Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2014 г. N 09АП-36427/14

г. Москва

10 октября 2014 г.

Дело N А40-31066/14

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 октября 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей:	Попова В.И., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Жильцовой М.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управы Бескудниковского района г.Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.07.2014 по делу N А40-31066/14, принятое судьей Блинниковой И.А. (120-214) по заявлению Управы Бескудниковского района г.Москвы

к УФАС России по г. Москве,

третьи лица: ООО УК "СвитХом", ООО "Мосгидроспецстрой",

о признании незаконными решения от 10.10.2013 г. и предписания от 14.02.2014 г. по делу N 1-00-1828/77-13

при участии:

от заявителя:	Юсубов М. по доверенности от 06.02.2014
от ответчика:	Сидорова Я.И. по доверенности N 03-42 от 14.08.2014;
от третьих лиц:	не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Управа Бескудниковского района города Москвы (далее - управа) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве (далее - антимонопольный орган) от 10.10.2013.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 02.07.2014 в удовлетворении заявления управе отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, управа обратилась в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит заявление удовлетворить, решение отменить.

Дело рассмотрено в порядке ч.5 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей ООО УК "СвитХом", ООО "Мосгидроспецстрой" (третьи лица).

В судебном заседании апелляционного суда представитель управы поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.

В судебном заседании апелляционного суда представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, оценив представленные доказательства, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Оспариваемые решение и предписание от 10.10.2013 приняты антимонопольным органом в порядке ст.18.1 "Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров" Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Как следует из материалов дела, управой был проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирными домами.

Согласно протоколу N 2 от 20.09.2013 рассмотрения заявок, составленному конкурсной комиссией управы, ООО УК "СвитХом" не было допущено для участия в конкурсе.

Основанием для отказа в допуске названы следующие: протокол N 12 от 23.11.2012 о подтверждении полномочий генерального директора оформлен ненадлежащим образом. Отсутствуют сведения об избрании председателя собрания и секретаря собрания в соответствии с требованиями п.5 ст.37 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" N 14-ФЗ. Не представлены в составе бухгалтерской отчетности за 2012 формы отчета об изменениях капитала и отчета о движении денежных средств.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по выбору управляющей организации установлены в Постановлении Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления моногоквартирными домами" (далее - Правила).

В п.52 Правил сказано, что для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением N 4 к Правилам.

В соответствии с п.53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя, в том числе, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе, копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

Такие же требования к составу заявки установлены в приложении N 4 к Правилам, в п.3.3.1 конкурсной документации управы, в п.17 информационной карты конкурса.

Согласно п.54 Правил требовать от претендента представления документов, не предусмотренных п.53 Правил, не допустимо.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ единственным лицом, обладающим правом действовать от имени ООО УК "СвитХом" без доверенности, является генеральный директор Фарбер И.А.

Полномочия данного лица подтверждаются протоколом N 12 общего собрания участников общества от 23.11.2012.

Противоречия в данных документах отсутствуют.

В п.53 Правил нет требований, предъявляемых к составу и оформлению документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего заявку на участие в конкурсе.

Конкретизация этого вопроса в положениях конкурсной документации отсутствует.

Данное обстоятельство позволяет сделать вывод, что в качестве документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе, может быть представлен любой документ, подтверждающий полномочия. Каких-либо требований к оформлению таких документов Правила не содержат.

В качестве документа, подтверждающего полномочия генерального директора, ООО УК "СвитХом" представило протокол N 12 общего собрания его участников от 23.11.2012.

Управа отклонила заявку ООО УК "СвитХом" со ссылкой на ненадлежащее оформление протокола в нарушение ч.5 ст.37 Федерального закона N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об обществах с ограниченной ответственностью).

