Постановление Севастопольского апелляционного хозяйственного суда от 4 сентября 2014 г. по делу N А83-2115/2013 (901/2115/13)

город Севастополь

04.09.2014

Дело N А83-2115/2013 (901/2115/13)

Резолютивная часть постановления объявлена 28.08.14

Постановление изготовлено в полном объеме 04.09.14

Севастопольский апелляционный хозяйственный суд в составе:

председательствующего Градовой О.Г.,

судей Заплавы Л.Н.,

Евдокимова И.В.,

при ведении протокола секретарем Кравченко А.В.

при участии:

от ответчика, Межведомственный институт "Децима" - Чмаров В.В., доверенность N 321-1 от 29.07.14,

прокурор, другие представители сторон и третьих лиц не явились;

рассмотрев апелляционную жалобу Межведомственного института "Децима" на решение хозяйственного суда Автономной Республики Крым (судья Гайворонский В.И.) от 03 октября 2013 года по делу N А83-2115/2013 (901/2115/13)

по иску заместителя прокурора города Ялта (ул. Кирова, 18, Ялта, 298600)

к Исполнительному комитету Массандровского поселкового совета (ул. Стахановская, 21, Массандра, г. Ялта, 298650)

Массандровскому поселковому совету (ул. Стахановская, 21, Массандра, 298650)

Межведомственному институту "Децима" (пр-т. Вернадского, 12-А, Москва, 117311) (ул. Днепровская , 6, пгт. Отрадное, г. Ялта, Республика Крым, 298650)

3-и лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора:

Государственная инспекция сельского хозяйства в Автономной Республике Крым (ул. Кечкеметская, 198, Симферополь, 295022)

Профилакторий института "Децима" (ул. Днепровская, 6, Отрадное, Массандра, Ялта, 298654)

о признании недействительными решения и договоров аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Решением суда первой инстанции иск прокурора удовлетворен: признаны недействительными решение органа местного самоуправления о предоставлении истцу в аренду земельного участка площадью 0,95 га в пгт. Отрадное Массандровского поселкового совета и два договора аренды этого земельного участка. Разрешен вопрос о распределении судебных расходов (л.д. 6-11 т. 2).

Судебное решение мотивировано тем, что земельным участком распорядилось неуполномоченное лицо - исполком поселкового совета, вместо поселкового совета.

Ответчик межведомственный институт "Децима" подал апелляционную жалобу, в которой просит судебный акт отменить и в иске отказать, так как судебное решение принято с нарушением норм процессуального и материального права. В апелляционной жалобе указано на то, что нарушена подведомственность, так как это административный спор; не применены последствия пропуска срока исковой давности, договор заключен уполномоченным лицом - поселковым советом, и по надлежащим документам - техническому отчету ранее отведенного земельного участка (л.д. 76-79 т. 2).

Отзывов на апелляционную жалобу не поступило.

Заместитель прокурора Республики Крым просил судебное решение отменить, иск оставить без рассмотрения, так как исковое заявление подписано должностным лицом, не отвечающим требованиям статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 31-32 т. 3). В удовлетворении этого ходатайства апелляционным судом отказано.

По инициативе суда апелляционной инстанции к делу приобщены дополнительные доказательства (л.д. 121-161 т. 2).

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года N 49 внесены изменения в Инструкцию по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций), утвержденную постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25 декабря 2013 года N 100, в связи с которыми в случае обжалования судебного акта при поступлении в вышестоящий суд судебного дела из хозяйственного суда Республики Крым или хозяйственного суда города Севастополя регистрационный номер судебного дела подлежит приведению в соответствие с форматом номера, установленным пунктом 21.7 Инструкции (изменяется индекс суда, исключается код судьи, при этом порядковый номер дела и календарный год остаются неизменными).

В связи с этим номер судебного дела 901/2115/13 является измененным на номер А83-2115/2013.

В судебном заседании представитель ответчика межведомственного института "Децима" поддержал доводы апелляционной жалобы.

Прокурор, ответчики - Массандровский поселковый совет и его исполнительный комитет, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, повторно не явились в судебное заседание суда апелляционной инстанции, о дне и месте судебного заседания извещены определением от 13 августа 2014 года, копию которого согласно почтовым уведомлениям получили (л.д. 67-74 т. 3).

