Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2014 г. N 14АП-8137/14

г. Вологда

16 октября 2014 г.

Дело N А05-6418/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 16 октября 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Пестеревой О.Ю. и Холминова А.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 31 июля 2014 года по делу N А05-6418/2014 (судья Звездина Л.В.),

установил:

открытое акционерное общество "Соломбальский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат" (ОГРН 1022900520807, место нахождения: 163012, город Архангельск, улица Добролюбова, дом 1/1; далее - общество, ОАО "СЛДК") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 1102901001356, место нахождения: 163000, город Архангельск, улица Выучейского, дом 18; далее - министерство) о признании незаконным и отмене решения от 07.02.2014 N 204-04-32/728 об отказе в выдаче обществу согласия на совершение сделки по передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 09.07.2008 N 325 обществу с ограниченной ответственностью "Соломбальская лесная компания".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Соломбальская лесная компания" (место нахождения: 163000, город Архангельск, улица Кировская, дом 4; далее - ООО "Соломбальская ЛК").

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 31 июля 2014 года по делу N А05-6418/2014 заявленные требования удовлетворены.

Министерство с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на доказанность факта нарушения истцом договора аренда и наличия оснований для отказа в выдаче согласия заявителю на совершение сделки по передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 09.07.2008 N 325 ООО "Соломбальская ЛК". Считает также, что выдача такого согласия является гражданско-правовыми полномочиями арендодателя и в связи с этим положения статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в рассматриваемом случае не применимы.

ОАО "СЛДК" отзыв на жалобу не предъявило.

ООО "Соломбальская ЛК" в своем отзыв на апелляционную жалобу поддержало вывод суда первой инстанции об отсутствии у министерства оснований для отказа в выдаче названного выше согласия заявителю.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 09.07.2008 Департаментом лесного комплекса Архангельской области и обществом с ограниченной ответственностью "Борецкий леспромхоз" заключен договор аренды лесного участка N 325, в соответствии с которым по акту приема-передачи ответчик предоставил этому обществу в аренду лесной участок, находящийся на землях лесного фонда, расположенный в Верхнетоемском лесничестве (Нижнетоемское участковое лесничество) (том 1, листы 8-20).

Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Соглашением от 28.04.2010 в данный договор внесены изменения и дополнения, в частности, произведена замена арендодателя на агентство лесного и охотничьего хозяйств Архангельской области. Кроме того, права и обязанности арендатора переданы обществу с ограниченной ответственностью "Октанта" (далее - ООО "Октанта") (том 1, листы 21-26).

После выдачи министерством согласия на совершение сделки (передача прав и обязанностей) по договору аренды лесного участка от 09.07.2008 N 325 обществом и ООО "Октанта" 20.11.2012 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 09.07.2008 N 325, в соответствии с которым право аренды лесного участка перешло к заявителю (том 1, листы 26-27).

Общество обратилось к ответчику с заявлением от 24.01.2014 N 01-141 (том 1, лист 7) о выдаче согласия на переход прав и обязанностей арендатора по упомянутому договору к ООО "Соломбальская ЛК", приложив к нему весь пакет документов, определенный пунктом 6 постановления Правительства Архангельской области от 14.07.2009 N 22-пп "Об утверждении порядка выдачи согласия на сделки с арендованными лесными участками (арендными правами) в Архангельской области в пределах земель лесного фонда, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых передано органам государственной власти Архангельской области" (далее - постановление N 22-пп).

Рассмотрев указанное заявление, министерство направило обществу письмо от 07.02.2014 N 204-04-32/728, которым руководствуясь подпунктом "ж" пункта 7 постановления N 22-пп отказало ему в выдаче согласия на совершение сделки по передаче ООО "Соломбальская ЛК" прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 09.07.2008 N 325, мотивировав его неисполнением договорных обязательств по выполнению противопожарных, лесохозяйственных работ за 2011-2013 годы (том 1, лист 6).

Ссылаясь на незаконность отказа министерства от 07.02.2014, общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Основным актом, регулирующим лесные отношения, является Лесной кодекс Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

Пунктом 2 статьи 3 ЛК РФ предусмотрено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 9 ЛК РФ установлено, что право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), если иное не установлено ЛК РФ.

Пунктом 2 статьи 615 ГК РФ предусмотрено, что арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

Полномочным органом по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование являются в соответствии пунктом 2 части 1 статьи 83 ЛК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким органом в Архангельской области является министерство.

В силу статьи 153 ГК РФ действия арендатора по передаче своих прав и обязанностей по договору аренды являются сделкой.

