Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2014 г. N 06АП-5163/14

г. Хабаровск

14 октября 2014 г.

А73-7924/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Самедова Абульфата Тарлан оглы: Самедова А.Т. о. лично, паспорт; Жуковой И.С. представителя по доверенности от 21.08.2014 сроком на три года;

от Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска: Тарчук Е.Н. представителя по доверенности от 16.01.2014 N 324/02-12;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска

на решение от 04.08.2014

по делу N А73-7924/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Суминым Д.Ю.

по заявлению индивидуального предпринимателя Самедова Абульфата Тарлан оглы (ИНН 272007315187; ОГРНИП 312272308200018; место нахождения: 680041, г. Хабаровск, ул. Корякская, 8)

к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (ИНН 2700001290; ОГРН 1032700332587; место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66)

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Самедов Абульфат Тарлан оглы (далее - ИН Самедов А.Т.о.; индивидуальный предприниматель; предприниматель; заявитель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (далее - Департамент; уполномоченный орган) о приостановлении решения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду, изложенного в письме от 21.04.2014 N 4009/17-07; об обязании Департамента заключить с предпринимателем договор аренды земельного участка площадью 48 кв. м. с кадастровым номером 27:23:0050328:1461 для использования под движимые вещи - торговые павильоны.

Решением суда от 04.08.2014 решение Департамента о приостановлении решения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду, изложенное в письме от 21.04.2014 N 4009/17-07 признано незаконным, с обязанием Департамента возобновить работу по рассмотрению заявления ИП Самедова А.Т.о. о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 48 кв. м. с кадастровым номером 27:23:0050328:1307 (регистрационный номер 4173 от 09.04.2014) и принять по нему решение в порядке и сроки, установленные Положением о движимых вещах и стоянках автомобильного транспорта (местах временного хранения автотранспорта) на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденным Постановлением Администрации города Хабаровска от 28.08.2009 N 3101 (далее - Положение, утвержденное постановлением Администрации г. Хабаровска N 3101).

Суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности приостановления Департаментом рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя, так как такое приостановление не предусмотрено ни Положением, утвержденным постановлением Администрации г. Хабаровска N 3101, ни каким-либо иным нормативным правовым актом.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части признания незаконным решение уполномоченного органа, отменить, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Заявитель жалобы утверждает о том, что: приостановление рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя было вызвано объективной необходимостью, связанной с рассмотрением дела N А73-4275/2014 в Арбитражном суде Хабаровского края по исковому заявлению Департамента к ИП Самедову А.Т. о. об освобождении земельного участка, так как в рамках указанного дела решается вопрос об обоснованности нахождения на спорном земельном участке движимого имущества ответчика; судебной практикой подтверждается обоснованность приостановления Департаментом рассмотрения заявления о предоставлении муниципальных услуг в случае невозможности рассмотрения такого заявления по существу (дело N А73-6897/2012); оспариваемое решение Департамента от 21.04.2014 права и законные интересы индивидуального предпринимателя не нарушает, поскольку не является отказом в предоставлении заявителю земельного участка в аренду, и оно было бы рассмотрено в установленном законом порядке, после вступления в законную силу решения суда по делу N А73-4275/2014.

В судебном заседании представитель Департамента просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, заявила о том, что Департамент оспаривает решение суда первой инстанции в полном объеме.

Индивидуальный предприниматель и его представитель не согласны с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, представленном в настоящее судебное заседание, просят оставить без изменения решение суда первой инстанции, без удовлетворения - апелляционную жалобу Департамента.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Предприниматель обратился в Департамент с заявлением о заключении договора аренды земельного участка под движимые вещи площадью 48 кв. м с кадастровым номером 27:23:0050328:1461 по адресу: г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 177 б, сроком на 1 год для использования под два торговых павильона площадью 21,96 и 26,04 кв. м., зарегистрированным Департаментом за входящим номером 4173 от 09.04.2014.

Письмом от 21.04.2014 N 4009/17-07 Департамент известил предпринимателя о том, что работа по заявлению приостановлена до принятия Арбитражным судом Хабаровского края решения по делу по иску Департамента к Предпринимателю об освобождении земельного участка (по мотиву отсутствия правовых оснований занимать испрашиваемы земельный участок).

Посчитав приостановление рассмотрения заявления незаконным, ИП Самедов А.Т. о. обратился в суд с настоящим заявлением.

Порядок предоставления земельных участков под установку движимых вещей (в том числе павильонов) и стоянок автомобильного транспорта на территории г. Хабаровска регулируется Положением, утверждённым постановлением Администрации г. Хабаровска N 3101, в соответствии с пунктами 3.9.1 и 7.1 (абз. 8) которого собственник движимой вещи, расположенной на земельном участке, ранее входившем в состав муниципального торгового комплекса (торговой зоны) вправе подать в Департамент заявление с приложением документов, подтверждающих право собственности на движимые вещи и дату размещения движимых вещей на земельных участках, ранее входивших в состав муниципальных торговых комплексов (торговых зон); в таком случае договор аренды заключается без проведения торгов; по заявлению о предоставлении в аренду земельных участков, ранее входивших в состав муниципальных торговых комплексов (торговых зон), на испрашиваемых условиях собственников расположенных на них движимых вещей, принимается решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) земельного участка в аренду.

Вместе с тем ни указанным Положением, утвержденным постановлением Администрации г. Хабаровска N 3101, ни каким-либо иным нормативным правовым актом не предусмотрено приостановление рассмотрения заявления собственника движимой вещи, расположенной на земельном участке, ранее входившем в состав муниципального торгового комплекса (торговой зоны). Данное обстоятельство не опровергнуто Департаментом.

Следовательно, обоснован вывод суда первой инстанции о том, что приняв не предусмотренное Положением, утвержденным постановление Администрации г. Хабаровска N 3101, решение о приостановлении рассмотрения заявления ИП Самедова А.Т. о., Департамент фактически уклонился от принятия решения в порядке и сроки, установленные указанным Положением, чем нарушил право предпринимателя на своевременное рассмотрение заявления и принятие по нему законного и обоснованного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, судом первой инстанции вынесено обоснованное решение о признании незаконным как несоответствующим Положению, утвержденному постановлением Администрации г. Хабаровска N 3101, решения Департамента, изложенного в письме от 21.04.2014 N 4009/17-07, с обязанием Департамента возобновить работу по рассмотрению заявления ИП Самедова А.Т. о. о предоставлении ему в аренду испрашиваемого земельного участка и принять по нему решение в порядке и сроки, установленные названным Положением (п. 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Доводы, изложенные Департаментом в апелляционной жалобе, не принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, поскольку они не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 4 августа 2014 года по делу N А73-7924/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.А. Швец