Апелляционный суд, принимая во внимание то, что явка указанных лиц не признана судом обязательной, они повторно не явились в судебное заседание и не уведомили об уважительной причине неявки, в деле достаточно доказательств для рассмотрения дела по сути, определил: рассмотреть апелляционную жалобу без участия в судебном заседании представителей указанных лиц.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

23 апреля 1997 года решением N 64, подписанным председателем Массандровского поселкового совета В.А. Дзоз и управделами исполнительного комитета этого совета Л.К. Арзамасовой, решено передать межведомственному институту "Децима" в аренду на 25 лет земельный участок площадью 0,95 га для профилактория в пгт. Отрадное по ул. Днепровская, 6, в связи с куплей-продажей указанным институтом недвижимого имущества профилактория (л.д. 17 т. 1, л.д. 123-124 т. 2).

12 мая 1997 года между арендодателем - Массандровским поселковым советом, и арендатором - межведомственным институтом "Децима" (л.д. 90-95, 120-129 т. 1, л.д. 152-161 т. 2), в письменной форме заключен договор N 19 аренды земельного участка площадью 0,95 га в пгт. Отрадное по ул. Днепровская, 6, сроком на 25 лет, в связи с заключением 18 апреля 1997 года договора купли-продажи индивидуально определенного имущества профилактория "Децима". Договор аренды земли зарегистрирован 12 мая 1997 года в Книге записи договоров аренды за N 19 (л.д. 18, 116-117 т. 1).

До этого, указанный земельный участок на основании решения Массандровского поселкового совета N 4 от 30 июня 1993 года, технического отчета и проекта по установке в натуре границ землепользования профилактория института "Децима", разработанного в 1993 году Украинским государственным институтом проектирования садов и виноградников "Укргипросад", находился в постоянном пользовании профилактория института "Децима", границы земельного участка были установлены в натуре по соответствующему акту (л.д. 19-26, 28-41, 148-186 т. 1, л.д. 122 т. 2).

06 марта 2000 года на основании вышеуказанного решения N 64 от 23 апреля 1997 года Массандровского поселкового совета между арендодателем - Массандровским поселковым советом в лице Бойко А.С., и арендатором - межведомственным институтом "Децима", в письменной форме заключен договор аренды земельного участка площадью 0,95 га по ул. Днепровская, 6, в п. Отрадное пгт. Массандра г. Ялты, Республика Крым, сроком на 25 лет начиная с 23 апреля 1997 года, для обслуживания профилактория "Децима". Договор нотариально удостоверен и зарегистрирован 03 апреля 2000 года в Книге записи договоров аренды земельных участков за N 2, о чем свидетельствует письма органа налоговой службы и исполкома указанного совета (л.д. 42-48, 50, 104-115 т. 1, л.д. 143-151 т. 2).

Арендодатель не заявлял претензий к арендатору по оплате арендной платы, из пояснений арендатора и платежного документа следует, что последний производил оплату арендной платы за землю в бюджет Массандровского поселкового совета (л.д. 84 т. 1).

Правоустанавливающими документами подтверждается право собственности на недвижимое имущество, расположенного по ул. Днепровская, 6, пгт. Отрадное г. Ялта Республики Крым, за межведомственным институтом "Децима", а именно:

- здания и сооружения за литерами "А" площадью 211,4 кв.м., "Б" - 104,1 кв.м., беседка "В", сарай "Г", гараж "Д" по договору от 18 апреля 1997 года купли-продажи индивидуально определенного имущества с продавцом Фондом имущества Автономной Республики Крым, удостоверенного нотариально (л.д. 193-195 т. 1, л.д. 125-127, 140-142 т. 2),

- жилой дом за литерой "Б" по свидетельству о праве собственности, выданному 04 января 2000 года (л.д. 187 т. 1),

- бассейн "Е" по свидетельству о праве собственности, выданному 26 декабря 2002 года (л.д.192, 188-191 т. 1, л.д. 130-139 т. 2).

В соответствии со статьей 48 Гражданского кодекса Украинской ССР от 18 июля 1963 года (который действовал на территории Республики Крым на момент принятия и заключения оспоренных прокурором решения о предоставлении земельного участка в аренду и договоров аренды земельного участка) сделка является недействительной, если она не отвечает требованиям закона.

Согласно статье 24 Земельного кодекса Украины от 18 декабря 1990 года N 561-XII (который действовал на территории Республики Крым на момент принятия и заключения оспоренных прокурором решения о предоставлении земельного участка в аренду и договоров аренды земельного участка) право временного пользования землей, в том числе на условиях аренды, оформляется договором. При этом, статья 8 этого Кодекса устанавливала право на предоставление земельного участка на условиях аренды иностранным юридическим лицам, арендодателями земли являлись поселковые Советы народных депутатов.

Статья 19 указанного Кодекса предусматривала, что поселковые Советы народных депутатов предоставляют земельные участки в пользование для всех потребностей из земель поселков (часть 1), предоставление земельных участков осуществлялось по проектам отведения этих участков (часть 7).

