Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2014 г. N 13АП-5679/14

г. Санкт-Петербург

13 октября 2014 г.

Дело N А56-45156/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 октября 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбик В.М., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.,

при участии:

от истца (заявителя): Ишутина И.Ф. (доверенность от 23.07.2014 г.)

от ответчика (должника): не явился (извещен)

от 3-х лиц: 1 - Молодых Д.С. (доверенность от 08.08.2014 г.), 2 - не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5679/2014) ЗАО "Терра Нова" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.01.2014 г. по делу N А56-45156/2013 (судья Егорова Д.А.), принятое

по заявлению ЗАО "Терра Нова"

заинтересованные лица: 1. Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (адрес: 107078, Россия, Москва, Орликов пер.,д.10, стр.1, ОГРН: 1027700485757);

2. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (адрес: 109028, Россия, Москва, Воронцово поле, 4а, ОГРН: 1047796940465);

третьи лица: 1. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (адрес: 191124, Россия, Санкт-Петербург, ул. Красного Текстильщика, д. 10-12);

2. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (адрес: 191124, Россия, Санкт-Петербург, Суворовский пр., д.62)

о признании незаконным решения от 30.04.2013 N 78/13-5913 об отказе в исправлении технической и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях,

установил:

Закрытое акционерное общество "Терра Нова" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата), Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) о признании незаконным решения Кадастровой палаты от 30.04.2013 N 78/13-5913 об отказе в исправлении технической ошибки и обязании исправить техническую ошибку.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - Управление Росреестра) и Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗРиЗ).

Определением от 01.10.2013 судом первой инстанции приняты уточнение заявленных требований Общества о признании незаконным решения Кадастровой палаты от 30.04.2013 N 78/13-5913 об отказе в исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях, а также обязании Кадастровую палату исправить техническую ошибку в кадастровых сведениях путем исключения из государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:43:0000000:12 (ранее присвоенный кадастровый номер 78:43:043:12), расположенного по адресу Санкт-Петербург, Невская губа, участок 30 (западнее Васильевского острова, квартал 27), площадью 84 985 кв.м, вид разрешенного использования: для размещения жилого дома (жилых домов), сведений за период с 18.05.2010 до 13.09.2012 о кадастровой стоимости данного земельного участка в размере 157 562 190 руб. и сведений об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 1 854 руб./кв.м, и восстановления в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости данного земельного участка за период с 18.05.2010 до 13.09.2012 равной 120 833 332 руб.

В судебном заседании 26.11.2013 суда первой инстанции представителем Общества требования вновь были уточнены и Общество просило признать незаконным решение от 30.04.2013 N 78/13-5913 об отказе в исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях, обязать исключить из государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:43:0000000:12 (ранее присвоенный кадастровый номер 78:43:043:12), расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Невская губа, участок 30 (западнее Васильевского острова, квартал 27), площадью 84 985 кв.м, вид разрешенного использования: для размещения жилого дома (жилых домов) сведений за период с 18.05.2010 по 13.09.2012 о кадастровой стоимости данного земельного участка в размере 157 562 190 руб. и восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка за период с 18.05.2010 по 13.09.2012 равной 120 833 332 руб.

Уточнения требований приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 14.01.2014 представитель Общества заявил ходатайство об уточнении требований и просил рассмотреть настоящий спор в порядке искового производства и исключить из государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:43:0000000:12 (ранее присвоенный кадастровый номер 78:43:043:12), расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Невская губа, участок 30 (западнее Васильевского острова, квартал 27), площадью 84 985 кв.м, вид разрешенного использования: для размещения жилого дома (жилых домов), сведений за период с 18.05.2010 по 13.09.2012 о кадастровой стоимости данного земельного участка в размере 157 562 190 руб. и восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка за период с 18.05.2010 по 13.09.2012 равной 120 833 332 руб.

В удовлетворении данного ходатайства судом отказано на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением от 22.01.2014 г. в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит оспариваемый судебный акт отменить и удовлетворить заявленные требования.

Определением от 22.05.2014 г. апелляционный суда на основании п. 1 ч. 1 ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса РФ для единообразия в толковании и применении норм права приостановил производство по настоящему делу до рассмотрения Федеральным арбитражным судом Северо-Западного округа кассационной жалобы по делу N А56-45166/2013.

Определением от 04.09.2014 г. производство по настоящему делу возобновлено.

