Постановление Севастопольского апелляционного хозяйственного суда от 10 сентября 2014 г. по делу N А83-62/2014 (901/62/14)

город Севастополь

10.09.2014

Дело N А83-62/2014 (901/62/14)

Резолютивная часть постановления объявлена 17.09.14

Постановление изготовлено в полном объеме 10.09.14

Севастопольский апелляционный хозяйственный суд в составе:

председательствующего Евдокимова И.В.,

судей Котляровой Е.Л.,

Сикорской Н.И.,

при ведении протокола секретарем Лепехиной Е.Ю.

от ответчика, Общество с ограниченной ответственностью "Кафа-Терминал", Дударев Дмитрий Сергеевич по доверенности N 66/14 от 09.07.2014, личность удостоверена паспортом гражданина РФ 12 14 534178 от 03.05.2014;

прокурор, Заместитель прокурора Республики Крым, не явился;

от истца, Государственное предприятие Феодосийское предприятие по обеспечению нефтепродуктами, не явился;

от ответчика, Феодосийский городской совет, не явился

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кафа-Терминал" на решение хозяйственного суда Республики Крым от 27 февраля 2014 года по делу N901/62/14 (судья Шаратов Ю.А.)

по иску заместителя прокурора Республики Крым (ул. Севастопольская, 21,Симферополь,295015)

в интересах государства в лице

Государственного предприятия Феодосийское предприятие по обеспечению нефтепродуктами (ул. Геологическая, 2,Феодосия,298107)

к Феодосийскому городскому совету (ул. Земская, 4,Феодосия,298100)

Обществу с ограниченной ответственностью "Кафа-Терминал" (ул. Геологическая, 2-Д,Феодосия,298112)

о признании договоров аренды земельных участков недействительными и об обязательстве возвратить земельные участки

УСТАНОВИЛ:

09.01.2014 Заместитель прокурора Автономной Республики Крым, в интересах: Государственного предприятия Феодосийское предприятие по обеспечению нефтепродуктами обратился в Хозяйственный суд Автономной Республики Крым с иском к Феодосийскому городскому совету, Общества с ограниченной ответственностью "Кафа-Терминал" о признании договоров аренды земельных участков недействительными и об обязательстве вернуть земельные участки.

Решением хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 27 февраля 2014 года по делу N 901/62/14 исковые требования заместителя прокурора Автономной Республики Крым в интересах государства в лице Государственного предприятия Феодосийское предприятие по обеспечению нефтепродуктами к Феодосийскому городскому совету, обществу с ограниченной ответственностью "Кафа-Терминал" о признании договоров аренды земельных участков недействительными и об обязательстве возвратить земельные участки удовлетворен в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением суда, общество с ограниченной ответственностью "Кафа-Терминал" обратилось в Севастопольский апелляционный хозяйственный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять новое решение, которым исковое заявление заместителя прокурора Автономной Республики Крым оставить без рассмотрения.

Апелляционную жалобу мотивировано, в частности тем, что прокурор не имел права обращаться с исковым заявлением, поскольку не было доказано в чем именно нарушены интересы государства.

10 сентября 2014 года от ответчика поступили письменные пояснения в которых заявитель просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу судебный акт, которым прекратить производство по делу.

В заседание суда апелляционной инстанции 10 сентября 2014 года прокурор, истец и ответчик (Феодосийский городской совет) не явились, о дне и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежаще, заблаговременно.

Ознакомившись с материалами дела, выяснив позицию сторон, судебная коллегия сочла достаточным объем доказательств для рассмотрения дела по существу в отсутствие не явившихся представителей сторон.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в порядке и пределах, предусмотренных статьями 266, 268 АПК РФ, установлено следующее.

Решением 20 сессии 24 созыва Феодосийского городского совета "О разрешении на составление проектов отвода земельных участков" от 31.10.2003 N 1054, в подпункте 1.24 пункта 1, ЗАО "Кафа", правопреемником которого является истец (л.д. 53-55) предоставлено разрешение на составление проекта отвода земельного участка, расположенного в г. Феодосии, ул. Геологическая, 2, площадью 9,2 га для строительства и обслуживания комплекса по разливу мазута и темных нефтепродуктов /л.д. 46 /.

