Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2014 г. N 17АП-11833/14

г. Пермь

16 октября 2014 г.

Дело N А71-11797/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гладких Д. Ю.,

судей Крымджановой Д. И., Масальской Н. Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Макаровой С. Н.,

при участии:

от ответчика, Казанкин А.П., доверенность N АА-08/1197 от 05.08.2014, паспорт,

истец, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, не явился,

рассмотрев апелляционную жалобу истца - муниципального унитарного предприятия г. Ижевска "Ижводоканал"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 14 июля 2014 года

по делу N А71-11797/2013,

принятое судьей Лиуконен М.В.,

по иску муниципального унитарного предприятия г. Ижевска "Ижводоканал" (ОГРН 1021801583121, ИНН 1826000408)

к Камскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН 1025900535077, ИНН 5902290113)

о понуждении внести изменения в договор водопользования,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие г. Ижевска "Ижводоканал" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Камскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов структурное подразделение Отдел водных ресурсов по Удмуртской Республике, г. Ижевск о понуждении ответчика внести изменения в договор водопользования посредством заключения дополнительного соглашения по договору водопользования на забор (изъятие) водных ресурсов из Воткинского водохранилища на р. Кама, зарегистрированному в государственном водном реестре 01 декабря 2011 года за N 18-10.01.01.010-Х-ДЗИО-Т-2011-00266/00 посредством заключения дополнительного соглашения в связи изменением параметров водопользования за 1 квартал 2013 года.

Исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Удмуртской Республики с присвоением делу N А71-11798/2013.

Муниципальное унитарное предприятие г. Ижевска "Ижводоканал" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Камскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов структурное подразделение Отдел водных ресурсов по Удмуртской Республике, г.Ижевск о понуждении ответчика внести изменения в договор водопользования посредством заключения дополнительного соглашения по договору водопользования на забор (изъятие) водных ресурсов из Воткинского водохранилища на р. Кама, зарегистрированному в государственном водном реестре 01 декабря 2011 года за N 18-10.01.01.010-Х-ДЗИО-Т-2011-00266/00 посредством заключения дополнительного соглашения в связи изменением параметров водопользования за 4 квартал 2012 года (т.3, л.д.7-14).

Исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Удмуртской Республики с присвоением делу N А71-11796/2013.

Муниципальное унитарное предприятие г. Ижевска "Ижводоканал" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Камскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов структурное подразделение Отдел водных ресурсов по Удмуртской Республике, г. Ижевск о понуждении ответчика внести изменения в договор водопользования посредством заключения дополнительного соглашения по договору водопользования на забор (изъятие) водных ресурсов из Воткинского водохранилища на р. Кама, зарегистрированному в государственном водном реестре 01 декабря 2011 года за N 18-10.01.01.010-Х-ДЗИО-Т-2011-00266/00 посредством заключения дополнительного соглашения в связи изменением параметров водопользования за 2 квартал 2013 года (т.3, л.д.7-14).

Исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Удмуртской Республики с присвоением делу N А71-11797/2013.

Определением суда от 03.12.2013 по ходатайству ответчика в соответствии со ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики объединил дела N А71-11798/2013, N А71-11796/2013, А71-11797/2013 в одно производство с присвоением делу N А71-11797/2013.

В ходе судебного разбирательства судом удовлетворены ходатайства МУП "Ижводоканал" об изменении исковых требований (т. 5 л.д. 36-38, 51, 52-53, 54-55), в соответствии с которыми МУП "Ижводоканал" просит суд понудить ответчика внести изменения в договор водопользования посредством заключения дополнительных соглашений в редакции согласно приложений N 1,2,3 к заявлению об изменении исковых требований.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14 июля 2014 года в удовлетворении иска отказано.

Истец, муниципальное унитарное предприятие г. Ижевска "Ижводоканал" с решением суда не согласен по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе. Просит решение суда отменить и вынести новое решение, в котором удовлетворить исковые требования полностью.

В обоснование жалобы апеллянт указал, что суд не применил нормы Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". По мнению истца, потери, возникающие в связи с водозабором и транспортировкой воды до потребителей, не учтённые в потерях на нужды истца, с учётом положений подпунктов 4, 26 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ, являются частью водоснабжения. Следовательно, указанные потери должны оплачиваться по ставке 70 руб. за 1000 куб.м. водных ресурсов.

Ответчик, в отзыве на апелляционную жалобу выразил возражения по доводам апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между сторонами спора заключен договор водопользования на забор (изъятие) водных ресурсов из Воткинского водохранилища на р. Кама, зарегистрированному в государственном водном реестре 01 декабря 2011 года за N 18-10.01.01.010-Х-ДЗИО-Т-2011-00266/00 (далее - договор водопользования), согласно которому уполномоченный орган предоставляет, а водопользователь принимает в пользование часть Воткинского водохранилища на реке Кама в границах участка водопользования, указанных в прилагаемой к договору карте-схеме (приложение N 4 к договору водопользования).

В договоре водопользования стороны установили размер платы, исчисленный исходя из объема допустимого водозабора (пп. 4 п. 1 ст. 13 Водного кодекса РФ). Плату водопользователь обязан перечислять ежеквартально не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом (п. 12 вышеуказанного договора водопользования и п.9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 N 764).

