Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2014 г. N 15АП-7252/14

город Ростов-на-Дону

16 октября 2014 г.

дело N А32-36046/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.

судей Гуденица Т.Г., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Темрюкское управление морского транспорта": Трефиловой Яны Владимировны по доверенности от 01.01.2014 N 001-004,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Темрюкское управление морского транспорта"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.03.2014 по делу N А32-36046/2013

принятое в составе судьи Колодкиной В.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Темрюкское управление морского транспорта"

к Управлению по недропользованию по Краснодарскому краю, администрации муниципального образования Темрюкский район

при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Рыбколхоз "Голубицкий"

об оспаривании протокола, признании незаконным решения, обязании вынести решение о прекращении права пользования недрами

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Темрюкское управление морского транспорта" (далее - ООО "Термрюкмортранс", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению по недропользованию по Краснодарскому краю (далее - управление, заинтересованное лицо), администрации муниципального образования Темрюкский район (далее - администрация), в котором просило:

- признать незаконным решение комиссии Управления по недропользованию по Краснодарскому краю об удовлетворении заявки ООО "Рыбколхоз "Голубицкий" на право пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, оформленное в виде протокола N 31 от 29.03.2012;

- признать незаконным решение руководителя Управления по недропользованию по Краснодарскому краю по оформлению, регистрации и выдаче лицензии ООО "Рыбколхоз "Голубицкий", оформленное в виде приказа N 43 от 04.04.2012;

- обязать Управление по недропользованию по Краснодарскому краю вынести решение о прекращении права пользования недрами в целях добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов и технологического обеспечения водой, предоставленного на основании лицензии от 17.04.2012 КРД 04343ВЭ;

- признать незаконным решение администрации муниципального образования Темрюкский район по предварительному согласованию отвода земельного участка площадью 1,6 га северо-западнее г. Темрюка для целей недропользования ООО "Рыбколхоз "Голубицкий" (с учетом уточнения первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Рыбколхоз "Голубицкий".

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.03.2014 производство по делу в части требований о признании незаконным решения комиссии Управления по недропользованию по Краснодарскому краю об удовлетворении заявки ООО "Рыбколхоз "Голубицкий" на право пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, оформленное в виде протокола N 31 от 29.03.2012 прекращено, поскольку протокол заседания комиссии не обладает признаками нормативного правового акта. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что приказ от 04.04.2012 N 43 соответствует закону и не нарушает законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Суд пришел к выводу о наличии между заявителем и ООО "Рыбколхоз "Голубицкий" спора о праве. ООО "Темрюкмортранс" избран ненадлежащий способ защиты своего права. ООО "Темрюкмортранс" не является лицом, уполномоченным на обращение с заявлением об аннулировании лицензии. В удовлетворении требований к администрации муниципального образования Темрюкский район о признании незаконным решения о предварительном согласовании отвода земельного участка площадью 1,6 га северо-западнее г. Темрюка для целей недропользования ООО "Рыбколхоз "Голубицкий" отказано в связи с отсутствием предмета спора - указанного заявителем решения.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Темрюкское управление морского транспорта" обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило отменить решения суда от 05.03.2014 в части прекращения производства по делу и отказа в удовлетворении требований о признании незаконным решения, оформленное протоколом N 31 от 29.03.2012, признании незаконным решение управления, оформленное приказом N 43 от 04.04.2012 и обязании управления вынести решение о прекращении права пользования недрами в целях добычи подземных вод. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что законодательством о недропользовании не установлен запрет на оспаривание решений, вынесенных при удовлетворении заявки на право пользования участками недр. Лицензия на право пользование недрами выдана ООО "Рыбколхоз "Голубицкий" незаконно, поскольку к заявке данного общества на получение лицензии в нарушение ст. 4 Приказа Министерства природных ресурсов России от 29.11.2004 N 470 не были приложены документы, подтверждающие наличие права собственности (пользования) земельного участка или предварительное согласие органов управления земельными ресурсами либо собственника на предоставление земельного участка. На основании свидетельства от 13.12.2011 общество является собственником недвижимого имущества - водонапорной башни. Суд не учел, что данная башня и скважина N 16-99К, находящаяся в пользовании ООО "Рыбколхоз "Голубицкий", является одним и тем же объектом. Между ООО "Темрюкмортранс" и ООО "Рыбколхоз "Голубицкий" отсутствует спор о праве на водонапорную башню и скважину N 16-99. ООО "Рыбколхоз "Голубицкий" к заявке на получение лицензии не представило свидетельство о государственной регистрации прав на башню. Паспорт разведочно-эксплуатационной скважины, приложенный к заявке на получение лицензии, оформлен на иное юридическое лицо - Таманское УМГ "Мострансгаз" до регистрации ООО "Рыбколхоз "Голубицкий" в качестве юридического лица. Оспариваемые решения лишили ООО "Темрюкмортранс" права получения лицензии на пользование недрами - для добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого назначения из скважины. Требование о вынесении решения о прекращении права пользования недрами в целях добычи подземных вод, представленного на основании лицензии от 17.04.2012 КРД 04343 ВЭ было заявлено как способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов ООО "Темрюкмортранс".