31.10.2003 решением 20 сессии 24 созыва Феодосийского городского совета "О предоставлении земельных участков украинско-российскому предприятию с иностранными инвестициями в форме ЗАО "Кафа"" N 1049, изъято у государственного предприятия Феодосийское предприятие по обеспечению нефтепродуктами земельный участок, расположенный по адресу: г. Феодосия, ул. Геологическая, 2, общей площадью 9,2 га, а именно: участок N 1 площадью 0,3981 га; участок N 2 площадью 4,5593 га; участок N 3 площадью 1,8744 га; участок N 4 площадью 2,3719 га.

Также указанным решением утвержден проект отвода земельного участка украинско-российскому предприятию с иностранными инвестициями в форме ЗАО "Кафа" для строительства и обслуживания комплекса по разливу мазута и темных нефтепродуктов, код целевого использования - 01.14.10, и передано в аренду в срок до 31.10.2013 земельный участок, расположенный по адресу: г.. Феодосия, ул. Геологическая, 2, общей площадью 9,2 га, а именно: участок N1 кадастровый номер 0111600000000120063 площадью 0,3981 га; участок N 2 кадастровый номер 0111600000000120064 площадью 4,5593 га; участок N 3 кадастровый номер 0111600000000120065 площадью 1,8744 га; участок N 4 кадастровый номер 0111600000000120066 площадью 2,3719 га, в том числе за угодьями: застроенные земли, используемые для транспорта и связи 9,2 га за счет земель предприятий транспорта и связи (Феодосийское предприятие по обеспечению нефтепродуктами), входящие в категорию земель промышленности, транспорта, связи, энергетике, обороны и другого назначения в пределах г. Феодосии /л.д. 47-48 /.

Решением 21 сессии 24 созыва Феодосийского городского совета "О внесении изменений в решения сессий городского совета" от 28.11.2003 N 1102 внесены изменения в пункт 2 решения 20 сессии 24 созыва Феодосийского городского совета "О предоставлении земельных участков украинско-российскому предприятию с иностранными инвестициями в форме ЗАО "Кафа" от 31.10.2003 N 1049 в части изменения срока аренды земельных участков до 31.10.2052 /том 1, л.д. 45 /.

На основании указанных решений между Феодосийским городским советом и украинско-российским предприятием с иностранными инвестициями в форме ЗАО "Кафа" заключен Договор аренды земли от 30.12.2003 реестровый номер 6381, зарегистрирован в книге записи государственной регистрации договоров аренды земли Феодосийского городского совета 04.02.2004 за N 000301900666 (далее - Договор аренды земли от 30.12.2003) /л.д. 39-40 /.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 2.1 Договора аренды земли от 30.12.2003, арендодатель (Ответчик 1) передает, а арендатор (Ответчик 2) принимает в срочное платное владение и пользование (аренду) на срок до 31.10.2052 земельные участки, расположенные по адресу: г.. Феодосия, ул. Геологическая, 2, а именно: участок N1 кадастровый номер 0111600000000120063 площадью 0,3981 га; участок N 2 кадастровый номер 0111600000000120064 площадью 4,5593 га; участок N 3 кадастровый номер 0111600000000120065 площадью 1,8744 га; участок N 4 кадастровый номер 0111600000000120066 площадью 2,3719 га, в том числе за угодьями: застроенные земли, используемые для транспорта и связи за счет земель предприятий транспорта и связи (Феодосийское предприятие по обеспечению нефтепродуктами), входящие в категорию земель промышленности, транспорта, связи, энергетике, обороны и другого назначения в пределах г. Феодосии. Целевое назначение земельных участков - строительство и обслуживание комплекса по разливу мазута и темных нефтепродуктов, код целевого использования - 1.14.10 /л.д. 37-40 /.

