11754602,26
9	30.01.2014	75:17:360101:33			1671167,1
10	30.01.2014	75:17:320101:60 Приаргунский район	75ААN 259319, 75ААN 120274	Для нужд обороны	3568907,37
11	30.01.2014	75:17:290101:65 Приаргунский район с.Бырка	75ААN 260509, 75ААN 115426	Для нужд обороны	21043,2
12	30.01.2014	75:17:290101:66 Приаргунский район с.Бырка	75ААN 260505	Для нужд обороны	20550
13	30.01.2014	75:17:290101:67 Приаргунский район с.Бырка	75ААN 260506245	Для нужд обороны	20550
14	30.01.2014	75:17:290101:68 Приаргунский район	75ААN 259342, 75ААN 120273	Для нужд обороны	39455452
15	30.01.2014	75:17:290101:69 Приаргунский район	75ААN 259341, 75ААN 120272	Для нужд обороны	67540726
16	30.01.2014	75:17:350102:70 Приаргунский район	75ААN 259298	Для нужд обороны	93,73
17	30.01.2014	75:17:350102:71 Приаргунский район	75ААN 259299	Для нужд обороны	20550
18	30.01.2014	75:17:350102:72 Приаргунский район	75ААN 259300	Для нужд обороны	120,56
19	30.01.2014	75:17:350102:73			101,38
20	30.01.2014	75:17:350102:74 Приаргунский район	75ААN 259302	Приаргунский район	20550
21	30.01.2014	75:17:350102:75 Приаргунский район	75ААN 259303	Для нужд обороны	20550
22	30.01.2014	75:17:350102:76 Приаргунский район	75ААN 259192, 75ААN 115448	Для нужд обороны	101,38
23	30.01.2014	75:17:350102:77 Приаргунский район	75ААN 259312, 75ААN 115436	Для нужд обороны	463,06
24	30.01.2014	75:17:350102:78 Приаргунский район	75ААN 259304, 75ААN 115449	Для нужд обороны	117,82
25	30.01.2014	75:17:350102:79 Приаргунский район	75ААN 259305, 75ААN 115450	Для нужд обороны	191,8
26	30.01.2014	75:17:350102:80 Приаргунский район	75ААN 259306, 75ААN 115451	Для нужд обороны	227,42
27	30.01.2014	75:17:240102:81 Приаргунский район	75ААN 259308, 75ААN 115431	Для нужд обороны	210,98
28	30.01.2014	75:17:350102:82 Приаргунский район	75ААN 259307, 75ААN 115430	Для нужд обороны	1285,06
29	30.01.2014	75:17:280101:83 Приаргунский район с.Удан	75ААN 259317	Для нужд обороны	23328,36
30	30.01.2014	75:17:350102:83 Приаргунский район	75ААN 259309, 75ААN 115432	Для нужд обороны	101,38
31	30.01.2014	75:17:140103:84 Приаргунский район	75ААN 259310, 75ААN 115433	Для нужд обороны	101,38
32	30.01.2014	75:17:350102:85 Приаргунский район	75ААN 259293, 75ААN 115434	Для нужд обороны	20550
33	30.01.2014	75:17:350102:86 Приаргунский район	75ААN 259311, 75ААN 115435	Для нужд обороны	101,38
34	30.01.2014	75:17:230102:169 Приаргунский район с.Бырка	260508, 115427	Для нужд обороны	20380,12
35	30.01.2014	75:17:230102:170 Приаргунский район с.Бырка	260507, 115428	Для нужд обороны	20550
36	30.01.2014	75:17:230102:171 Приаргунский район с.Бырка	75ААN 260503, 75ААN 115429	Для нужд обороны	52,06
37		75:17:140112:187			5751900
38		75:17:270201:198			20550
39		75:17:140103:221			413850
40	30.01.2014	75:17:140104:245 Приаргунский район п.Досатуй	75ААN 259320, 75ААN 120275	Для нужд обороны	23214622,05
41	30.01.2014	75:17:340103:257 Приаргунский район	75ААN 259314, 75ААN 115446	Для нужд обороны	20550
42	30.01.2014	75:17:240101:300			20550
43	30.01.2014	75:17:240101:301 Приаргунский район с.Бырка	259408, 259078	Для нужд обороны	73,98
44	30.01.2014	75:17:240101:302 Приаргунский район с.Бырка	115444, 259400	Для нужд обороны	73,98
45	30.01.2014	75:17:240101 303 Приаргунский район с.Бырка	259075, 115437	Для нужд обороны	20903,46
46	30.01.2014	7544:17:240101 304 Приаргунский район с.Бырка	259080, 115441	Для нужд обороны	20550
47	30.01.2014	75:17:240101 -305 Приаргунский район с.Бырка	259075, 260504	Для нужд обороны	20550
48	30.01.2014	75:17:240101-306			73,98
49	30.01.2014	75:17:240101-307 Приаргунский район с.Бырка	259079, 115440	Для нужд обороны	627,46