В соответствии положениями, содержащимися в статьях 71, 82 и 83 ЛК РФ, а также в статье 615 ГК РФ в Архангельской области издано постановление N 22-пп, которым установлен порядок выдачи согласия на сделки с арендованными лесными участками, а также определены последовательность проведения указанной процедуры и критерии выдачи согласия или отказа в выдаче согласия.

Пунктом 7 указанного постановления перечислены случаи, при которых согласие на совершение сделки с арендованным лесным участком и арендными правами не выдается.

В рассматриваемом деле министерство, отказывая обществу, сослалось на подпункт "ж" пункта 7 постановления N 22-пп, предусматривающим, что такое согласие не выдается, если в ходе проверки выполнения арендатором обязанностей по договору аренды и своевременности внесения платежей по договору аренды выявлены существенные или неоднократные нарушения договора аренды.

При этом какие именно нарушения имеют место и как они зафиксированы, в письме 07.02.2014 N 204-04-32/728 не указано.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции министерство в своем отзыве от 17.07.2014 (том 1, листы 75-78) сослалось на результаты проверки, проведенной на основании распоряжения министерства от 21.06.2013 N 416р (том 1, листы 28-29) и выдачу предписания от 26.07.2013 N 10 (том 1, листы 30-31).

В предписании от 26.07.2013 N 10 отмечены такие нарушения как не проведение очистки от порубочных остатков делянки 31 квартала 187, делянок 2, 3, 4, 5 квартала 217 Рочегодского участкового лесничества, делянок 2, 10, 12 Рочегодского участкового лесничества (участок Сиверское) Березниковского лесничества; делянок 6а, 7а, 8 квартала 29 Нижнетоемского участкового лесничества Верхнетоемского лесничества, а также неукомплектование пожарной техникой, оборудованием и средствами пожаротушения пункта сосредоточения пожаротушения и пожарного инвентаря в пос. Сельменга по договору аренды от 20.06.2008 N 328.

Вместе с тем, обществу переданы права и обязанности по договору аренды лесного участка от 09.07.2008 N 325 и переданный ему лесной участок согласно этому договору имеет следующие основные характеристики: муниципальное образование "Верхнетоемский муниципальный район", Верхнетоемское лесничество, Нижнетоемское участковое лесничество, кварталы N 13-15, 17-24, 30-32.

Следовательно, предписание от 26.07.2013 N 10 направлено на устранение нарушений на участках, не являющихся предметом договора аренды лесного участка от 09.07.2008 N 325. Доказательств обратного министерством не представлено.

Помимо того, в суде первой инстанции министерство указывало, что на основании представленных обществом отчетов выявлено такое нарушение договорных обязательств как невыполнение в 2011 году устройства мин. полос, устройство аншлагов и мест отдыха, невыполнение мероприятий по содействию естественному возобновлению.

В апелляционной жалобе министерство заявляет, что обществом в 2012 году не предъявлен отчет об использовании лесов, в 2013 году не предъявлен отчет об охране и защите лесов, что является нарушением пункта 3.4.5 договора аренды лесного участка от 09.07.2008 N 325.

Оценивая доводы министерства о наличии нарушений договора аренды от 09.07.2008 N 325, суд первой инстанции правомерно отметил следующее.

Согласно пункту 3.1.1 договора аренды лесного участка арендодатель вправе осуществлять контроль лично или уполномоченным лицом по соблюдению арендатором требований лесного законодательства Российской Федерации, норм ведения лесопользования и условий договора.

Разделом 3.4 договора аренды лесного участка предусмотрены обязанности арендатора по договору, к которым отнесено и использование лесного участка по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными актами и договором; представление арендодателю отчета об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении на арендуемом лесном участке в установленные законодательством сроки и порядке; соблюдение на лесном участке Правил пожарной безопасности; выполнение за счет собственных средств мероприятий по воспроизводству лесов; соблюдение Правил санитарной безопасности в лесах и т.д.

Приложением N 6 к договору аренды лесного участка установлены объемы работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке. В данном приложении установлены виды мероприятий по обеспечению пожарной и санитарной безопасности в лесах, по воспроизводству лесов, а также их ежегодный объем.

Как отмечено ранее, спорный лесной участок передан обществу в порядке передачи прав и обязанностей по договору от ООО "Октанта", которое предварительно получило в соответствии с постановлением N 22-пп соответствующее согласие на передачу прав и обязанностей заявителю по договору аренды лесного участка (распоряжение от 16.11.2012 N 746р; том 1, лист 100).

Следовательно, по окончании 2012 года каких-либо нарушений по договору аренды лесного участка не выявлено.