Согласно пункту 1.7 решения 4 сессии 6 созыва Феодосийского городского совета "О предоставлении разрешения на составление технической документации по землеустройству по составлению документов, удостоверяющих право на земельный участок и проектов землеустройства по отводу земельных участков" от 24.12.2010 N 87 в связи с преобразованием Украинско-российского предприятия с иностранными инвестициями в форме ЗАО "Кафа" в ООО "Кафа-Терминал", и присвоением новых адресов: участке N 1 - 0,3981 га - ул. Геологическая, 2 - "г"; участке N 2 - 4,5593 га - ул. Геологическая, 2 - "д"; участке N 3 - 1,8744 га - ул. Геологическая, 2 - "е"; участке N 4 - 2,3719 га - ул. Геологическая, 2 - "ж", Ответчику 2 дано разрешение на составление технической документации по землеустройству по составлению документов, удостоверяющих право на земельный участок, и обязано внести изменения в Договор аренды земли от 30.12.2003, регистрационный номер 000301900666 от 04.02. 2004 /л.д. 41-42 /.

28.10.2011 решением 16 сессии 6 созыва Феодосийского городского совета "Об утверждении технической документации" N 546 утверждена техническая документация по землеустройству по составлению документов, удостоверяющих право аренды на земельные участки Обществу с ограниченной ответственностью "Кафа-Терминал" общей площадью 9,2033 га для строительства и обслуживания комплекса по разливу мазута и темных нефтепродуктов, а именно: участок N1 площадью 0,3980 га, расположенный по адресу: г.. Феодосия, улица Геологическая, 2 "г", кадастровый номер 0111600000000120063; участок N 2 площадью 4,5591 га, расположенный по адресу: г.. Феодосия, улица Геологическая, 2 "д", кадастровый номер 0111600000000120064; участок N 3 площадью 1,8744 га, расположенный по адресу: г.. Феодосия, улица Геологическая, 2 "е", кадастровый номер 0111600000000120065; участок N 4 площадью 2,3718 га, расположенный по адресу: г. Феодосия, улица Геологическая, 2 "ж", кадастровый номер 0111600000000120066 /л.д. 43-44 /.

На основании решений 4 сессии 6 созыва Феодосийского городского совета от 24.12.2010 N 87, 16 сессии 6 созыва Феодосийского городского совета от 28.10.2011 N 546, между Ответчиком 1 и Ответчиком 2 заключен Договор аренды земли от 11.11.2011, зарегистрирован отделом Госкомзема в г. Феодосия 10.02.2012 за N 011160004000258 (далее - Договор аренды земли от 11.11.2011) /л.д. 31-36/.

В соответствии с пунктами 1, 2, 8, 15 Договора аренды земли от 11.11.2011, арендодатель (Ответчик 1) передает, а арендатор (Ответчик 2) принимает в срочное платное владение и пользование (аренду) на срок до 31.10.2052 земельные участки общей площадью 9,2033 га, а именно: участок N1 площадью 0,3980 га, расположенный по адресу: г.. Феодосия, улица Геологическая, 2 "г", кадастровый номер 0111600000000120063; участок N 2 площадью 4,5591 га, расположенный по адресу: г.. Феодосия, улица Геологическая, 2 "д", кадастровый номер 0111600000000120064; участок N 3 площадью 1,8744 га, расположенный по адресу: г.. Феодосия, улица Геологическая, 2 "е", кадастровый номер 0111600000000120065; участок N 4 площадью 2,3718 га, расположенный по адресу: г.. Феодосия, улица Геологическая, 2 "ж", кадастровый номер 0111600000000120066, в том числе по угодьям: застроенные земли, используемые для транспорта и связи за счет земель предприятий транспорта и связи, входящих в категорию земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения в пределах г.. Феодосии. Целевое назначение земельных участков - строительство и обслуживание комплекса по перевалке мазута и темных нефтепродуктов.

Постановлением Окружного административного суда Республики Крым от 10.09.2013 по делу N 801/7377/13, которое оставлено без изменений постановлением Севастопольского апелляционного административного суда от 25.11.2013, признаны противоправными и отменены подпункт 1.24 пункта 1 решения Феодосийского городского совета от 31.10 .2003 N 1054 "О разрешении составление проектов отвода земельных участков", решения Феодосийского городского совета от 31.10.2033 N 1049 "О предоставлении земельных участков украинской-российскому предприятию с иностранными инвестициями в форме Закрытого акционерного общества" Кафа ", пункт 1 решения Феодосийского городского совета от 28.11.2003 N 1102 "О внесении изменений в решения сессий городского совета", подпункты 1.7 и 1.7.1 пункта 1 решения Феодосийского городского совета от 24.12.2010 N 87 "О предоставлении разрешения на составление технической документации по землеустройству по составлению документов, удостоверяющих право на земельный участок и проектов землеустройства по отводу земельных участков ", решения Феодосийского городского совета от 28.10.2011 N 546 "Об утверждении технической документации" /том 1, л.д. 16-23, 24-30 /.

Судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

На момент возникновения спорных правоотношений действовали нормативные акты Украины, которые в связи с этим подлежат применению при разрешении данного спора в суде.

В решении Конституционного Суда Украины по делу по конституционному представлению Высшего арбитражного суда Украины и Генеральной прокуратуры Украины относительно официального толкования положений статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Украины (дело о представительстве прокуратурой Украины интересов государства в арбитражном суде) от 8 апреля 1999 года N 3-рп / 99 по делу N 1-1 /99 указано, что "прокуроры и их заместители подают в арбитражный суд иски именно в интересах государства, а не в интересах предприятий, учреждений и организаций независимо от их подчинения и форм собственности. Прокурор или его заместитель самостоятельно определяет и обосновывает в исковом заявлении, в чем состоит нарушение интересов государства или в чем существует угроза интересам государства, и это заявление, по статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Украины, является основанием для возбуждения дела в арбитражном суде" (п. резолютивной части Решения КСУ от 08.04.1999 года N3-рп / 99).

То есть, для представления заместителем прокурора иска в интересах государства в лице ГП "Феодосийское предприятие по обеспечению нефтепродуктами", он должен был определить и обосновать в чем состоит нарушение интересов государства или в чем существует угроза интересам государства; как усматривается из материалов дела эти условия выполнены не были, а потому его обращение в хозяйственный суд нельзя расценивать как обращение в интересах государства.

Согласно п. 5 мотивировочной части Решения КСУ от 08.04.1999 года N3-рп/99 орган, уполномоченный государством осуществлять соответствующие функции в спорных отношениях, фактически является истцом по делам, по иску прокурора, и на основании части первой статьи 21 Арбитражного процессуального кодекса Украины является стороной в арбитражном процессе. Этот орган совершает процессуальные действия (соответствующие функции) в соответствии со статьей 22 Арбитражного процессуального кодекса Украины.

Истцом же в исковом заявлении заместителя прокурора Республики Крым является только ГП "Феодосийское предприятие по обеспечению нефтепродуктами"; прокурором не определен орган, уполномоченный государством осуществлять соответствующие функции в спорных отношениях, как того требует Решение КСУ от 08.04.1999 N3-рп / 99.

При таких условиях спорные правоотношения касаются только интересов ГП "Феодосийское предприятие по обеспечению нефтепродуктами" как самостоятельного субъекта хозяйствования, который должен самостоятельно обратиться с соответствующим иском.

Согласно ст. ст. 14, 16 Закона Украины от 05.11.1991 N 1789-ХП "О прокуратуре" органы и должностные лица Прокуратуры Автономной Республики Крым входят в структуру органов Прокуратуры Украины и относятся, в свою очередь, к государственным органам Украины.

Одним из исковых требований прокурора было требование возвратить земельные участки: ул. Геологическая 2 "г", экономико-планировочная зона N 19, кадастровый номер участка - 01116000 01012 0063, площадью 0,398 га; ул. Геологическая 2 "д", экономико-планировочная зона N 19, кадастровый номер участка - 01116000 01012 0064, площадью 4,5591 га; ул. Геологическая 2 "е", экономико-планировочная зона N 19, кадастровый номер участка - 01116000 01012 0065, площадью 1,8744 га; ул. Геологическая 2 "ж", экономико-планировочная зона N 19, кадастровый номер участка - 01116000 01012 0066, площадью 2,3718 га в пользование Государственному предприятию Украины "Феодосийское предприятие по обеспечению нефтепродуктами".

Однако, пунктом 2 Постановления Государственного Совета Республики Крым "О вопросах энергетической безопасности Республики Крым" N1758-6/14 от 17.03.2014 года установлено, что собственностью Республики Крым является движимое и недвижимое имущество Государственного предприятия ''Феодосийское предприятие по обеспечению нефтепродуктами" (юридический адрес: 98107, г . Феодосия, ул. Геологическая, дом 2, код ЕГРПОУ 3482347), расположенное на территории Республики Крым, в составе необоротных (в том числе нематериальных) и оборотных активов, находящееся на его балансовом и забалансовом учете.

