Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2014 г. N 07АП-8739/14

г. Томск

15 октября 2014 г.

Дело N А45-12684/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2014 года.

Судья Седьмого арбитражного апелляционного суда Марченко Н. В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Большаниной Е. Г. (до перерыва), секретарем судебного заседания Мавлюкеевой А. М. (после перерыва),

при участии:

от заявителя: Анциферова А. В., доверенность от 13.11.2013 года,

от заинтересованного лица: не явилось (извещено),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Остин"

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 21 августа 2014 года по делу N А45-12684/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Емельянова Г. М.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Остин" (ОГРН 1057747320003, ИНН 7728551510, 117420, г. Москва, ул. Профсоюзная, 61А)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (630000, г. Новосибирск, ул. Челюскинцев,7а),

об оспаривании постановления от 28.05.2014 N 14990652,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Остин" (далее - ООО "Остин", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления от 28.05.2014 по делу об административном правонарушении N 14990652, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее -Управление, административный орган, заинтересованное лицо).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 21 августа 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы Общество ссылается на то, что указание роста на маркировке изделия не является обязательным, так как указанное требование не содержится в ТР ТС 017/2011. Кроме того, национальные стандарты носят рекомендательный характер, несоблюдение которых не может служить основанием для привлечения к ответственности.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просит оставить решение суда без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в период с 27.03.2014 по 04.04.2014, на основании распоряжения Роспотребнадзора от 19.02.2014 N 521 в отношении ООО "Остин" проведена выездная плановая проверка, в ходе которой было установлено, что в магазине по адресу ул. Военная, 5, в торгово-развлекательном центре "Аура" в г. Новосибирске ООО "Остин" нарушило установленные правила продажи отдельных видов товаров, а именно: не обеспечило наличие на выставленных для продажи в торговом зале с оформленными ценниками товарах ярлыков с указанием роста (для одежды и белья) на следующие товары: футболка женская, артикул LT3K34 69 XS 42, T-shirt, темно-синий, р. XS 42, цена 999, размер 42, состав 95 % вискоза, 5 % спандекс, на остатке 15 единиц, сделано в Китае, импортер ООО "Остин", 117420 Россия, г. Москва, Профсоюзная, д.61А, тел. 974 78 72, изготовитель NINGBO Z & FOP^IGN TRADE СО, LTDБилдинг N3, Шандон Нэйшн, N 1926 Цанхай Роуд, Нинбо Китай, дата оформления ценника 31.12.2013, указание роста отсутствует; блузка женская. Shirt, ярко-синий, р. XS 42, артикул LS9K83 64 XS, цена 1299, размер 42, состав 100% полиэстер, на остатке 9 единиц, сделано в Китае, импортер ООО "Остин", 117420 Россия, г. Москва, Профсоюзная, д. 61 А, тел. 974 78 72, изготовитель HUZHOU CHENGXING IMPORT&EXPORT CO., LTD.N 15 Ист оф Вайхуань Роад Шуанлинь Таун, Хучжоу Сити Чжецзян Про.Китай, дата оформления ценника 19.03.2014, указание роста отсутствует; платье трикотажное женское, Cut-knite dress, жемчужно-белый, р. L 48, артикул LT9K32 01 L, состав 67 % вискоза, 28%) нейлон, 5 % спандекс, сделано в Китае, цена указана в рублях 999, скидка 33%, размер 48, на остатке 13 единиц, импортер ООО "Остин", 117420 Россия, г. Москва, Профсоюзная, д.61А, тел. 974 78 72, изготовитель Tiptop International Co., LTD. Рум 512-В, Хонхай Бизнес Центр, Баошуй Эйриа, Нинбо, Китай, дата оформления ценника 20.03.2014, указание роста отсутствует; куртка мужская, Jacket, синий, р. XXL 54, артикул MJ7K 6468 XXL, цена 2499, размер 54, состав верх 100% хлопок, на остатке 9 единиц, сделано в Китае, импортер ООО "Остин", 117420 Россия, г. Москва, Профсоюзная, д.61А, тел. 974 78 72, изготовитель ZHUHAI CHENGLU IMPORT&EXPORT CO., LTD.Pm 2408, Юецай Блдг, 188 Цзиншань Рд, Цзида Чжухай, Гуандон 519015 Китай, дата оформления ценника 19.02.2014, указание роста отсутствует; брюки (джинсы) мужские Pants (Jeans), ярко-синий, р. 38/34, артикул МРЗК15 65, состав 100% хлопок, цены указаны в рублях 1999, размер 54-56, на остатке 14 единиц, сделано в Турции, импортер ООО "Остин", 117420 Россия, г. Москва, Профсоюзная, д.61А, тел. 974 78 72, изготовитель ERISTEKS PAZ. VE DIS TIC. LTD. STI 10008 Сокак N7 АОСБ Сигли Измир/ 35820, Турция, дата оформления ценника 20.03.2014, указание роста отсутствует; юбка женская, Skirt, белый, р. XL 50, артикул LD8K71 00 XL, размер 50, цена указана в рублях 1499, состав 97 % хлопок, 3 % эластан, на остатке 12 единиц, сделано в Китае, импортер ООО "Остин", 117420 Россия, г. Москва, Профсоюзная, д.61А, тел. 974 78 72, изготовитель JIANGSU GUJTAI INTERNATIONAL GROUP DIYI GARMENT CO., LTD. Гуотай Гармент Индастриал Парк, N328 Цзинган Роуд, Цзиансу Провинсе, Китай, дата оформления ценника 27.03.2014, указание роста отсутствует, что является нарушением требований пункта 41 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. N 55.