50	30.01.2014	75:17:240101-308 Приаргунский район с.Бырка	036125	Для нужд обороны	167,14
51	30.01.2014	75:17:240101:309 Приаргунский район с.Бырка	259330	Для нужд обороны	167,14
52	30.01.2014	75:17:240101:310 Приаргунский район с.Бырка	259412	Для нужд обороны	167,14
53	30.01.2014	75:17:240010:311 Приаргунский район с.Бырка	259337	Для нужд обороны	63,02
54	30.01.2014	75:17:240101:312 Приаргунский район с.Бырка	259410	Для нужд обороны	167,14
55	30.01.2014	75:17:240101:313 Приаргунский район с.Бырка	259411	Для нужд обороны	167,14
56	30.01.2014	75:17:240101:314 Приаргунский район с.Бырка	259343	Для нужд обороны	128,78
57	30.01.2014	75:17:240101:315 Приаргунский район с.Бырка	259339, 120290	Для нужд обороны	167,14
58	30.01.2014	75:17:240101:316 Приаргунский район с.Бырка	75ААN 115438, 75ААN 259976	Для нужд обороны	74
59	30.01.2014	75:17:240101:317 Приаргунский район с.Бырка	75ААN 12289, 75ААN 259414	Для нужд обороны	167
60	30.01.2014	75:17:240101:318 Приаргунский район с.Бырка	75ААN 120288, 75ААN 259326	Для нужд обороны	167
61	30.01.2014	75:17:240101:319 Приаргунский район с.Бырка	259327, 120287	Для нужд обороны	167,14
62	30.01.2014	75:17:240101:320 Приаргунский район с.Бырка	259546,120286	Для нужд обороны	167,14
63	30.01.2014	75:17:240101:321 Приаргунский район с.Бырка	259413	Для нужд обороны	189,06
64	30.01.2014	75:17:240101:322 Приаргунский район с.Бырка	259336, 120285	Для нужд обороны	167,14
65	30.01.2014	75:17:240101:323 Приаргунский район с.Бырка	259339, 120284	Для нужд обороны	167,14
66	30.01.2014	75:17:240101:324 Приаргунский район с.Бырка	75ААN 259333, 75ААN 120283	Для нужд обороны	167,14
67	30.01.2014	75:17:240101:325 Приаргунский район с.Бырка	75ААN 036442	Для нужд обороны	79,46
68	30.01.2014	75:17:240101:326 Приаргунский район с.Бырка	75ААN 259334	Для нужд обороны	153,44
69	30.01.2014	75:17:240101:327 Приаргунский район с.Бырка	75ААN 259344, 75ААN 120282	Для нужд обороны	167,14
70	30.01.2014	75:17:240101:328 Приаргунский район с.Бырка	75ААN 259345, 75ААN 120278	Для нужд обороны	167,14
71	30.01.2014	75:17:240101:329 Приаргунский район с.Бырка	75ААN 259077, 75ААN 115443	Для нужд обороны	20550
72	30.01.2014	75:17:240101:330 Приаргунский район с.Бырка	75ААN 259338, 75ААN 120281	Для нужд обороны	167,14
73	30.01.2014	75:17:240101:331			1835,8
74	30.01.2014	75:17:240101:332 Приаргунский район с.Бырка	75ААN 259416	Для нужд обороны	167,14
75	30.01.2014	75:17:270204:348 Приаргунский район с.Новоцурухайтуй	75ААN 269315, 75ААN 115445	Для нужд обороны	20550
76	30.01.2014	75:17:270204:349 Приаргунский район	75ААN 259316, 75ААN 115442	Для нужд обороны	20550
77	30.01.2014	75:17:360103:362 Приаргунский район	75ААN 259206, 75ААN 115493	Для нужд обороны	20550
78	30.01.2014	75:17:360103:363 Приаргунский район	75ААN 259199, 75ААN 164007	Для нужд обороны	298,66
79	30.01.2014	75:17:360103:364 Приаргунский район	75ААN 259209, 75ААN 115500	Для нужд обороны	347,98
80	30.01.2014	75:17:360103:365 Приаргунский район с.Бырка	75ААN 259201	Для нужд обороны	20550
81	30.01.2014	75:17:360103:366 Приаргунский район	75ААN 259203, 75ААN 115490	Для нужд обороны	101,38
82	30.01.2014	75:17:360103:367 Приаргунский район	75ААN 259216	Для нужд обороны	101,38
83	30.01.2014	75:17:360103:368 Приаргунский район	75ААN 259194	Для нужд обороны	29592
84	30.01.2014	75:17:240101:369 Приаргунский район	75ААN 259207	Для нужд обороны	20550
85	30.01.2014	75:17:240101:370 Приаргунский район	75АА259221	Для нужд обороны	20550
86	30.01.2014	75:17:360103:371 Приаргунский район	75ААN 259215	Для нужд обороны	252,08
87	30.01.2014	75:17:360103:372 Приаргунский район	75ААN 259213	Для нужд обороны	328,8