Пунктом 3 Постановления Государственного Совета Республики Крым "О вопросах энергетической безопасности Республики Крым" N1758-6/14 от 17.03.2014 года установлено дать согласие Совету министров Республики Крым на создание Крымского республиканского предприятия "Феодосийское предприятие по обеспечению нефтепродуктами", а пунктом 4 того же Постановления года установлено определить орган управления в лице Министерства топлива и энергетики Республики Крым.

Согласно п. 3.2.2 распоряжения Совета Министров Автономной Республики Крым N167-р от 17.03.2014 года "О создании Крымского республиканского предприятия "Феодосийское предприятие по обеспечению нефтепродуктами" Министерству топлива и энергетики Республики Крым поручено обеспечить осуществление необходимых мероприятий по передаче на баланс Крымскому республиканскому предприятию "Феодосийское предприятие по обеспечению нефтепродуктами" имущества, указанного в пункте 2 Постановления Государственного Совета Республики Крым "О вопросах энергетической безопасности Республики Крым" N1758-6/14 от 17.03.2014 года.

Таким образом, на данный момент исковыми требованиями прокурора, заявленными в суде первой инстанции и не измененными на настоящий момент, требуется возвратить арендуемые земельные участки в пользование государственного предприятия Украины, имущественный комплекс которого национализирован, его деятельность полностью прекращена и на базе данного имущества создано новое предприятие.

Согласно ст. 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N38-РК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком"

Таким образом, с учетом существующих правовых норм исковыми требованиями обязывается вернуть земли в постоянное (бессрочное) пользование Государственного предприятия "Феодосийское предприятие по обеспечению нефтепродуктами", которое является (как уже писалось выше) государственным предприятием иностранного государства - Украины.

Следует отметить, что согласно ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления".

Следовательно, на данный момент действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена передача в постоянное бессрочное пользование земельных участков иностранным государственным предприятиям, а значит в этой части исковые требования не могут быть удовлетворены.

Из содержания заявленного требования следует, что истец требует применить к договору аренды последствия его недействительности путем возврата земельных участков в пользование ГП "Феодосийское предприятие по обеспечению нефтепродуктами".

Согласно ст. 216 Гражданского кодекса Украины в случае недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой стороне в натуре все, что она получила во исполнение этой сделки.

То есть, правовые последствия недействительности сделки могут быть применены исключительно к его сторонам, независимо от того, кто выступает истцом по делу, сторона оспариваемого договора, или другое заинтересованное лицо.

Государственное предприятие "Феодосийское предприятие по обеспечению нефтепродуктами", в пользование которого требуется вернуть арендованные ответчиком земельные участки, не является стороной оспариваемого договора, а потому последствия недействительности сделки на него не могут распространяться.

Судом безосновательно сделана ссылка на ст. 152 Земельного кодекса Украины, которая определяет путями защиты прав владельцев и пользователей земельных участков - признание прав, признании недействительными сделок.

Признавая договор аренды недействительным в порядке ст. 152 Земельного кодекса Украины, суд первой инстанции должен все равно применить последствия недействительности сделки по ст. 216 ГКУ - а возвращение в пользование указанных земельных участков в ГП "Феодосийское предприятие по обеспечению нефтепродуктами" противоречит норме этой статьи.

Таким образом, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции отмене.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, пунктами 1, 3, 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Севастопольский апелляционный хозяйственный суд

ПОСТАНОВИЛ:

1. Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кафа-Терминал" на решение хозяйственного суда Республики Крым от 27 февраля 2014 года по делу N 901/62/14 удовлетворить частично.

2. Решение хозяйственного суда Республики Крым от 27 февраля 2014 года по делу N 901/62/14 отменить.

3. Принять новое решение по делу.

4. В исковых требованиях заместителя прокурора Республики Крым отказать в полном объеме.

Председательствующий

И.В. Евдокимов

Судьи

Е.Л. Котлярова Н.И. Сикорская