При этом, согласно ч.5 ст.37 Закона об обществах с ограниченной ответственностью лицо, открывающее общее собрание участников общества, проводит выборы председательствующего из числа участников общества. Если уставом общества не предусмотрено иное, при голосовании по вопросу об избрании председательствующего каждый участник общего собрания участников общества имеет один голос, а решение по указанному вопросу принимается большинством голосов от общего числа голосов участников общества, имеющих право голосовать на данном общем собрании.

Таким образом, данная норма права регулирует порядок проведения общего собрания участников общества. При этом не устанавливает требований к оформлению протокола такого собрания.

Доказательств того, что отраженное в названном протоколе решение общего собрания участников общества в установленном законом порядке признано недействительным, что протокол содержит недостоверные сведения управой не представлено.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что у управы отсутствовали основания считать представленный обществом протокол N 12 от 23.11.2012 не соответствующим требованиям действующего законодательства.

В соответствии с п/п 2 п.53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя, в том числе, копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

Такое же требование к составу заявки установлено в п/п2 п.3.3.1 конкурсной документации, в п.17 информационной карты конкурса.

В соответствии с п.3.4.1 конкурсной документации заявка на участие в открытом конкурсе должна быть оформлена строго по форме, представленной в ч.1 раздела 1.4 конкурсной документации и содержать сведения и документы, указанные в информационной карте конкурса.

В разделе 1.4 конкурсной документации изложен порядок заполнения заявки на участие в конкурсе. Согласно п/п 2 раздела 1.4 конкурсной документации заявка на участие в конкурсе включает в себя, в том числе, копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период. В разделе 1.4.2 конкурсной документации содержится форма заявки на участие в конкурсе. В соответствии с данной формой к заявке прилагается утвержденный бухгалтерский баланс за последний отчетный период.

Согласно протоколу N 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по извещению N 200813/2628247/01, составленному 20.09.2013, заявке ООО УК "СвитХом" отказано в допуске к участию в конкурсе по причине непредставления в составе бухгалтерской отчетности за 2012 форм отчета об изменениях капитала и отчета о движении денежных средств.

В силу ч.1 ст.14 Федерального закона N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных упомянутым законом, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

В соответствии с п.18 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от.07.1999 N 43н "Об утверждении положения по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" (ПБУ4/99) (далее - Приказ) бухгалтерский баланс должен характеризовать финансовое положение организации по состоянию на отчетную дату. При этом, бухгалтерский баланс должен содержать следующие числовые показатели: актив (внеоборотные активы, оборотные активы), пассив (капитал и резервы, долгосрочные обязательства, краткосрочные обязательства).

В п.21 Приказа сказано, что отчет о прибылях и убытках (отчет о финансовых результатах) должен характеризовать финансовые результаты деятельности организации за отчетный период.

Согласно п.29 Приказа в бухгалтерской отчетности должны быть раскрыты данные о движении денежных средств в отчетном периоде, характеризующие наличие, поступление и расходование денежных средств в организации. Отчет о движении денежных средств должен характеризовать изменения в финансовом положении организации в разрезе текущей, инвестиционной и финансовой деятельности.

В соответствии с п.30 Приказа отчет об изменениях капитала должен содержать показатели величины капитала на начало и конец отчетного периода с указанием показателей увеличения и уменьшения капитала.

Следовательно, бухгалтерский баланс является составной частью бухгалтерской отчетности и характеризует статику финансового состояния организации на отчетную дату.

Отчет о движении денежных средств и отчет об изменениях капитала являются также частью бухгалтерской отчетности и характеризуют динамику финансового состояния организации в течение отчетного периода.

Таким образом, бухгалтерский баланс и бухгалтерская отчетность не являются тождественными понятиями.

Кроме того. Правилами и конкурсной документацией не предусмотрено представление в составе заявки бухгалтерской отчетности, не указано на необходимость представления приложений к бухгалтерскому балансу.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не основаны на нормах права и фактических обстоятельствах дела.

Безусловных оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 02.07.2014 по делу N А40-31066/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Д.Е. Лепихин

Судьи

В.И. Попов Л.Г. Яковлева