88	30.01.2014	75:17:360103:373 Приаргунский район	75ААN 259213, 75ААN 164003	Для нужд обороны	20550
89	30.01.2014	75:17360103:374 Приаргунский район	75ААN 259222	Для нужд обороны	328,8
90	30.01.2014	75:17:360103:375 Приаргунский район	75ААN 259219	Для нужд обороны	301,4
91	30.01.2014	75:17:360103:376 Приаргунский район	75ААN 259220	Для нужд обороны	263,04
92	30.01.2014	75:17:360103:377 Приаргунский район	75ААN 259208, 75ААN 115497	Для нужд обороны	20550
93	30.01.2014	75:17:360103:378 Приаргунский район	75ААN 259202	Для нужд обороны	326,06
94	30.01.2014	75:17:360103:379 Приаргунский район	75ААN 259217,	Для нужд обороны	20550
95	30.01.2014	75:17:360103:380 Приаргунский район	75ААN 259156, 75ААN 164016	Для нужд обороны	101,38
96	30.01.2014	75:17:360103:381 Приаргунский район	75ААN 259205, 75ААN 115494	Для нужд обороны	249,34
97	30.01.2014	75:17:360103:382 Приаргунский район	75ААN 259214, 75ААN 164004	Для нужд обороны	249,34
98	30.01.2014	75:17:360103:383 Приаргунский район	75ААN 154001, 75ААN 259212	Для нужд обороны	20550
99	30.01.2014	75:17:360103:384 Приаргунский район	75ААN 164002	Для нужд обороны	906,94
100	30.01.2014	75:17:360103:385 Приаргунский район	75ААN 259193, 75ААN 115492	Для нужд обороны	20550
101	30.01.2014	75:17:360103:386 Приаргунский район	75ААN 259197, 75ААN 164005	Для нужд обороны	101,38
102	30.01.2014	75:17:360103:387 Приаргунский район	75ААN 259210, 75ААN 115498	Для нужд обороны	167,14
103	30.01.2014	75:17:360103:388 Приаргунский район	75ААN 259195, 75ААN 115499	Для нужд обороны	20550
104	30.01.2014	75:17:360103:389 Приаргунский район	75ААN 259198, 75ААN 164006	Для нужд обороны	20550
105	30.01.2014	75:17:360103:390 Приаргунский район	75ААN 259204, 75ААN 115495	Для нужд обороны	274
106	30.01.2014	75:09:310102:391 Краснокаменский район, с.Среднеаргунск	75ААN 502684	Для нужд обороны	1731743,2
107	30.01.2014	75:17:270203:392 Приаргунский район с.Новоцурухайтуй	75ААN 259083	Для нужд обороны	151327,46
108	30.01.2014	75:17:360104:410 Приаргунский район	75ААN 259064, 75ААN 164010	Для нужд обороны	29592
109	30.01.2014	75:17:360104:411 Приаргунский район	75ААN 255065, 75ААN 164014	Для нужд обороны	20550
110	30.01.2014	75:17:360104:412 Приаргунский район	75ААN 259065, 75ААN 164012	Для нужд обороны	20550
111	30.01.2014	75:17:360104:413 Приаргунский район	75ААN 259068, 75ААN 164015	Для нужд обороны	20550
112	30.01.2014	75:17:360104:414 Приаргунский район	75ААN 259067, 75ААN 164011	Для нужд обороны	20550
113	30.01.2014	75:17:360104:415 Приаргунский район	75ААN 259072, 75ААN 164013	Для нужд обороны	906,94
114	30.01.2014	75:17:360104:416 Приаргунский район	75ААN 259297	Для нужд обороны	948,04
115	30.01.2014	75:17:360104:417 Приаргунский район	75ААN 259296	Для нужд обороны	20550
116	30.01.2014	75:17:360104:418 Приаргунский район	75ААN 259295, 75ААN 115453	Для нужд обороны	20550
117	30.01.2014	75:17:360104:419 Приаргунский район	75ААN 259294, 75ААN 115452	Для нужд обороны	20550
118	30.01.2014	75:17:360104:420 Приаргунский район	75ААN 259074	Для нужд обороны	20550
119	30.01.2014	75:17:360104:421 Приаргунский район	75ААN 259260, 75ААN 164008	Для нужд обороны	20550
120	30.01.2014	75:17:360104:422 Приаргунский район	75ААN 259073	Для нужд обороны	36052,92
121	30.01.2014	75:17:360104:423 Приаргунский район	75ААN 259223, 75ААN 164009	Для нужд обороны	20550
123	30.01.2014	75:17:260101:467 Приаргунский район	75ААN 259082	Для нужд обороны	117546
124	30.01.2014	75:17:350101:573			379091,04
125	30.01.2014	75:17:330101:586 Приаргунский район	75ААN 260510, 75ААN 120276	Для нужд обороны	151854,27
126		75:17:140101:1218			Отсутствует