В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо указывает, что лицензия выдается на право пользования участком недр, а не на право пользования скважиной. Водозаборное сооружение (скважина) и водонапорная башня не могут быть идентичными, поскольку относятся к разным элементам системы водоснабжения. Представление паспорта водозаборного сооружения при обращении с заявкой на получение лицензии не является обязательным. Доказательств принадлежности скважины ООО "Темрюкмортранс" заявитель не представил. В связи с изменением части 6 статьи 11 Закона о недрах, согласно которым предоставление лицензии на право пользования недрами осуществляется при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца, представление при обращении за получением лицензии документа, подтверждающего наличие в собственности земельного участка или согласие органа управления земельными ресурсами не требовалось. Заявителем пропущен трехмесячный срок на обращение в суд с настоящими требованиями.

В судебное заседание представитель общества поддержала доводы апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10.09.2013 ООО "Темрюкмортранс" обратилось в Управление по недропользованию по Краснодарскому краю с заявлением о выдаче лицензии на право пользования недрами в целях добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения из одиночной скважины N 16-99К с приложением документов: договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения N 30000003929 от 21.11.2008, свидетельства о государственной регистрации права от 13.12.2011, дополнительного соглашения к договору аренды N 2270 от 01.06.2012.

Письмом от 16.09.2013 за исх. N 01-02/3457 Управление возвратило обществу заявление и приложенные к нему документы в связи с представлением не полного комплекта на основании п. 5 Приказа Министерства природных ресурсов России от 29.11.2004 N 710 в редакции Приказа от 25.04.2012 N 1160.

Управление известило общество о том, что участок недр под скважиной N 16-99К предоставлен ООО "Рыбколхоз "Голубицкий" лицензией КРД 04343 ВЭ на право пользования недрами в целях добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов и технологического обеспечения водой.

Полагая, что ООО "Рыбколхоз "Голубицкий" неправомерно предоставлено право пользования недрами на основании лицензии КРД 04343 ВЭ, ООО "Темрюкмортранс" обратилось в суд с настоящими требованиями.

Прекращая производство по делу в части требования о признании незаконным решения комиссии Управления по недропользованию по Краснодарскому краю об удовлетворении заявки ООО "Рыбколхоз "Голубицкий" на право пользование участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, оформленного в виде протокола N 31 от 29.03.2012 на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение комиссии по результатам рассмотрения заявки, оформленное протоколом, не содержит властно-распорядительные предписания, следовательно, не обладает признаками ненормативного акта, который может быть оспорен в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении остальной части заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) основанием возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

Согласно приказу Федерального агентства по недропользованию от 16.11.2004 N 419 "Об образовании комиссий для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Краснодарского края" создана комиссия для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Краснодарского края, отнесенных к компетенции Территориального агентства по недропользованию по Краснодарскому краю.

Порядок предоставления права на добычу подземных вод утвержден приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.11.2004 N 710 "Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности" (далее - Приказ N 710).

Согласно пунктам 3, 4 Приказ N 710 для получения права пользования участком недр в целях добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, заявитель подготавливает заявку, а также прикладывает дополнительные сведения, в том числе копии документов, подтверждающих наличие в собственности (пользовании) земельного участка или предварительное согласие органа управления земельными ресурсами либо собственника (владельца) на предоставление земельного участка, а также схема расположения проектируемого водозаборного сооружения.

В силу пункта 6 Приказа N 710 Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы в течение 30 дней с даты регистрации заявки в случае поступления полного комплекта документов рассматривают поступившие заявочные материалы и готовят информацию о возможности удовлетворения испрашиваемых заявителем объемов водопотребления за счет разведанных запасов подземных вод. После рассмотрения поступивших материалов, подготовки информации Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы в срок, установленный в абзаце первом настоящего пункта, направляют указанные материалы для принятия решения в Комиссию.

Заявочные материалы на получение права пользования участками недр рассматриваются на заседании Комиссии в течение 30 дней со дня поступления материалов (пункт 7 Приказа N 710).

Пунктом 8 Приказа N 710 предусмотрено, что при рассмотрении заявки Комиссия определяет соответствие представленных заявителем материалов требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации.