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Украины от 18 декабря 1990 года N 561-XII был предусмотрен переход права на земельный участок при переходе права на здание и сооружение:

- при переходе права собственности на здание и сооружение вместе с этими объектами переходит в размерах, предусмотренных статьей 67 этого Кодекса, и право собственности или право пользования земельным участком без изменения его целевого назначения и, если другое не предусмотрено в договоре отчуждения; в случае изменения целевого назначения предоставление земельного участка в собственность или пользование осуществляется в порядке отведения.

При этом, право собственности или право пользования земельным участком в перечисленных случаях удостоверяется Советами народных депутатов в соответствии с требованиями статьи 23 этого Кодекса (то есть с выдачей государственных актов на право собственности или право пользования).

Из установленных выше обстоятельств следует, что земельный участок площадью 0,95 га по ул. Днепровская, 6, в пгт. Отрадное в 1997 году не отводился вновь, этот земельный участок был отведен для организации профилактория ранее - в 1993 году, по проекту и техническому отчету по установлению и закреплению границ землепользования.

Такое установление границ земельного участка в 1993 году было произведено по заказу Массандровского поселкового совета в соответствии с постановлением Верховного Совета УССР от 18 декабря 1990 года N 563-XII "О земельной реформе" и постановлением Верховного Совета Украины от 13 марта 1992 года N 2200-XII "Об ускорении земельной реформы и приватизации земли", согласно которым местные Советы народных депутатов были обязаны произвести инвентаризацию земель с установлением фактического землепользования, провести анализ о необходимости предоставления земель предприятиям, а предприятия, которым были предоставлены в установленном порядке земельные участки в постоянное владение, сохраняют свои права на использование этих земельных участков до оформления права землепользования в соответствии с Земельным кодексом Украины.

Кроме того, межведомственный институт "Децима" являлся собственником зданий и сооружений профилактория, расположенного на отведенном для строительства профилактория земельном участке, а потому в силу статьи 30 Земельного кодекса Украины имел право на переоформление прав на земельный участок. В договоре о купле-продаже зданий и сооружений профилактория у Фонда имущества Автономной Республики Крым указано на наличие у покупателя права пользования земельным участком с 1993 года.

Апелляционный суд считает надуманными доводы искового заявления прокурора о принятии решения о предоставлении земельного участка в аренду и заключении договоров аренды лицом с превышением полномочий, а именно исполкомом поселкового совета, а не самим поселковым советом. Так как из оспоренных прокурором решения и договоров следует, что они подписаны председателем Массандровского поселкового совета народных депутатов, подпись которого заверена печатью поселкового совета. Закон Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 21 мая 1997 года N 280/97-ВР, на основании которого поселковые советы получили право быть зарегистрированными как юридические лица, вступил в силу лишь 12 июня 1997 года (день первого официального опубликования в газете "Голос Украины"). Массандровский поселковый совет был зарегистрирован 21 мая 1997 года в Едином государственном реестре юридических лиц и физических лиц-предпринимателей Украины с идентификационным кодом 26365696.

Таким образом, гражданские права или охраняемые законом интересы Массандровского поселкового совета или государства в лице уполномоченных контролирующих органов по распоряжению земельным участком в пгт. Отрадное оспоренным решением и заключенными договорами не нарушены, а потому нет оснований применять последствия пропуска срока исковой давности, так как в силу статьи 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено, а по настоящему делу нарушений права не установлено.

Апелляционный суд не принимает в качестве доказательств акты проверки соблюдения требований земельного законодательства, составленные 12 и 17 апреля 2013 года (л.д. 8 т. 1), поскольку эти акты составлены без участия полномочного представителя арендатора земельного участка (л.д. 8-16 т. 1).

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции подведомственности спора необоснованны, так как заявлен спор о распоряжении земельным участком и о праве пользования земельным участком, который при его подаче в суд был подведомствен хозяйственным судам.

На основании изложенного апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба обоснованна (кроме доводов о подведомственности) и подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции - отмене, как принятое с нарушением и неправильным применением норм материального права, изложенные в этом решении выводы о подписании оспоренных решении и договоров неуполномоченным лицом не соответствуют обстоятельствам дела, предоставление земельного участка было произведено правомерно, на основании технического отчета, составление проекта отвода земельного участка было ненужным, так как произошло оформление права землепользования по ранее отведенному земельному участку без изменения целевого назначения земли, а потому в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерции, суд

ПОСТАНОВИЛ

Апелляционную жалобу Межведомственного института "Децима" удовлетворить.

Решение хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 03 октября 2013 года по делу N А83-2115/2013 (901/2115/13) отменить.

В иске отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Постановление может быть обжаловано в кассационную инстанцию в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

Л.Н. Заплава И.В. Евдокимов