Как видно из таблицы, не все земельные участки, которые указаны в реестре налогового органа, были указаны в декларации (N п/п. 1, 5, 37, 38, 39, 126), следовательно, взыскание налога по ним невозможно, так как основанием для взыскания является именно декларирование налога, а не решение по проверке (налоговым органом проверка не проводилась).

В соответствии с п/п.1 п.2. ст.389 НК РФ не признаются объектом налогообложения земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.4 ст.27 Земельного кодекса РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:

2) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

В соответствии ч п.5 ч.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Из указанных положений следует, что основанием отнесения земельных участков к категории изъятых из оборота являются не характеристики самого земельного участка, а объекты на них расположенные. Без этих данных отнести земельный участок к изъятому из оборота, к ограниченному в обороте или к земельному участку с обычным статусом невозможно.

Таких данных в материалах настоящего дела не имеется.

При этом доводы налогового органа о том, что это учреждение не представило соответствующих документов, поэтому земельные участки следует отнести к ограниченным в обороте, не может быть принят во внимание, поскольку согласно ч.4 ст.215 АПК РФ обязанность по доказыванию оснований для взыскания задолженности возлагается на заявителя, то есть, в данном случае на налоговый орган.

В целом, апелляционный суд исходит из того, что при поступлении налоговой декларации именно налоговый орган определяет проводить или не проводить налоговую проверку. Представляется, что налоговый орган при этом должен руководствоваться и тем, как он впоследствии будет доказывать наличие оснований для взыскания: будет достаточно небольших по объему действий для сбора доказательств, или количество доказываемых обстоятельств значительное, поэтому лучше произвести проверку, в ходе которой собрать все необходимые доказательства.

В данном случае налоговый орган не провел проверки, а обратился за взысканием, но в ходе рассмотрения дела, в том числе апелляционным судом, не смог представить необходимых доказательств, позволяющих установить все элементы налогообложения, в том числе, проверить наличие или отсутствие объектов налогообложения. Указанное в представленных документах назначение земельных участков не позволяет сделать достоверных выводов (например, под жилым фондом может иметься в виду общежитие, находящееся на территории воинской части, а под путями необщего пользования - территория воинской части железнодорожных войск и т.п.).

Доводы налогового органа о том, что при рассмотрении дела в суде затруднительно представить все документы по всем земельным участкам, в связи с указанным отклоняются.

Доводы налогового органа о том, что сведения о многих объектах являются секретными, также не могут быть приняты во внимание, поскольку законом установлен порядок рассмотрения дел, если при этом необходимо работать со сведениями, составляющими государственную тайну.

На основании изложенного апелляционный суд приходит к выводу, что налоговым органом не представлено доказательств, подтверждающих наличие оснований для взыскания спорной задолженности по земельному налогу. Следовательно, не имеется и оснований для взыскания пени, начисленной на данную задолженность.

Апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 10 июня 2014 года по делу N А78-3591/2014 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Е.О.Никифорюк

Судьи

Е.В.Желтоухов В.А.Сидоренко