Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2014 г. N 16АП-2569/14

г. Ессентуки

14 октября 2014 г.

Дело N А63-13659/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шрамко А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.06.2014 по делу N А63-13659/2013 (судья А.С. Быков)

по заявлению закрытого акционерного общества "Совтрансавто-Кавказ", п. Иноземцево, ОГРН 1022603422490,

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь ОГРН 1042600339737,

об оспаривании постановления

при участии в судебном заседании:

от закрытого акционерного общества "Совтрансавто-Кавказ": Павловский В.В. по доверенности от 17.02.2014;

Управление имущественных отношений Администрации города - курорта Железноводск;

Администрация города-курорта Железноводска;

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по СК

надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Совтрансавто-Кавказ" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление Росреестра, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 03.12.2013 N 54/13 о назначении административного наказания по делу N 101/13.

Решением от 10.06.2014 заявленные требования удовлетворены.

Управление Росреестра не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 10.06.2014 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение от 10.06.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение от 10.06.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом о дате и месте проведения судебного заседания.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 - 271 АПК РФ, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 07.10.2013 N 5513 административным органом была проведена выездная проверка соблюдения земельного законодательства Российской Федерации в отношении общества.

24.10.2013 управление Росреестра уведомило общество о прибытии для участия в проведении проверки. Уведомление вручено директору общества в тот же день 24.10.2013, о чем свидетельствуют подпись и печать общества "Совтрансавто-Кавказ".

Актом проверки от 20.11.2013 установлено, что обществом нарушены требования пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а именно на момент проверки право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 26:31:020406:28 не переоформлено.

20 ноября 2013 года по результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении N 101/13 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При составлении протокола присутствовал заместитель директора ЗАО "Совтрансавто-Кавказ" Галкин Г.В., действующий на основании доверенности от 18.11.2013, который указал, что с протоколом не согласен.

Определением от 20.11.2013 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 03.12.2013 на 10 часов 00 минут. Определение получил заместитель директора общества 20.11.2013 (доверенность от 18.11.2013).

03 декабря 2013 года административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания от N 101/13, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Общество не согласилось с указанным постановлением административного органа и обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В силу статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение установленных земельным законодательством сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В силу статьи 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует и административным органом установлено, что на основании договора купли-продажи от 25.02.1997 АОЗТ "Совтрансавто" приобрело в порядке приватизации у Российского фонда федерального имущества в собственность единый имущественный комплекс ГУП "Кавминвоское узловое транспортно-экспедиционное предприятие", в том числе объекты недвижимого имущества: административное здание литер А, склад литер Б, склад литер В, ремонтные мастерские литер Г-Г1, административное здание Д.

На основании протокола заседания Совета директоров АОЗТ "Совтрансавто" от 28.02.1997 N 19/01 указанное выше недвижимое имущество передано в качестве вклада в уставный капитал ЗАО "Совтрансавто-Кавказ".

Постановлением главы города Железноводска от 08.04.1997 N 234 обществу "Совтрансавто-Кавказ" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 11 574 кв. м для размещения и эксплуатации приобретенного у ГУП "Кавминвоское узловое транспортно-экспедиционное предприятие" имущественного комплекса (свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования от 15.04.1997 N 299).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 26:31:020406:28.

На основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение установленных земельным законодательством сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Установив, что на момент проведения проверки прав постоянного (бессрочного) пользования общества на земельный участок с кадастровым номером 26:31:020406:28 не переоформлено, управление Росреестра признало общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлекло его к административной ответственности, назначив административный штраф в размере 20 000 рублей.

Вместе с тем, привлекая общество к административной ответственности за совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении сроков переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (в срок до 01.07.2012), административный орган необоснованно не принял во внимание следующее.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в материалах административного и судебного дел доказательства, а также пояснения лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что заявителем были предприняты все необходимые меры по соблюдению сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 26:31:020406:28, установленных законодательством Российской Федерации.

Заявитель обращался в администрацию города Железноводска и управление имущественных отношений администрации города Железноводска с заявлениями от 19.09.2011, 28.09.2011, 10.11.2011, 14.02.2012 и 01.10.2012 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 26:31:020406:28 и предоставлении участка в аренду.

Администрация и управление имущественных отношений в письмах от 05.10.2011 N 2459 и от 10.10.2011 N 1926/1102, от 15.11.2011 N 2892, 22.11.2011 N 2237/1102 указали на то, что при переоформлении права необходимо учесть права Петросова М.В., как собственника объекта недвижимого имущества - летнее кафе с навесом литера К и литера К1 площадью 131,5 кв. м, расположенного на земельном участке

Уполномоченный на принятие решения о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок орган в письмах, адресованных обществу, фактически указал на возможность переоформления права после раздела земельного участка и рассмотрения по существу судебных споров по данному вопросу.

Из материалов дела следует, что Железноводским городским судом Ставропольского края по делу N 2-696/11 рассматривался иск Петросова М.В. о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества на земельный участок с кадастровым номером 26:31:020406:28 и его разделе (кассационное определение от 17.01.2012).

Также Железноводским городским судом Ставропольского края по делу N 2-472/11 рассматривался иск общества к Кирьянову С.А. и Петросову М.В. о признании недействительным соглашение от 08.05.2008 об определении размера и границ земельного участка, площадью 1350 кв. м, расположенного по адресу: г. Железноводск, п. Иноземцево, ул. Гагарина, 2 "а", заключенного между обществом и Кирьяновым С.В. и применении последствий недействительности сделки (кассационное определение от 25.08.2011).

В рамках арбитражного дела N А63-3033/2012 рассматривался иск предпринимателя Цатурьянц И.М. (собственника недвижимого имущества (приобретен у Петросова М.В.), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:31:6020406:28) к обществу о разделе земельного участка с кадастровым номером 26:31:6020406:28 площадью 11 574 кв. м.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 31.10.2013, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2014, земельный участок с кадастровым номером 26:31:020406:28, площадью 11 574 кв. м был разделен с выделением обществу 11 074 кв. м и Цатурьянц И.М. 500 кв. м.

Представленная переписка, заявления общества о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования, письма и ответы администрации города-курорта Железноводска и управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска, а также судебные акты по спорам в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:31:020406:28 имелись в распоряжении административного органа (материалы административного дела), но не были приняты во внимание при производстве по делу об административном правонарушении и принятии постановления о привлечении общества к административной ответственности.

Оценив представленные в дело доказательства принимая во внимание то, что общество в установленный законом срок с 2011 года предпринимает все необходимые меры по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 26:31:020406:28, а непереоформление права постоянного (бессрочного) пользования в срок до 01.07.2012 вызвано действиями уполномоченного органа по непринятию положительного решения и объективными обстоятельствами, связанными с разделом земельного участка с кадастровым номером 26:31:020406:28 в судебном порядке, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что в действиях общества отсутствует вина в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку им были приняты все зависящие от него меры по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования в установленные законом сроки порядке.

Таким образом, поскольку административным органом не установлена и не доказана вина общества во вменяемом ему административном правонарушении, суд считает, что состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует и у административного органа отсутствовали основания для привлечения общества к административной ответственности.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения общества во вменяемом ему административном правонарушении, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил постановление управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 03.12.2013 N 54/13 о привлечении ЗАО "Совтрансавто-Кавказ" к административной ответственности по части 1 статьи 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы управления Росреестра, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, противоречат материалам дела и сложившейся в Российской Федерации судебной практике, а также опровергнуты приведенными выше правовыми нормами.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 10.06.2014 по делу N А63-13659/2013.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.06.2014 по делу N А63-13659/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

С.А. Параскевова И.А. Цигельников