Кадастровая палата, Росреестр и КЗРиЗ о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

В судебном заседании представитель Общества апелляционную жалобу поддержала, представитель Управления Росреестра возражала.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя, третьего лица и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, на основании постановления Правительства Российской Федерации N 2117-р от 05.12.2005 в целях осуществления строительства морского пассажирского терминала на Васильевском острове, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, а также объектов жилой, общественно-деловой и социальной застройки в Санкт-Петербурге принято решение о переводе земельного участка площадью 476,9 гектара (Невская губа Финского залива западнее Васильевского острова) с кадастровым N 78:043:1) из состава земель водного фонда в земли поселений и передаче его в собственность Санкт-Петербурга.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.04.2006 N 502 было принято решение о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка площадью 4768976 кв.м с кадастровым номером 78:043:1, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Невская Губа, участок 1 (западнее Васильевского острова), для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.

По результатам торгов и на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 25.04.2006 N 502 между Комитетом по управлению городским имуществом (КУГИ) и Обществом заключен договор аренды земельного участка площадью 4768976 кв.м с кадастровым номером 78:043:1, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Невская Губа, участок 1 (западнее Васильевского острова), для его комплексного освоения.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.11.2007 N 1430 утверждены проект планировки и проект межевания территории Невской губы Финского залива западнее Васильевского острова.

27.06.2008 г. осуществлен кадастровый учет земельных участков, в том числе, и спорного участка, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 78:043:1.

В кадастровом паспорте образованного участка от 02.07.2008 N 5128 его кадастровая стоимость указана в размере 120 833 332 руб.

Согласно справке о стоимости выкупа участка от 23.11.2009, выданной КЗРиЗ, удельный показатель кадастровой стоимости в отношении части земельного участка площадью 60 624 кв.м указан как 1854 руб./кв.м, в отношении земельного участка площадью 24 361 кв.м - 347 руб./кв.м.

25.12.2009 между КУГИ (продавец) и Обществом (покупатель) был заключен договор N 167/ЗУ купли-продажи участка в процессе приватизации.

18.05.2010 произведена государственная регистрация права собственности Общества на участок, что подтверждается свидетельством на бланке 78-АД N 918481.

В дальнейшем Общество получило кадастровую выписку от 26.04.2011 N 5818, в которой кадастровая стоимость участка была указана в размере 157 562 190 руб.

В связи с увеличением кадастровой стоимости участка и для получения разъяснений о причинах изменения кадастровой стоимости Общество в 2011-2012 неоднократно обращалось в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу (письмо N ТНИ11-830 от 21.11.2011), Комитет по земельным ресурсам (письма 9/10701 от 27.07.2011, N ТНИ11-771 от 15.09.2011), которые в своих письменных ответах сообщали Обществу о том, что кадастровая стоимость участка подлежит определению в соответствии с приказом Минэкономразвития N 222 от 12.08.2006 в связи с переводом участка из земель водного фонда в земли поселений с использованием значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования квартала поселения (Василеостровского квартала), граничащего с кадастровым кварталом, в котором расположен земельный участок.

26.04.2013 Общество обратилось в Кадастровую палату с заявлением об исправлении ошибки в сведениях государственного кадастра в части указания кадастровой стоимости участка.

Кадастровая палата решением от 30.04.2013 N 78/13-5913 отказала Обществу в удовлетворении данного заявления, ссылаясь на отсутствие противоречий между сведениями государственного кадастра недвижимости и сведениями, содержащимися в документах кадастрового дела.

Полагая, что указанное решение Кадастровой палаты от 30.04.2013 N 78/13-5913 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества, последнее обратилось в суд с настоящим заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действия (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Между тем Кадастровая палата не доказала, что оспариваемый отказ в исправлении допущенной ошибки в сведениях ГКН о кадастровой стоимости спорного участка соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 28 Закона N 221-ФЗ ошибками в ГКН являются: 1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях); 2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Частью 2 той же статьи предусмотрено, что техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки; техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, поступления в орган кадастрового учета такого заявления или указанного решения суда; орган кадастрового учета в случае поступления такого заявления обязан проверить содержащуюся в нем информацию и устранить соответствующую техническую ошибку или не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного частью второй статьи 28 Закона N 221-ФЗ срока, принять решение об отклонении такого заявления с обоснованием причин отклонения, направив данное решение посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении обратившемуся с таким заявлением лицу по указанному в заявлении почтовому адресу; данное решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Ни Законом N 221-ФЗ, ни иными правовыми нормами, не установлено, что подобная ошибка в сведениях о кадастровой стоимости земельного участка не может рассматриваться как техническая ошибка, подлежащая исправлению в порядке, установленном статьей 28 Закона N 221-ФЗ.