Принятое решение о предоставлении права пользования участком недр в 3-дневный срок направляется Комиссией в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы для подготовки условий пользования недрами, оформления и выдачи лицензии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 14 Приказа N 170).

Из материалов дела усматривается, что заседание Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, дополнений и переоформлению лицензий, а также досрочному прекращению права пользования недрами на территории Краснодарского края, на котором было принято решение об удовлетворении заявки ООО "Рыбколхоз "Голубицкий" состоялось 29.03.2012. Решение оформлено протоколом N 31 от 29.03.2012, который явился основанием для принятия руководителем Управления по недропользованию по Краснодарскому краю приказа от 04.04.2012 N 43 о предоставлении ООО "Рыбколхоз "Голубицкий" права пользования недрами по соответствующей лицензии КРД 04343 ВЭ.

Таким образом, лицензия на право пользования недрами КРД 04343 ВЭ выдана ООО "Рыбколхоз "Голубицкий" в порядке, предусмотренном законодательством о недрах.

Заявитель ссылается на то обстоятельство, что в нарушение требований Приказа N 710 ООО "Рыбколхоз "Голубицкий" не были представлены документы, подтверждающие наличие у него в собственности (пользовании) земельного участка или согласие органа управления земельными ресурсами на предоставление земельного участка, а так же схема расположения водонапорного сооружения.

Как следует из материалов дела при обращении в лицензирующий орган ООО "Рыбколхоз "Голубицкий" представило договор купли-продажи от 15.11.2003, заключенный с филиалом ООО "Мострансгаз", по условиям которого Рыбколхоз приобрел башню Рожновского и обсадную трубу, расположенной на земельном участке площадью 2250 кв.м. по адресу г. Темрюк, ул. Республиканская,4, схема артезианской скважины N 16-99К, копия паспорта разведочно-эксплуатационной скважины на воду N 16-99К, копия постановления главы Темрюкского района от 27.07.2001 N 1953 "Об утверждении зон водозаборной скважины", копия проекта организации за санитарной охраны водозаборной скважины пос. Замосты г. Темрюк.

ООО "Темрюкмортранс" указывает, что скважина, в отношении которой выдана лицензия, принадлежит ему на праве собственности, в связи с чем выдача указанной лицензии нарушает его права.

Между тем, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 13.12.2011 N 23-АК N 467525 заявителю принадлежит водонапорная башня, литер Г 22, общей площадью 1 кв.м., расположенная по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ул. Мороза, 50 (т. 1 л.д. 43).

Кроме того, согласно информации от 21.07.2014, предоставленной Управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования "Темрюкский район", земельный участок по вышеуказанному адресу имеет кадастровый номер 23:30:0401006:4, площадь 41735 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для эксплуатации производственной базы. В ходе осмотра установлено, что на указанном земельном участке расположены 2 металлические конструкции (водонапорные башни), определить точное месторасположение которых невозможно.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии нарушений оспариваемыми действиями и приказом управления каких-либо прав и законных интересов ООО "Темрюкмортранс", поскольку доказательства идентичности скважины N 16-99К, принадлежащей ООО "Рыбколхоз "Голубицкий" и водонапорной башни литер Г 22, принадлежащей заявителю, заявителем не представлены.

Кроме того, доказательств признания недействительным договора купли-продажи от 15.11.2003, заключенного с филиалом ООО "Мострансгаз", о приобретении Рыбколхозом башни Рожновского и обсадной трубы, расположенной на земельном участке площадью 2250 кв.м. по адресу г. Темрюк, ул. Республиканская, 4, а также принятия заявителем каких-либо действий об оспаривании права пользования не представлено.

Также судом правомерно отказано в удовлетворении требования ООО "Темрюкмортранс" об обязании управления по недропользованию по Краснодарскому краю вынести решение о прекращении права пользования недрами в целях добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов и технологического обеспечения водой, предоставленного на основании лицензии от 17.04.2012 КРД 04343ВЭ, исходя из следующего.

Статьей 20 Закона о недрах предусмотрено, что право на пользование недрами может быть досрочно прекращено в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование.

В указанном перечне отсутствует такое основание для досрочного прекращения права пользования недрами, как обращение в уполномоченный на выдачу лицензии орган другой организации, изъявившей желание получить лицензию в отношении участка недр, на пользование которым ранее выдана лицензия другому лицу.

Суд первой инстанции так же пришел к правильному выводу о том, что у управления отсутствовали правовые основания для инициирования процедуры аннулирования лицензии, выданной ООО "Рыбколхоз "Голубицкий" по заявлению ООО "Темрюкмортранс".

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждающих позицию заявителя жалобы, в связи с чем отклоняются апелляционным судом.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.03.2014 по делу N А32-36046/2013 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Т.Г. Гуденица С.С. Филимонова