22 апреля 2014 Управлением составлен протокол N 521/2 о совершении ООО "Остин" административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании указанного протокола Управлением 28.05.2014 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 14990652 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.15 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Не согласившись с законностью постановления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 14.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров.

Из оспариваемого постановления следует, что административным органом установлено нарушение Обществом пункта 41 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. N 55 (далее - Правила).

В силу действия статьи 495 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже, соответствующую установленным законом, иными правовыми актами и обычно предъявляемым в розничной торговле требованиям к содержанию и способам предоставления такой информации.

В соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 N 2300-1 (далее - Закон N 2300-1) продавец обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг). Информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Пунктом 41 Правил, предусмотрено, что товары (в том числе обувь) должны иметь ярлыки с указанием своего наименования, артикула, цены, размера.

Нарушение установленных Правил продажи отдельных видов товаров влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 14.15 КоАП РФ.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Указанные данные согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается актом проверки от 04.04.2014 N 521 с указанием сведений о результате проверки, протоколом от 22.04.2014 N 521/2 о совершении административного правонарушения и другими материалами дела.

Довод заявителя жалобы о том, что в Правилах продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55, и в Техническом регламенте "О безопасности продукции легкой промышленности", утвержденном Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 876, существуют различия в определении перечня информации о товаре, которая должна содержаться на ярлыке, в решении вопросов о перечне и объеме информации, которую необходимо указывать на товарном ярлыке, необходимо руководствоваться положениями Таможенного регламента Таможенного союза от 01.07.2011 (далее - ТР ТС 017/2011), судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим основаниям.

TP ТС 017/2011 разработан в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации с целью установления единых, обязательных для применения и исполнения требований к продукции легкой промышленности, обеспечения свободного перемещения продукции легкой промышленности, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза (пункты 1, 2 Предисловия к TP ТС 017/2011).

Согласно пункта 1 статьи 1 TP ТС 017/2011, указанный документ распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза продукцию легкой промышленности.

В соответствии со статьей 3 TP ТС 017/2011 при размещении и обращении продукции на рынке должна предоставляться полная и достоверная информация о ней путем маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) относительно безопасности продукции.

В силу пункта 1 статьи 10 Закона N 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 10 Закона РФ N 2300-1 и пункта 11 Правил, информация о товарах в обязательном порядке должна содержать, в частности: наименование товара; наименование технического регламента или иное установленное законодательством о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров; гарантийный срок, если он установлен; правила и условия эффективного и безопасного использования товаров; срок службы или срок годности товаров, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанных сроков становятся непригодными для использования по назначению; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя и продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров.

Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Кроме того, согласно пункту 15 Правил информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров.

Объем обязательной информации о товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации), должен соответствовать требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу пункта 41 Правил товары должны иметь ярлыки с указанием своего наименования, артикула, цены, размера (для одежды, белья и других швейных изделий, обуви, головных уборов) и роста (для одежды и белья), вида меха и цвета его окраски (для одежды, головных уборов и воротников из меха

Из материалов дела следует, что Общество осуществляла реализацию товара при отсутствии указанной выше информации.

01.07.2012 вступил в силу Технический регламент, являющийся приложением к Решению Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 876.

На основании пункта 1 статьи 1 Технический регламент распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза продукцию легкой промышленности.

Пунктами 1, 2 статьи 9 Технического регламента установлено, что маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.

Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию: наименование продукции; наименование страны-изготовителя; наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; размер изделия; состав сырья; товарный знак (при наличии); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости); дату изготовления; номер партии продукции (при необходимости).

Приложением 1 к ТР ТС 017/2011, утвержден Перечень продукции, в отношении которой устанавливаются требования ТР ТС 017/2011, в том числе в него включены изделия верхние, одежда верхняя, изделия костюмные, изделия плательные.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 876 утвержден перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований, установленных ТР ТС 017/2011. Таким образом, без соблюдений положений указанных в перечне стандартов невозможно соблюдение в полной мере требований, установленных ТР ТС 017/2011.

В данный перечень включен ГОСТ 25296-2003 Межгосударственный стандарт "Изделия швейные бельевые. Общие технические условия" (далее - ГОСТ 25296-2003). В пункте 4.2 указано понятие размера одежды.

ГОСТ 25296-2003 содержит нормативные ссылки на стандарты, в соответствии с которыми он действует, в том числе на ГОСТ 17037-85 "Изделия швейные и трикотажные. Термины и определения", в котором, в частности, разъяснено понятие "одежда" как изделие или совокупность изделий, надеваемое (ых) человеком, несущее(их) утилитарные и эстетические функции.

Согласно пункта 5.5 ГОСТ 25296-2003 размер изделия обозначают величинами основных размерных признаков типовой фигуры в следующей последовательности: для женщин - рост, обхват груди, обхват бедер; для мужчин - рост, обхват груди, обхват талии; для детей (кроме детей ясельной группы) - рост, обхват груди, обхват талии; для детей ясельной группы - рост, обхват груди. Допускается также обозначение размерных признаков указывать на стандартной пиктограмме.

Таким образом, понятие "размер изделия" применяется для одежды в целом и включает в себя, в том числе и рост.

Фактически доводы апелляционной жалобы Общества основаны на неправильном толковании норм материального права и не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, в связи с чем, подлежат отклонению.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Обществом не представлено доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению требований Правил продажи отдельных видов товаров.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено.

Постановление вынесено административным органом в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ; наказание назначено в минимальном размере санкции статьи 14.15 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 21 августа 2014 года по делу N А45-12684/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н. В. Марченко