Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2014 г. N 17АП-12367/14

г. Пермь

16 октября 2014 г.

Дело N А60-18229/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Виноградовой Л.Ф., Макарова Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Галкиной У.Ю.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Харламов К.С., (паспорт, доверенность от 02.04.2014 N 137); Набиева Е.В., (паспорт, доверенность от 10.06.2014);

от ответчика - Мезенцева Е.А., (удостоверение, доверенность от 17.03.2014); Приблуда Ю.Д., (паспорт, доверенность от 10.10.2014);

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Администрации городского округа Первоуральск,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 28 июля 2014 года

по делу N А60-18229/2014

по заявлению СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КООПЕРАТИВА "ПЕРВОУРАЛЬСКИЙ" (ОГРН 1026601506766, ИНН 6625005860)

к Администрации городского округа Первоуральск

о признании решения недействительным, о заключении договора купли-продажи,

установил:

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КООПЕРАТИВ "ПЕРВОУРАЛЬСКИЙ" (далее - СПК "ПЕРВОУРАЛЬСКИЙ", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации городского округа Первоуральск (ответчик) о признании незаконным решения от 26.02.2014 N 471 о предоставлении в собственность земельных участков по их рыночной стоимости, о возложении на ответчика обязанности заключить договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 66:58:2902001:661, 66:58:2902030:194, 66:58:2902030:195, 66:58:2902019:727 по цене не более 15% от их кадастровой стоимости.

Решением суда от 28.07.2014 (резолютивная часть от 22.07.2014) признано незаконным решение Администрации городского округа Первоуральск, выраженное в письме от 26.02.2014 N 471 и содержащее предложение о выкупе земельного участков по рыночной стоимости. В остальной части заявленные требования оставлены без рассмотрения.

Решение суда от 28.07.2014 обжаловано ответчиком в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на отсутствие доказательств принадлежности испрашиваемых земельных участков заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также на то, что такие документы не были представлены с заявлениями о предоставлении земельных участков. Ответчик считает, что установление этого права невозможно при рассмотрении требований в порядке Главы 24 АПК РФ. Также ответчик считает, что в удовлетворении требований о возложении обязанности заключить договор купли-продажи должно быть отказано.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, просит оставить решение суда от 28.07.2014 без изменения.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился к ответчику с заявлением о приватизации земельных участков с кадастровыми номерами 66:58:2902001:661, 66:58:2902030:194, 66:58:2902030:195, 66:58:2902019:727 по цене не более 15% от их кадастровой стоимости.

Письмом от 26.02.2014 N 471 ответчик сообщил заявителю, что указанные земельные участки могут быть приобретены им по рыночной стоимости.

02.07.2014 заявитель направил ответчику проекты договоров купли-продажи земельных участков с указанием цены выкупа в размере 15% от их кадастровой стоимости.

В судебном порядке заявителем оспаривается решение ответчика, изложенное в письме от 26.02.2014 N 471, а также предъявлены требования о заключении договоров купли-продажи земельных участков по определенной цене.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу п. 7 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2012 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 52-3 Закона Свердловской области от 07.07.2004 N 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области", земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся у сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в соответствии с федеральным законом на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, приобретаются в собственность сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности по цене, равной 15 процентам кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Как правильно установлено судом первой инстанции, спорные земельные участки принадлежат заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о праве постоянного (бессрочного) пользования от 15.11.1994 N 1046, инвентаризационной описью (перечнем ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 66:58:0000000), кадастровыми паспортами земельных участков.

В связи с чем, решение ответчика о выкупе спорных земельных участков по рыночной стоимости обоснованно признано судом первой инстанции незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя.

Ссылка ответчика на отсутствие доказательств принадлежности испрашиваемых земельных участков заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку противоречит указанным выше материалам дела.

Довод ответчика о невозможности установления судом такого права при рассмотрении настоящего спора по правилам главы 24 АПК РФ, не может быть принят во внимание.

Требования об установлении в судебном порядке права постоянного (бессрочного) пользования в настоящем деле заявлены не были и судом первой инстанции не рассматривались.

Вывод о наличии у заявителя указанного права был сделан судом на основании представленных доказательств.

Ссылка ответчика на то, что право постоянного (бессрочного) пользования заявителя не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, также подлежит отклонению.

В соответствии с п. 9 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Пунктом 1 ст. 6 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в его силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

При рассмотрении требований в части возложения на ответчика обязанности заключить договоры купли-продажи земельных участков по определенной цене, судом первой инстанции обоснованно указано на несоблюдение истцом порядка, установленного ст. 445 ГК РФ.

Как следует из материалов дела, между сторонами возник спор о цене выкупаемых земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 445 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Проекты договоров купли-продажи с указанием конкретной цены были направлены истцом ответчику 02.07.2014.

Установленный п. 1 ст. 445 ГК РФ срок для акцепта либо направления протокола разногласий на момент предъявления иска и рассмотрения дела судом первой инстанции не истек.

Суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 28.07.2014 является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 июля 2014 года по делу N А60-18229/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

Л.Ф.Виноградова Т.В.Макаров