При этом представленное письмо ООО "УК Соломбалалес", содержащее обязательство этой организации по включению в план недовыполненного объема отдельных мероприятий в план 2013 года, не имеет правового значения, поскольку не относится к оспариваемому отказу (том 1, лист 142).

Из представленной в дело информации Вернетоемского лесничества от 28.01.2014 N 51, в которой содержатся сведения, касающиеся выполнения договорных обязательств общества по договору аренды лесного участка от 09.07.2008 N 325, следует, что обществом в 2013 году не было допущено нарушений договора аренды (том 1, листы 86-87).

В части нарушения по уходу за молодняком в 2012 году суд первой инстанции правомерно отметил, что в 2012 году по договору аренды лесного участка со стороны арендатора имело место лишь такое нарушение как уход за лесными культурами, при этом по плану уход должен быть осуществлен на 50 га, а фактически осуществлен на 58,5 га.

Уход за молодняком относится к мероприятиям по воспроизводству леса, что подтверждается приложением N 6 к договору аренды лесных участков.

Согласно пункту 14 приказа Рослесхоза от 10.01.2012 N 1 "Об утверждении Правил лесоразведения" уход за высаженными лесными растениями или их всходами (при посеве) осуществляется агротехническими (агротехнический уход) и лесоводственными способами (лесоводственный уход). При этом агротехнический уход обеспечивается путем: ручной оправки растений от завала травой и почвой, заноса песком, размыва и выдувания почвы, выжимания морозом; рыхления почвы с одновременным механическим уничтожением травянистой растительности; уничтожения травянистой растительности химическими средствами; дополнения (посадки деревьев и кустарников вместо погибших, неукоренившихся растений), подкормки минеральными, органическими удобрениями и полива (планируются и проводятся как специальные мероприятия). В лесной зоне агротехнический уход проводится в основном с целью уничтожения травянистой и нежелательной древесной растительности.

Лесоводственный уход за лесными насаждениями, созданными в целях лесоразведения, заключается в периодической рубке нежелательной древесной растительности, ослабленных, погибших и части здоровых деревьев и кустарников для обеспечения лучших условий роста оставляемым, формирования структуры насаждений, обеспечивающей выполнение ими полезных функций в соответствии с целями лесоразведения.

Аналогичные положения содержатся также в пункте 6 приказа Рослесхоза от 10.11.2011 N 472 "Об утверждении Методических рекомендаций по проведению государственной инвентаризации лесов" и в пунктах 46-47 Приказа МПР России от 16.07.2007 N 183 "Об утверждении Правил лесовосстановления".

Учитывая, что права и обязанности по договору аренды лесного участка перешли к обществу только в ноябре 2012 года, а также принимая во внимание тот факт, что агротехнический и лесоводственный уход не может осуществляться в зимний период, то довод министерства о допущенном обществом нарушение, выразившееся в уходе за молодняком в 2012 году, является несостоятельным.

Суд первой инстанции также правильно отметил, что такое нарушение как и непредставление отчета о защите и охране лесов было однократным и по своему объему не может расцениваться как существенное.

Довод министерства, изложенный в апелляционной жалобе, о том, что обществом в 2012 году не предъявлен отчет об использовании лесов, в 2013 году не предъявлен отчет об охране и защите лесов, что является нарушением пункта 3.4.5 договора аренды лесного участка от 09.07.2008 N 325, также не принимается апелляционной коллегией как документально не подтвержденный.

Министерство указывает, что отказывая обществу, оно учитывало неисполнение им обязательств не только по договору от 09.07.2008 N 325, а по шести договорам в совокупности, не принимается апелляционной коллегией, поскольку положения постановления N 22-пп не предусматривают комплексное рассмотрение нарушений, в том числе и по иным договорам.

Учитывая приведенные выше положения ЛК РФ и постановления N 22-пп, а также тот факт, что обществом при обращении в министерство с заявлением от 24.01.2014 N 01-141 представлены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 6 постановления N 22-пп, а также то, что министерство не доказало наличие оснований для отказа в выдаче согласия на совершение сделки по передаче ООО "Соломбальская ЛК" прав и обязанностей по договору аренды лесного участка 09.07.2008 N 325, то суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования общества.

Довод министерства о неправомерном положений статьи 198 АПК РФ не принимается апелляционной коллегией, поскольку судом первой инстанции требование общества рассмотрено в порядке искового производства, что прямо следует из текста судебного акта.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Иных, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта доводов, апелляционная жалоба министерства не содержит.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 31 июля 2014 года по делу N А05-6418/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

О.Ю. Пестерева А.А. Холминов