Ежеквартально, в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, водопользователь обязан бесплатно представлять в территориальный орган Росводресурсов результаты учета объема забора водных ресурсов и их качества (Порядок ведения учета утвержден Приказом Минприроды России от 08.07.2009 N 205 и пп. к п. 19 договора водопользования) и, если объем фактически забранной в течение платежного периода воды ниже допустимого показателя, водопользователь, в соответствии с условиями договора водопользования (п. 14), может провести перерасчет размера платы в порядке, установленном п. 7 и п.8. Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 N 764.

Согласно Письму Росводресурсов от 31.12.2009 N CI 1-02-25.5789 такой перерасчет получит юридическую силу только при условии подписания дополнительного соглашения к договору водопользования и регистрации данного соглашения в государственном водном реестре. Дополнительное соглашение должно быть заключено не позднее 20-го числа месяца, следующго за истекшим платежным периодом, именно такой порядок предусмотрен п.14 и п.15 вышеуказанного договора водопользования.

21.01.2013 истец направил в Отдел водных ресурсов по Удмуртской Республике Камскою БВУ письмо N 117 "Об изменении фактических параметров водопользования за 4 квартал 2012 г. (исх.N 91/118 от 10.01.2013), с приложением документов, подтверждающих уменьшение фактических параметров водопользования при заборе воды из Воткинского водохранилища, и являющиеся основанием для заключения дополнительного соглашения к договору водопользования в целях уменьшения платы за водопользование.

28.01.2013 от Отдела водных ресурсов по Удмуртской Республике Камского БВУ в адрес истца поступило с письмо N 63, содержащее мотивированный отказ в рассмотрении вопроса об изменении условий договора водопользования от 25.01.2013 и заключение о комплектности документов, представленных на изменение условий договора водопользования от 24.01.2013.

Основанием для отказа ответчика во внесении изменений в условия договора водопользования стало непринятие ответчиком позиции истца по вопросам:

1) уменьшение размера платы в связи с исключением из объема забора (изъятия) водных ресурсов объема воды, предназначенной для нужд пожаротушения;

2) уменьшение размера платы в связи с применением к части расходов воды на технологические нужды и части потерь воды при транспортировке ставки в размере 70 руб. за 1000 куб. м водных ресурсов, забранных (изъятых) из водного объекта.

С сопроводительным письмом N 5996/118 от 06.09.2013 в адрес ответчика для подписания и регистрации в государственном водном реестре были направлены Дополнительные соглашения к договору водопользования на забор (изъятие) водных ресурсов из Воткинского водохранилища на р. Кама, зарегистрированному в государственном водном реестре 01 декабря 2011 года за N 18-10.01.01.010-Х-ДЗИО-Т-2011-00266/00 за 4 квартал 2012 года, за 1 квартал 2013 года, за 2 квартал 2013 года.

Письмом N 609 от 09.09.2013 ответчик ответил отказом в подписании и регистрации вышеуказанных дополнительных соглашений.

Считая действия ответчика незаконными и необоснованными, истец на основании статей 450, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 17 Водного кодекса Российской Федерации, обратился в суд с настоящими исковыми заявлениями.

Суд, отказывая в иске, указал на то, что иск не обоснован и не доказан. Применяемый истцом при определении платежей за водопользование пропорциональный метод распределения объемов забора водных ресурсов по целям водопользования, в том числе объемов воды, используемых на технологические нужды, учитываемых в составе потерь, нормативными правовыми актами не предусмотрен, истцом не обоснован. Использование водных ресурсов на технологические нужды МУП г. Ижевска "Водоканал" и потери в водопроводных сетях не являются питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением населения, на которое распространяется указанная льготная ставка в размере 70 рублей за 1000 куб.м водных ресурсов, забранных (изъятых) из водного объекта.

Выводы суда первой инстанции являются обоснованными.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 876 ставки платы за пользование водными объектами дифференцированы в зависимости от речного бассейна, а внутри каждого бассейна - от субъекта РФ. Исключительно для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов или их частей для питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения населения законодателем выделена ставка платы и установлена независимо от речного бассейна и субъекта Российской Федерации в размере 70 рублей за 1000 куб.м водных ресурсов, забранных (изъятых) из водного объекта.

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.09.2012 N 5580/12 под водоснабжением населения следует понимать обеспечение питьевой водой по договорам, абонентами по которым выступают физические лица, а также организации, в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры; организации, уполномоченные оказывать коммунальные услуги населению, проживающему в государственном (ведомственном), муниципальном или общественном жилищном фонде; товарищества и другие объединения собственников, которым передано право управления жилищным фондом.

Таким образом, использование водных ресурсов на технологические нужды МУП г. Ижевска "Водоканал" и потери в водопроводных сетях не являются питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением населения, на которое распространяется указанная льготная ставка в размере 70 рублей за 1000 куб. м водных ресурсов, забранных (изъятых) из водного объекта.

Принятие Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", определение в нём понятия водоснабжения, не является, вопреки доводам иска и апелляционной жалобы, основанием, предоставляющим право истцу требовать понуждения ответчика к заключению дополнительных соглашений.

Доводам заявителя жалобы судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.

Кроме того, обстоятельства, аналогичные положенным в основание исков, рассматриваемых в настоящем объединённом деле, были предметом исследования судами первой и апелляционной инстанции по объединённому делу N А71-11800/2013 о взыскании в пользу Министерства платы за пользование водным объектом. Соответствующие доводы МУП "Ижводоканал" были отклонены.

Иных доводов, опровергающих вывод суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда от 14.07.2014 не имеется.

Госпошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14 июля 2014 года по делу N А71-11797/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Д.Ю. Гладких

Судьи

Д.И. Крымджанова Н.Г. Масальская