Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2014 г. N 07АП-8839/14

г. Томск

17 октября 2014 г.

Дело N А27-19497/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10.09.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.10.2014.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего И.И. Терехиной

судей О.Б. Нагишевой, О.Ю. Киреевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.И. Кардополовой

при участии представителей сторон:

от истца: без участия,

от ответчика: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (07АП-8839/14) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29.07.2014 по делу N А27-19497/2013 (судья Н.К. Фуртуна) по иску индивидуального предпринимателя Демидова Александра Сергеевича (ОГРНИП 304421729500103) к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка (ОГРН 1094217012284) о признании недействительными договоров аренды земельных участков в части,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Демидов Александр Сергеевич обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с иском, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка (далее Комитет), о признании недействительными:

- расчетов (протоколов определения) величины арендной платы за земельный участок, являющихся неотъемлемой частью договора аренды земельного участка N 01-1939 от 17.03.2009: от 31.07.2013 в части размера арендной платы, превышающем 6 187,63 руб., от 14.05.2014 в части размера арендной платы, превышающем 13 628,80 руб.;

- расчетов (протоколов определения) величины арендной платы за земельный участок, являющихся неотъемлемой частью договора аренды земельного участка N 01-1938 от 17.03.2009: от 12.09.2013 в части размера арендной платы, превышающем 4 289,06 руб., от 14.05.2014 в части размера арендной платы, превышающем 9 447,02 руб.;

- расчетов (протоколов определения) величины арендной платы за земельный участок, являющихся неотъемлемой частью договора аренды земельного участка N 01-1970 от 08.04.2009: от 12.09.2013 в части размера арендной платы, превышающем 10 990,41 руб., от 14.05.2014 в части размера арендной платы, превышающем 24 207,32 руб.;

- расчетов (протоколов определения) величины арендной платы за земельный участок, являющихся неотъемлемой частью договора аренды земельного участка N 01-1937 от 17.03.2009: от 12.09.2013 в части размера арендной платы, превышающем 7 559,16 руб., от 14.05.2014 в части размера арендной платы, превышающем 16 649,71 руб.

Решением арбитражного суда от 29.07.2014 (резолютивная часть объявлена 22.07.2014) исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка в апелляционной жалобе просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что:

- арендная плата изменена не в одностороннем порядке, а на основании заявления истца и с учетом Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области N 47 от 05.02.2010; производя перерасчет арендной платы, Комитет руководствовался абз.1 п.2.9.1 Порядка определения размера арендной платы, утвержденного названным Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области ;

- при выполнении расчетов арендной платы по договорам, заключенным до 01.01.2010, Комитет руководствовался тем, что при расчете арендной платы согласно п.2.5 Порядка на основании новой кадастровой стоимости, установленной судом, выявляется снижение арендной платы по сравнению с предыдущим голом более чем в 1, 25 раза.

Индивидуальный предприниматель Демидов А.С. в отзыве на апелляционную жалобу считает жалобу не подлежащей удовлетворению, указывая на то, что положения п. 2.9.1, устанавливающие коэффициент перехода, применяются в отношении только тех субъектов, с которыми договоры аренды были заключены до 01.01.2010 в связи с переходом от одной методики расчета арендной платы, установленной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области N 37 от 19.02.2008, к другой, установленной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области N 47 от 05.02.2010. В рассматриваемом случае не требуется внесение изменений в саму формулу, а необходимо применение актуального значения одной из переменных в данном формуле - нового значения кадастровой стоимости.

На основании ст.156 АПК РФ дело рассмотрено без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со ст.268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции от 29.07.2014, апелляционный суд считает, что оно не подлежит отмене или изменению.

Как следует из материалов дела, между Управлением по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г. Новокузнецка (арендодатель) и предпринимателем Демидовым А.С. (арендатор) заключены договоры аренды земельных участков N 01-1939 от 17.03.2009, N 01-1938 от 17.03.2009, N 01-1970 от 08.04.2009, N 01-1937 от 17.03.2009.

В соответствии с п. 3.5 вышеуказанных договоров, размер арендной платы может быть изменен арендодателем в одностороннем порядке в случае принятия законов и иных нормативных актов уполномоченных органов государственной власти Кемеровской области, устанавливающих или изменяющих порядок расчета арендной платы.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-5297/2013 от 10.06.2013 установлена кадастровая стоимость указанных земельных участков в размере их рыночной стоимости:

-с кадастровым номером 42:30:0104035:63 площадью 992 кв.м, 354 000 руб.;

-с кадастровым номером 42:30:0104035:169 площадью 1779 кв.м, 623 900 руб.;

-с кадастровым номером 42:30:0104035:179 площадью 1450 кв.м, 510 700 руб.;

-с кадастровым номером 42:30:0104035:189 площадью 2653,2 кв.м, 907 100 руб.

В связи с изменением кадастровой стоимости земельных участков на рыночную, Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка уведомил ответчиком письмом от 13.09.2013 года N 5233-03 и произвел перерасчёт арендной платы по договорам аренды за период с 11.07.2013 по 31.12.2013, оформив протоколы определения величины арендной платы за земельный участок.

Ссылаясь на то, что изменение арендной платы произведено с нарушением действующего Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области N 47 от 05.02.2010, предприниматель обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для применения п.2.9.1 Порядка определения размера арендной платы, недействительность договоров аренды в части произведенных изменений.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции.

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (ст. 168 ГК РФ) в редакции, относящейся к рассматриваемым правоотношениям).

В соответствии со ст.424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

Исходя из п.7 ч.1 ст.1, п.1 ст.65 Земельного кодекса РФ пользование землей в Российской Федерации является платным.

Согласно ч. 4 ст. 22 Земельного кодекса РФ размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (п. 3 ст. 65 ЗК РФ).

Во исполнение требований ст.ст. 22, 65 Земельного кодекса РФ, Правительством РФ 16.07.2009 было принято Постановление N 582, устанавливающее, в том числе, основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, принципы:

- экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке;

- предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя;

- запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.

Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 17.04.2012 N 15837/11 сформулирована правовая позиция, согласно которой, принципы определения арендной платы, установленные постановлением Правительства РФ N 582, являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены. При этом принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы, дифференцированной исходя из статуса уполномоченного на распоряжение землей публичного органа, и выше ставок, установленных для земель федеральной собственности.

Из оспариваемых протоколов определения величины арендной платы за земельные участки следует, что арендная плата за период с 11.07.2013 по 31.12.2013 и с 01.01.2014 по 31.12.2014 рассчитана с применением положений п.2.9.1 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 N 47 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области".

Переходные положения п.2.9.1 Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области, устанавливающие, что размер арендной платы подлежит ежегодному увеличению (снижению) до уровня, установленного настоящим Порядком, но не более чем в 1,25 раза по сравнению с предшествующим годом, применяются при переходе от методики расчёта арендной платы, утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области N 37 от 19.02.2008 "Об утверждении Временного порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области" к другой методике расчёта арендной платы, утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области N 47 от 05.02.2010 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области"

Таким образом, положения данного пункта могли быть применены ответчиком в случае заключения договора аренды до 01.10.2010 и перехода от одной методики расчета арендной платы. Иных оснований Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области N 47 от 05.02.2010 не содержит.

Поскольку в настоящем случае имело место изменение кадастровой стоимости, основания для определения размера арендной платы по п. 2.9.1 названного выше Порядка, отсутствовали.

Принимая во внимание изложенное, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы согласно ч. ч. 1, 5 ст. 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь ст.110, п.1 ст.269, ст.ст.271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29.07.2014 по делу N А27-19497/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Терехина

Судьи

О.Ю. Киреева О.Б. Нагишева