В силу частей 2 и 4 статьи 14 Закона N 221-ФЗ сведения, внесенные в ГКН, предоставляются в том числе в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости, который представляет собой выписку из ГКН, и по правилам части 2 статьи 23 того же Закона выдается заявителю органом кадастрового учета при постановке на учет объекта недвижимости.

С учетом приведенных норм представленный Обществом в материалы дела кадастровый паспорт спорного земельного участка 02.07.2008 г. N 5128, в котором была указана кадастровая стоимость в размере 120 833 332 руб., является надлежащим и допустимым доказательством внесения в ГКН на момент постановки спорного участка на кадастровый учет сведений о кадастровой стоимости в указанном размере.

Поскольку спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учёт в 2008 году, то в соответствии с пунктом 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, и абзацем первым пункта 2.1.3 Методических указаний (в редакции, действовавшей на момент постановки участка на учет) кадастровая стоимость образованного участка при его постановке на кадастровый подлежала определению органом кадастрового учета на основании имеющихся результатов проведенной государственной кадастровой оценки, утвержденных до образования такого участка, путем умножения значения УПКС земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

С учетом того, что спорный земельный участок расположен в двух кадастровых кварталах (10901 в Морском кадастровом районе и 2923 в Василеостровском кадастровом районе) и отнесен к 8-ому виду разрешенного использования, установленного Постановлением N 1432, при постановке участка на кадастровый учет его стоимость в размере 120 833 332 руб. была правильно определена путем умножения значений УПКС названных кварталов, установленных тем же постановлением, на площадь соответствующих частей участка, расположенных в двух названных кварталах. Заинтересованные лица не представили ни доказательств того, что спорный участок на момент его постановки на кадастровый учет полностью находился только в кадастровом квартале 2923, ни доказательств изменения в 2008-2011 годах кадастрового деления Санкт-Петербурга. Изменение кадастрового деления Санкт-Петербурга было осуществлено только в 2012 году приказом Кадастровой палаты от 27.07.2012 N П/61 "Об утверждении кадастрового округа "Петербургский".

Правомерность определения кадастровой стоимости в размере 120 833 332 руб. с учетом расположения спорного участка в двух кадастровых кварталах и с применением УПКС, установленных Постановлением N 1432 для двух кварталов, подтверждена в числе прочих документов справкой о цене земельного участка, выданной КЗРиЗ по состоянию на 23.11.2009, на основании которой Общество приобрело спорный участок у КУГИ.

При таком положении следует признать несостоятельным довод заинтересованных лиц о том, что при определении кадастровой стоимости спорного участка в 2008 году была допущена техническая ошибка. Кроме того, заинтересованные лица не представили в материалы дела ни документы, подтверждающие выявление органом кадастрового учета ошибки в ГКН и ее исправление в порядке, установленном Законом N 221-ФЗ, ни документы, которые в силу того же Закона могли явиться основанием для внесения в ГКН новой кадастровой стоимости спорного участка.

При таких обстоятельствах у органа кадастрового учета не было предусмотренных Законом N 221-ФЗ оснований для внесения в ГКН сведений о кадастровой стоимости спорного участка в размере 157 562 190 руб., поэтому допущенная ошибка в кадастровых сведениях подлежала исправлению на основании заявления Общества как собственника названного участка и налогоплательщика, а следовательно, оспариваемый отказ Кадастровой палаты в исправлении ошибки является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Возможность и правомерность внесения в ГКН достоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка "обратным числом" в результате исправления технических и кадастровых ошибок подтверждается также решением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 N ВАС-4569/12, в связи с чем решение подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.01.2014 г. по делу N А56-45156/2013 отменить.

Заявление ЗАО "Терра Нова" удовлетворить.

Признать решение филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Санкт-Петербургу от 30.04.2013 N 78/13-5913 об отказе в исправлении технической ошибки незаконным.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Санкт-Петербургуисправить техническую ошибку в кадастровых сведениях путем исключения из государственного кадастра недвижимости кадастровой стоимости в размере 157 562 190 руб. и восстановления в государственном кадастре недвижимости актуализированных сведений за период с 18.05.2010 г. по 13.09.2012 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:43:0000000:12 (ранее присвоенный кадастровый номер 78:43:043:12) расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, Невская губа, участок 30 (западнее Васильевского острова, квартал 27), площадью 84 985 кв.м, вид разрешенного использования: для размещения жилого дома (жилых домов), указав кадастровую стоимость данного участка 120 833 332 руб. 00 коп.

Возвратить ЗАО "Терра Нова" из федерального бюджета 1 000 руб. 00 коп. излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Взыскать с филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Санкт-Петербургу в пользу ЗАО "Терра Нова" 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению и апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.М. Горбик О.Р. Старовойтова